權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。從依靠天災(zāi)、天象到借助道德、制度，中國(guó)人一直在探索對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。監(jiān)察就是其中最有力的方式之一，監(jiān)察制度的建立與我國(guó)統(tǒng)一國(guó)家政權(quán)的形成相伴相隨。

早在夏、商、周時(shí)代，就已有監(jiān)察活動(dòng)的萌芽。秦統(tǒng)一六國(guó)后，在中央層面實(shí)行三公九卿制度，“三公”分別為丞相、太尉和御史大夫，其中御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。在地方設(shè)立郡縣制，并在每個(gè)郡設(shè)置監(jiān)御史，主要職責(zé)是代表皇帝監(jiān)察地方官吏。由此，秦產(chǎn)生了中央和地方兩級(jí)監(jiān)察體系。秦朝的監(jiān)察制度重點(diǎn)在中央層面，主要目的是用御史大夫的監(jiān)察權(quán)來(lái)制約丞相的行政權(quán)。

到了漢武帝時(shí)期，對(duì)地方的監(jiān)察力度不斷加強(qiáng)，刺史制度是當(dāng)時(shí)監(jiān)察體制最大的特點(diǎn)。漢武帝將除京畿附近七郡以外的地區(qū)劃分成十三個(gè)州郡，在每一個(gè)州郡設(shè)一名刺史，負(fù)責(zé)監(jiān)察工作。在每年的八月，刺史會(huì)“周行郡國(guó)，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄”。刺史雖然行政級(jí)別比較低，但可以向皇帝直接面陳奏事，他們的意見(jiàn)甚至可以影響地方官吏的獎(jiǎng)懲升降。據(jù)《漢書(shū)》記載，在元帝時(shí)，荊州刺史上奏說(shuō)當(dāng)?shù)毓賳T為百姓謀利，州郡殷富，于是皇帝就賞賜給地方官400兩黃金。這一制度在防止官吏擅權(quán)或?yàn)^職、確保政權(quán)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了一定作用。

除了刺史制度，漢代在古代監(jiān)察史上還有個(gè)了不起的成就。那就是中國(guó)古代第一部性質(zhì)明確、內(nèi)容簡(jiǎn)潔的監(jiān)察法規(guī)——《監(jiān)御史九條》，又稱(chēng)《御史九法》。這個(gè)法規(guī)列出了九條行政、司法、財(cái)經(jīng)、吏治等方面的違規(guī)行為，主要監(jiān)察內(nèi)容包括瀆職、風(fēng)紀(jì)、違制三大方面。

魏晉南北朝時(shí)期雖然局勢(shì)動(dòng)蕩，但權(quán)力監(jiān)督仍在摸索中前進(jìn)。這個(gè)時(shí)期延續(xù)了秦漢以來(lái)監(jiān)察活動(dòng)法制化的進(jìn)程，還增加了不少新元素，如監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立、諫官組織的系統(tǒng)化、御史權(quán)力的擴(kuò)大等。當(dāng)時(shí)的監(jiān)察特點(diǎn)是既糾違法，又舉薦人才；既考察官員的政績(jī)，又考察他們的品行道德，獎(jiǎng)懲并重。

和之前的朝代相比，唐代的監(jiān)察制度更為嚴(yán)密，把御史臺(tái)設(shè)置為最高的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，下設(shè)三院（臺(tái)院、殿院、察院），形成了“一臺(tái)三院”的監(jiān)察體制。

我們可能對(duì)“諫官”這個(gè)職務(wù)比較耳熟，其實(shí)在先秦時(shí)期它就已經(jīng)出現(xiàn)了。但那時(shí)的進(jìn)諫“僅僅屬于政治責(zé)任感與道德品質(zhì)范圍的事”，而隋唐已經(jīng)將其發(fā)展成了一項(xiàng)成熟的國(guó)家制度。諫官的主要職責(zé)是對(duì)國(guó)家政策、法令的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，諫官制度的完善在一定程度上促進(jìn)了盛唐時(shí)期政治清明和國(guó)勢(shì)強(qiáng)盛。

“堅(jiān)心持諫諍，自古亦艱難”，盡忠規(guī)諫不僅是一種政治制度，更深深根植于士人文化和價(jià)值觀中。不僅唐人如此，宋人也是這樣。《宋史》記載，劉安世剛被任命為諫官的時(shí)候，對(duì)母親說(shuō)，如果我當(dāng)了諫官，就要仗義執(zhí)言，可能會(huì)因此招致禍患；如果我因?yàn)槟木壒兽o職，皇帝應(yīng)該不會(huì)怪罪于我。他的母親回答道，你有幸得到這個(gè)機(jī)會(huì)，“當(dāng)捐身以報(bào)國(guó)恩”，要是獲罪被流放，不論遠(yuǎn)近我都會(huì)隨你一同前往。如此境界，令人敬佩。

宋代沿襲唐制，這一時(shí)期最大的特點(diǎn)就是“臺(tái)諫合一”，“臺(tái)”指的是御史臺(tái)，“諫”指的是諫院。在宋代以前，臺(tái)諫機(jī)構(gòu)分屬兩個(gè)系統(tǒng)，而從宋開(kāi)始，諫院與御史臺(tái)都掌握了監(jiān)察權(quán)，諫官可以彈劾，而臺(tái)官也兼行諫議之權(quán)。這一制度使監(jiān)察權(quán)實(shí)現(xiàn)高度集中，在明清時(shí)期也有沿用。

元代也設(shè)置御史臺(tái)，實(shí)施中央監(jiān)察職責(zé)。忽必烈曾說(shuō)，“中書(shū)朕左手，樞密朕右手，御史臺(tái)為朕醫(yī)左右手”，可見(jiàn)御史臺(tái)頗受重視。在這個(gè)疆域空前遼闊的時(shí)期，中央要如何保證對(duì)地方的監(jiān)察到位呢？元代統(tǒng)治者仿照行省制，先后建立了四個(gè)行御史臺(tái)，實(shí)行大區(qū)監(jiān)察體制。行御史臺(tái)作為中央御史臺(tái)的派出機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)地方的鎮(zhèn)撫和監(jiān)督，還起著溝通中央與地方監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的橋梁作用。

到了明清，之前發(fā)揮重要角色的御史臺(tái)退出了歷史舞臺(tái)，中國(guó)進(jìn)入了都察院的監(jiān)察時(shí)期。都者，首也，總也；都察院就是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)的意思。作為都察院屬官的各道監(jiān)察御史（明為十三道，清為十五道），雖然官職只有七品，但權(quán)力很大，可以“大事奏裁，小事立斷”。

明朝廢除丞相，權(quán)分六部后，按照六部建制，在吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六科各設(shè)置了給事中這一官職，他們的工作內(nèi)容和前代的諫官較為相似。這是獨(dú)立于都察院的另一套監(jiān)督體系，與都察院合稱(chēng)“科道并行”。這種交叉分工的雙重監(jiān)督體制很大程度避免了監(jiān)察空白，有利于明清政府在官吏的選拔、任用、考核環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督。

中國(guó)古代監(jiān)察制度縱橫兩千多年，內(nèi)容豐富，特色鮮明，是古代國(guó)家治理體系的重要一環(huán)。無(wú)論是監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建構(gòu)、監(jiān)察制度的設(shè)計(jì)，還是監(jiān)察法制的創(chuàng)制，都在當(dāng)時(shí)不同程度地發(fā)揮了懲惡揚(yáng)善、激濁揚(yáng)清的功能，對(duì)如今的國(guó)家監(jiān)察體制也有積極的借鑒意義。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 沈東方）