近年來，湖北省房縣著力規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)保障房，配套“入學(xué)、就醫(yī)、健身、停車、購物”便利設(shè)施，全方位解決市民住房需求。圖為該縣白鶴鎮(zhèn)伏溪村堰河水庫移民安置小區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娬谶M(jìn)行體育健身活動(dòng)。圖片來源：視覺中國

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和治理方略的深刻把握。必須從政治高度、理論深度和實(shí)踐維度，深刻認(rèn)識(shí)其戰(zhàn)略意義，清醒把握未來面臨的重點(diǎn)任務(wù)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)筑牢安全基石。

這一重大決策部署蘊(yùn)含著豐富而深刻的戰(zhàn)略考量

堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了我們黨強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、底線思維和使命擔(dān)當(dāng)。

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的歷程中，始終高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。這是對(duì)歷史規(guī)律的自覺遵循和對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的主動(dòng)應(yīng)對(duì)?！皥?jiān)持守牢底線”，就是要堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，這是保障經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的生命線；“積極穩(wěn)妥化解”，則指明化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持科學(xué)方法論，既要態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)有力，又要方法得當(dāng)、步驟穩(wěn)妥，防止在處置風(fēng)險(xiǎn)過程中引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)。 

習(xí)近平總書記指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則”。要堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的重要組成部分，而金融安全、房地產(chǎn)市場穩(wěn)定、地方政府債務(wù)可持續(xù)性又是經(jīng)濟(jì)安全的核心環(huán)節(jié)?！皥?jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，正是將總體國家安全觀貫徹到經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是將“高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”這一目標(biāo)落到實(shí)處的關(guān)鍵抓手，要求我們不僅要追求經(jīng)濟(jì)增長的速度和規(guī)模，更要注重發(fā)展的質(zhì)量和安全，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，重點(diǎn)領(lǐng)域積累的風(fēng)險(xiǎn)如果得不到有效化解，就可能成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“灰犀?！?。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?；庵攸c(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，本身就是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一次深度調(diào)整和優(yōu)化，是為新發(fā)展動(dòng)能騰出空間、掃除障礙的必要過程。因此，“堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展主動(dòng)的戰(zhàn)略舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的題中應(yīng)有之義。

化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)取得階段性成果

近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，在重點(diǎn)領(lǐng)域打出一系列組合拳，風(fēng)險(xiǎn)化解工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

金融風(fēng)險(xiǎn)總體收斂，金融體系穩(wěn)健性持續(xù)增強(qiáng)。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，也是風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域。近年來，金融管理部門著力健全金融監(jiān)管體系，壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)日趨收斂。例如，突出風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制，存量風(fēng)險(xiǎn)處置成效顯著，避免了風(fēng)險(xiǎn)外溢；重點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解扎實(shí)推進(jìn)，高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較峰值已壓降近半，通過補(bǔ)充資本、合并重組、引入戰(zhàn)投、市場退出等多種方式，推動(dòng)中小銀行改革化險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)抵御和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力有所提升。

房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解有序推進(jìn)，市場預(yù)期有望改善。房地產(chǎn)市場關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)，其風(fēng)險(xiǎn)化解關(guān)乎人民群眾切身利益和金融穩(wěn)定大局。本著因城施策原則，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解工作堅(jiān)持市場化、法治化方向，取得了階段性成效，“保交樓”工作取得決定性成果，這是穩(wěn)住民生底線的關(guān)鍵一戰(zhàn)；房企債務(wù)重組穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持法治化原則，推動(dòng)出險(xiǎn)房企與債權(quán)人開展債務(wù)重組；房地產(chǎn)發(fā)展新模式加快探索，在去庫存的同時(shí)完善住房保障體系。多地優(yōu)化調(diào)整限購、限貸政策，下調(diào)首付比例和房貸利率，支持剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控有力，化債工作得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解是防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅镜闹匾画h(huán)。近年來，中央出臺(tái)一系列化債組合政策，堅(jiān)持“省負(fù)總責(zé)、地方自救、中央適度救助”的原則，推動(dòng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。隱性債務(wù)化解取得積極進(jìn)展，多地積極盤活存量資產(chǎn)、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開展債務(wù)重組，部分地區(qū)已宣布實(shí)現(xiàn)“全域隱性債務(wù)清零”；建立長效監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算約束，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)

必須清醒認(rèn)識(shí)到，風(fēng)險(xiǎn)的生成具有復(fù)雜性和長期性。面向未來，必須以系統(tǒng)思維穩(wěn)妥做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解，聚焦關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功。

持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解。金融、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)三大領(lǐng)域是未來風(fēng)險(xiǎn)防范的主戰(zhàn)場，必須持續(xù)推進(jìn)，防止風(fēng)險(xiǎn)反彈。金融領(lǐng)域，要持續(xù)完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。將中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)放在更突出位置，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，健全具有硬約束的早期糾正機(jī)制。房地產(chǎn)領(lǐng)域，要推動(dòng)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和構(gòu)建發(fā)展新模式。全力支持“保交樓”收尾工作，加大保障性住房建設(shè)和供給，加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活改造各類閑置房產(chǎn)。地方政府債務(wù)領(lǐng)域，要繼續(xù)落實(shí)既定化債方案，遏制增量、化解存量，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)，健全化債長效機(jī)制，探索建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。

努力拓展風(fēng)險(xiǎn)防控視野。增強(qiáng)前瞻性，敏銳捕捉和應(yīng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中可能伴生的風(fēng)險(xiǎn)。一是科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等重大領(lǐng)域在快速發(fā)展中，其產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、監(jiān)管框架尚在完善中，可能存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊監(jiān)管。二是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展，數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能倫理與安全等問題日益凸顯，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全乃至國家安全構(gòu)成新挑戰(zhàn)。三是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整背景下，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)、重要能源資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等可能增加。必須貫徹總體國家安全觀，將經(jīng)濟(jì)安全置于更宏大的安全體系中考量，提升風(fēng)險(xiǎn)綜合研判和應(yīng)對(duì)能力。

積極完善風(fēng)險(xiǎn)治理體系。要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。深刻認(rèn)識(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性和傳染性，加強(qiáng)宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策之間的協(xié)調(diào)配合，防止政策合成謬誤或分解謬誤。在化解一個(gè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要充分評(píng)估對(duì)其他領(lǐng)域的影響，打好政策“組合拳”。要健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，完善覆蓋經(jīng)濟(jì)金融各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置；同時(shí)，完善市場化、法治化的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，明確責(zé)任分工和程序。要提升全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和素養(yǎng)。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。引導(dǎo)市場主體和公眾增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成全社會(huì)共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的良好氛圍。

在動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境?！卑l(fā)展是硬道理，安全也是硬道理，兩者相輔相成、不可偏廢。沒有發(fā)展作為支撐的安全，必然難以長久；沒有安全作為保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。未來，要將風(fēng)險(xiǎn)化解與深化改革、擴(kuò)大開放、推動(dòng)創(chuàng)新緊密結(jié)合。通過深化要素市場化配置改革、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、完善科技創(chuàng)新體系，不斷塑造新的發(fā)展動(dòng)能和競爭優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過有效的風(fēng)險(xiǎn)化解，為發(fā)展掃清障礙、穩(wěn)定預(yù)期、營造環(huán)境。只有在謀劃發(fā)展時(shí)充分考慮安全因素，在維護(hù)安全時(shí)主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局，使發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，才能使中國式現(xiàn)代化這艘巨輪在前進(jìn)道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！咀髡?徐曉明  中共中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員】