嚴肅查處誣告陷害行為 激勵保護干部擔當作為

——安徽省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人就《安徽省紀檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為工作辦法(試行)》答記者問

近日，安徽省紀委監(jiān)委結(jié)合工作實際，制定出臺《安徽省紀檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為工作辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),《辦法》深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆中央紀委三次、四次全會精神，著眼營造風清氣正的政治生態(tài)，為激勵黨員干部新時代新?lián)斝伦鳛樘峁﹫詮娭贫缺Ｕ希尫艦楦矣趽數(shù)母刹繐敗楦矣谪撠煹母刹控撠煹膱詻Q態(tài)度和鮮明信號，引導廣大黨員干部履職盡責、擔當作為。《辦法》對查處誣告陷害行為的目的依據(jù)、適用范圍、基本原則、認定標準、查處程序、責任追究等作出詳細規(guī)定。為認真抓好《辦法》的貫徹實施，日前，安徽省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人就《辦法》起草制定和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

記者問：當前，全面從嚴治黨取得新的戰(zhàn)略性成果，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展。在此背景下出臺《辦法》，有何重大意義？

答：黨的十九大報告指出，要旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。當前，我省正處于深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，迫切需要一支政治過硬、本領(lǐng)高強、敢于擔當?shù)母刹筷犖椋惹行枰L清氣正的政治生態(tài)。近年來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大戰(zhàn)略性成果，與暢通信訪舉報渠道和人民群眾的大力支持是密不可分的。但我們也注意到，隨著全面從嚴治黨深入推進，我省紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報量攀升，在發(fā)揮線索來源主渠道作用的同時，實踐中也發(fā)現(xiàn)一些錯告甚至誣告的失實舉報，一些長期沖在一線啃“硬骨頭”的干部受到誣告后，往往變得謹小慎微，甚至心灰意冷，工作積極性受到影響，特別是在考察公示、換屆選舉期間，一些舉報人采取誣告陷害方式企圖借機干擾組織視線，達到取消被舉報人考察候選資格、提拔晉升等目的，這既嚴重破壞政治生態(tài)，污染社會風氣，擾亂舉報秩序，浪費監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法資源，也損害了黨員干部的合法權(quán)益，嚴重挫傷黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。扶正必須祛邪，激濁方能揚清。如何在堅持“有腐必反、有貪必肅”的同時倒查誣告陷害人的責任，強化正向激勵作用，有效保護和激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，事關(guān)反腐倡廉工作成效，事關(guān)安徽良好政治生態(tài)、社會生態(tài)的構(gòu)建與維護，也是安徽各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當承擔的重要職責。基于此，我們制定了該《辦法》。《辦法》與2019年8月印發(fā)的《安徽省紀委監(jiān)委為受到誣告陷害錯告誤告干部澄清正名若干規(guī)定（試行）》相配套，是加強黨的政治建設(shè)、營造風清氣正政治生態(tài)的重要舉措，是落實“三個區(qū)分開來”、完善擔當作為激勵機制的重要舉措，對于保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，營造積極向上的良好氛圍具有重要意義。據(jù)了解，截至目前，僅合肥市紀檢監(jiān)察機關(guān)就對符合條件的失實檢舉控告涉及的35名黨員干部組織實施了澄清工作。 

記者問：《辦法》從哪些方面對全省紀檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為進行規(guī)范？

答：《辦法》共19條，主要包括三個部分：

第一部分規(guī)定了《辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍和開展工作的原則，強調(diào)查處誣告陷害行為應(yīng)堅持實事求是、依規(guī)依紀依法、嚴肅審慎、嚴格程序、懲戒與教育相結(jié)合的原則，注意區(qū)分正常檢舉控告、錯告與誣告陷害。

第二部分規(guī)范了紀檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為的工作程序，明確了對誣告陷害問題線索的分析甄別、初核調(diào)查、認定處理等工作規(guī)范和有關(guān)要求，強調(diào)對誣告陷害問題線索啟動核查應(yīng)當由縣級以上紀檢監(jiān)察機關(guān)報省轄市黨委或者紀檢監(jiān)察機關(guān)批準后實施。

第三部分明確了對誣告陷害行為的通報、當事人的權(quán)利保障、文件解釋機關(guān)以及施行日期等內(nèi)容。《辦法》要求點名道姓通報曝光誣告陷害典型案例，對通過誣告陷害取得的利益應(yīng)當建議有關(guān)組織、部門、單位予以糾正，強化教育警示和震懾作用，使惡意舉報者心有所畏、行有所止；對被誣告陷害的黨員干部，按有關(guān)規(guī)定予以澄清，消除負面影響，維護其合法權(quán)益，加強組織關(guān)懷和心理疏導，引導放下思想包袱，正確對待群眾監(jiān)督，保護干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

記者問：《辦法》施行后，如何正確處理保護黨員、群眾檢舉控告權(quán)和查處誣告陷害行為的關(guān)系？

答：檢舉控告是每名黨員、群眾的權(quán)利，但檢舉控告也應(yīng)符合正當規(guī)范程序，反映情況要客觀真實，不得誣告陷害。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國監(jiān)察法》等黨紀和國法中，都有針對誣告陷害行為的相應(yīng)處理規(guī)定。紀檢監(jiān)察機關(guān)既要暢通檢舉控告渠道、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，又要教育引導黨員干部加強黨性鍛煉，公正客觀地評人論事，理智平和地處理涉及自身利益的矛盾，通過有效規(guī)范檢舉控告秩序、嚴懲誣告陷害行為，將保護公民正常行使檢舉控告權(quán)與嚴肅查處誣告陷害行為統(tǒng)一于具體的執(zhí)紀執(zhí)法實踐中，實現(xiàn)對黨員干部監(jiān)督權(quán)和人格權(quán)的一體保護，營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境。《辦法》把誣告陷害行為嚴格界定為采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的行為，把主觀上不具有陷害他人的故意，因不了解真實情況、認知出現(xiàn)偏差導致檢舉控告失實的排除在誣告陷害行為之外，并要求從舉報的動機、被查否事實以及證據(jù)是否屬于故意捏造、造成的客觀影響等方面，區(qū)分錯告與誣告，從而既明確了堅決不容的“底線”，也劃定了容錯的“邊線”，目的就是切實做到審慎從嚴、不枉不縱，既打擊誣告陷害行為，又保護黨員、群眾正當行使監(jiān)督權(quán)。

記者問：紀檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為有哪些權(quán)限和程序方面的要求？

答：查處誣告陷害行為政治性、政策性和業(yè)務(wù)性都很強，為加強對誣告陷害問題線索的規(guī)范處置，避免濫用執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)、借查處誣告陷害之名行打擊報復之實，《辦法》對紀檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為做了相對于查處一般違紀違法行為更為嚴格的程序設(shè)計：

一是規(guī)定對誣告陷害問題線索的核查，應(yīng)當由縣級以上紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)集體研究，認為有誣告陷害行為且有查處必要的，報請省轄市以上黨委或者紀檢監(jiān)察機關(guān)批準后實施。

二是規(guī)定認定誣告陷害，應(yīng)當經(jīng)省轄市以上黨委或者紀檢監(jiān)察機關(guān)批準。

將核查權(quán)限上提至縣級紀委監(jiān)委、認定權(quán)限上提至省轄市黨委或者紀檢監(jiān)察機關(guān)，有利于實現(xiàn)誣告陷害認定標準的統(tǒng)一，有利于紀檢監(jiān)察機關(guān)正確處理舉報、錯告與誣告的關(guān)系，防止隨意認定誣告陷害，從而保護黨員、群眾監(jiān)督的積極性。