安徽省寧國(guó)市紀(jì)委監(jiān)委深入整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，健全“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部向村民了解情況。倪心怡 攝

江蘇省泰州市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“校園餐”領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門到校園食堂開(kāi)展監(jiān)督檢查。史勝濤 攝

本期嘉賓

光華江蘇省泰州市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

劉居勝安徽省宣城市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

劉翔廣西壯族自治區(qū)賀州市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，把風(fēng)腐同查同治理念要求貫穿案件查辦、整改糾治、警示教育等各方面，形成辦案、治理、監(jiān)督、教育的有效閉環(huán)。在持續(xù)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治過(guò)程中，如何堅(jiān)持系統(tǒng)思維，形成辦案、治理、監(jiān)督、教育的有效閉環(huán)？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

樹(shù)牢系統(tǒng)思維，將各環(huán)節(jié)納入一體推進(jìn)“三不腐”整體框架統(tǒng)籌考慮

記者：持續(xù)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，如何樹(shù)牢系統(tǒng)思維，將辦案、治理、監(jiān)督、教育各環(huán)節(jié)納入一體推進(jìn)“三不腐”整體框架統(tǒng)籌考慮？

光華：辦案、治理、監(jiān)督、教育之間既有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，又有相對(duì)獨(dú)立性。只有強(qiáng)化系統(tǒng)思維，才能準(zhǔn)確把握它們彼此之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，辦案發(fā)現(xiàn)治理漏洞，監(jiān)督推動(dòng)整改落實(shí)，教育固化治理成果、筑牢思想防線，構(gòu)建有效閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)查處向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變、從治標(biāo)向治本躍升。泰州市委將集中整治作為重要政治任務(wù)，強(qiáng)化主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)，加強(qiáng)全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，把方向、謀大局、定政策、促改革，明確整治的目標(biāo)、范圍和原則，確保查改治一體推進(jìn)、懲治防協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)各地各部門嚴(yán)肅查、認(rèn)真改、系統(tǒng)治。市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志圍繞集中整治工作，到各市（區(qū)）開(kāi)展“家家到”調(diào)研督導(dǎo)，既督促了解監(jiān)督辦案情況，又推動(dòng)深化促改促治工作。市紀(jì)委監(jiān)委有序調(diào)度，建立一貫到底、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作體系，分主題召開(kāi)集中整治推進(jìn)會(huì)，分條線、分板塊召開(kāi)調(diào)度會(huì)，下發(fā)工作方案，牽引案件查辦、整改糾治、警示教育等各項(xiàng)任務(wù)落地。建立“四個(gè)一”包案、“常委包鎮(zhèn)”等機(jī)制，既包監(jiān)督辦案，也包查漏補(bǔ)缺、建章立制，系統(tǒng)糾治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。市紀(jì)委監(jiān)委班子成員赴縣區(qū)、部門下沉督導(dǎo)，面對(duì)面指問(wèn)題、交任務(wù)、促履職。市縣兩級(jí)相關(guān)職能部門成立治理專班，與紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督專班協(xié)作，雙專班合力推進(jìn)整改整治，通過(guò)召開(kāi)黨組會(huì)議、專題會(huì)議，明確集中整治工作職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)，主動(dòng)查糾行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題，系統(tǒng)推進(jìn)治理。

劉居勝：我們牢牢抓住查辦案件這一關(guān)鍵，聚焦重點(diǎn)整治項(xiàng)目，多措并舉，全面收集問(wèn)題線索，嚴(yán)肅查處群眾身邊的貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。查辦案件并不是最終目的，只有通過(guò)治理清淤、完善監(jiān)督和有效思想教育才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、正本清源。案件查辦后的治理、監(jiān)督、教育等大量工作，需要各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署推進(jìn)。宣城市委強(qiáng)化主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，始終將集中整治作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，定期聽(tīng)取匯報(bào)，組織專項(xiàng)巡察，專題調(diào)度推進(jìn)，確保集中整治任務(wù)落實(shí)。我們通過(guò)有力有效督導(dǎo)指導(dǎo)，督促各級(jí)黨委（黨組）充分發(fā)揮“抓條線”作用，推動(dòng)落實(shí)案件查辦后治理、監(jiān)督、教育等“后半篇文章”責(zé)任，深入剖析行業(yè)管理制度機(jī)制問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署推進(jìn)，從源頭上鏟除群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。強(qiáng)化“辦案治理一體推進(jìn)”意識(shí)，加強(qiáng)個(gè)案剖析和類案分析，深刻剖析違紀(jì)違法案件的危害、成因、特點(diǎn)和規(guī)律，推動(dòng)從個(gè)案查處、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升，從源頭上推動(dòng)解決問(wèn)題。注重發(fā)現(xiàn)和糾治案件背后的深層次問(wèn)題，深挖案件反映出的所在領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督制約等方面存在的問(wèn)題和不足，先后向案發(fā)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)230份，推動(dòng)完善制度機(jī)制431個(gè)，確保抓一項(xiàng)、成一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)，持續(xù)釋放案件查辦綜合效應(yīng)。

劉翔：我們強(qiáng)化系統(tǒng)治理理念，從“單點(diǎn)突破”向“整體聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，確保每一起案件查處都能實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。堅(jiān)持辦案與治理一體推進(jìn)，在立案之初就統(tǒng)籌謀劃“通篇文章”，將治理建議、監(jiān)督重點(diǎn)、教育方向嵌入審查調(diào)查全過(guò)程。比如，在深化整治“校園餐”管理突出問(wèn)題中，我們嚴(yán)肅查處了一批典型案件，不僅查清事實(shí)、處理人員，更推動(dòng)教育部門與衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開(kāi)展全市拉網(wǎng)式排查整治，實(shí)現(xiàn)了從“個(gè)案清除”向“系統(tǒng)治理”深化。強(qiáng)化系統(tǒng)集成作戰(zhàn)意識(shí)，著力打破單位部門間的壁壘，建立專班調(diào)度、專班會(huì)商等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期組織召開(kāi)集中整治調(diào)度會(huì)，圍繞典型案件、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)展剖析，推動(dòng)各單位部門信息互通、措施配合、合力整治。比如，在農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治中，我們聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門成立工作專班，針對(duì)查辦案件和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的“白條入賬”、利用職務(wù)便利侵占挪用村集體資金、資產(chǎn)管理中閑置浪費(fèi)等不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，及時(shí)研究調(diào)度，推行“排查—交辦—整改—反饋”閉環(huán)機(jī)制，開(kāi)展資產(chǎn)清查、債務(wù)清算、合同清理等行動(dòng)，努力做到查改結(jié)合、系統(tǒng)施治。

健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度釋放查改治綜合效能

記者：請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)劊绾斡行Ы∪?lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)信息共享、工作緊密銜接？

光華：我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、體系思維，先后出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同工作制度規(guī)定，促進(jìn)各類監(jiān)督主體貫通協(xié)同、形成合力，變各自為戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，推動(dòng)監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。打通信息孤島，聯(lián)通“數(shù)據(jù)江河”。市紀(jì)委監(jiān)委和相關(guān)部門建立常態(tài)化聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)相關(guān)信息，定期會(huì)商解決監(jiān)督工作中遇到的困難。編織監(jiān)督密網(wǎng)，凝聚協(xié)同之力。圍繞全市中心工作、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及政府民生實(shí)事項(xiàng)目，市紀(jì)委監(jiān)委和相關(guān)單位協(xié)商開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督，既盯事又盯人，既抓工作推進(jìn)又抓責(zé)任落實(shí)。暢通移送渠道，破除梗阻壁壘。相關(guān)單位在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索的，及時(shí)移送市紀(jì)委監(jiān)委。市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位或人員違反財(cái)經(jīng)、統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī)問(wèn)題、應(yīng)予行政處罰的，移送相關(guān)部門。強(qiáng)化成果共享，放大綜合效能。針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和查辦案件中暴露出來(lái)的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題，共同查找案發(fā)單位、主管部門和地區(qū)在管黨治黨、治理管理、制度建設(shè)等方面的短板漏洞，督促案發(fā)單位、相關(guān)主管部門和地區(qū)建章立制、深化改革、完善機(jī)制、系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)以案促改的針對(duì)性和實(shí)效性。

劉居勝：我們著力健全完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與信訪、巡察、審計(jì)、財(cái)政等部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，每周召開(kāi)專班會(huì)議，通報(bào)情況信息，分析存在問(wèn)題，移交問(wèn)題線索，找準(zhǔn)主攻方向。加強(qiáng)“室組地”聯(lián)動(dòng)，成立由市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系室和相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)的7個(gè)督查組，緊盯縣級(jí)主戰(zhàn)場(chǎng)，每季度對(duì)7個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展常態(tài)化、全覆蓋檢查。加強(qiáng)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、宣傳教育等部門協(xié)同配合，立案之時(shí)就統(tǒng)籌謀劃以案促改促治工作，案件審理結(jié)束后同步開(kāi)展警示教育，形成前后銜接閉環(huán)。督促指導(dǎo)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的相關(guān)單位黨委（黨組）召開(kāi)專題民主生活會(huì)，重點(diǎn)查找案件背后的責(zé)任“缺位”、制度“缺失”、監(jiān)管“失靈”等問(wèn)題。選取典型案例，分層分類開(kāi)展警示教育。有力有序推進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用，打通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與財(cái)政、政務(wù)服務(wù)、民政、住建等20余個(gè)部門的數(shù)據(jù)壁壘，通過(guò)大數(shù)據(jù)模型進(jìn)行智能比對(duì)、碰撞分析，自動(dòng)預(yù)警虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等異常情況，將監(jiān)督從“被動(dòng)受理”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，精準(zhǔn)有效懲治“微腐敗”。

劉翔：我們堅(jiān)持“一盤棋”思想，以信息共享為基礎(chǔ)，以制度機(jī)制為保障，著力構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育貫通融合的工作格局。制定重點(diǎn)問(wèn)題、整改措施、問(wèn)責(zé)處理、整改成效四張清單，實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)、銷號(hào)式管理。比如，在醫(yī)藥耗材采購(gòu)領(lǐng)域整治中，針對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥價(jià)格虛高、醫(yī)療行為和采購(gòu)程序不規(guī)范、醫(yī)保基金損耗大、群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，通過(guò)清單化管理規(guī)范全市藥品和醫(yī)用耗材采購(gòu)，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。健全信息共享和會(huì)商研判機(jī)制。每月召開(kāi)案情通報(bào)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與職能部門的信息互通。比如，在整治群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門通過(guò)信息共享排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題251個(gè)，完成整改231個(gè)。深化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)整治。建立“紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌、部門主責(zé)、定期會(huì)商、聯(lián)合督查”工作機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。通過(guò)這些舉措，努力實(shí)現(xiàn)從“辦結(jié)案件”到“解決問(wèn)題”再到“完善治理”的深化，讓群眾在一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的解決中感受到公平正義，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基。

層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)從“一家做”到“大家一起做”

記者：如何推動(dòng)各類責(zé)任主體同向發(fā)力、同題共答，形成齊抓共管的工作格局？

光華：我們將以案促改促治貫穿監(jiān)督辦案全過(guò)程，出臺(tái)工作指引，構(gòu)建以“一份紀(jì)檢監(jiān)察建議、一輪案件反思、一次‘以案四說(shuō)’”為主要內(nèi)容的同題共答機(jī)制，不斷提升治理效能。建立健全“提出建議—限期整改—常態(tài)監(jiān)督—跟蹤回訪—結(jié)果運(yùn)用”閉環(huán)管理機(jī)制。辦案伊始即同步研判發(fā)案單位政治生態(tài)情況，深入查擺存在問(wèn)題，為提出建議做足準(zhǔn)備。案件辦結(jié)后，針對(duì)查擺的問(wèn)題，進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研會(huì)商，剖析背后存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度漏洞，提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作的具體建議。建立紀(jì)檢監(jiān)察建議動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，實(shí)行“清單化”管理，堅(jiān)決防止“紙面整改”。創(chuàng)新構(gòu)建案件反思工作機(jī)制，明確黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)分別召開(kāi)反思剖析會(huì)，逐一自查自糾、反思監(jiān)督質(zhì)效、查找監(jiān)督短板，落實(shí)好管黨治黨政治責(zé)任。深入開(kāi)展“以案四說(shuō)”，從道德、紀(jì)律、法律、責(zé)任四個(gè)維度對(duì)職務(wù)犯罪典型案例進(jìn)行深入剖析，查擺根源、找準(zhǔn)原因。組織留置對(duì)象原任職單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，反躬自省，深刻思考“案中人和我的共同點(diǎn)是什么”“違紀(jì)違法的深層原因是什么”“崗位和職責(zé)背后潛藏的風(fēng)險(xiǎn)有什么”“杜絕腐敗問(wèn)題自己應(yīng)該做什么”，確保警示教育直擊人心、入腦入心。

劉居勝：我們積極構(gòu)建“黨委政府主責(zé)、紀(jì)委監(jiān)委抓總、部門協(xié)同推動(dòng)、市縣主抓主戰(zhàn)”的整治工作格局，加快線索處置，攻堅(jiān)重點(diǎn)案件，對(duì)上級(jí)交辦督辦、群眾反映強(qiáng)烈、涉及“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)整治項(xiàng)目的問(wèn)題線索，集中力量重點(diǎn)突破，形成有力震懾。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督主責(zé)，推動(dòng)各類責(zé)任貫通協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將重點(diǎn)整治融入行業(yè)治理、基層治理，點(diǎn)面貫通，齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，合力推動(dòng)集中整治走深走實(shí)。市紀(jì)委監(jiān)委深化班子成員包地區(qū)、包案件、包項(xiàng)目、包實(shí)事“四包”工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)度會(huì)商，強(qiáng)力推進(jìn)辦案，狠抓糾風(fēng)治亂。各職能部門協(xié)同發(fā)力、一體聯(lián)動(dòng)，聚焦整治重點(diǎn)，細(xì)化工作舉措，建立問(wèn)題清單，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目整治。

劉翔：貫通“懲、治、防”責(zé)任鏈條，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，認(rèn)真落實(shí)集中整治“黨委政府主責(zé)、紀(jì)委牽頭抓總、部門協(xié)同推動(dòng)、縣區(qū)主戰(zhàn)”的聯(lián)動(dòng)體系。賀州通過(guò)黨委政府專題聽(tīng)取匯報(bào)機(jī)制，將整治工作納入重要議事日程；運(yùn)用領(lǐng)辦包抓機(jī)制，深入一線調(diào)研督導(dǎo)，推進(jìn)專項(xiàng)整治；落實(shí)調(diào)研督導(dǎo)機(jī)制，層層壓實(shí)整治責(zé)任。以“雙牽頭”機(jī)制強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。對(duì)12個(gè)專項(xiàng)整治實(shí)行紀(jì)委監(jiān)委和主管部門“雙牽頭”，建立工作專班協(xié)同推進(jìn)。以考核評(píng)價(jià)推動(dòng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真履行牽頭抓總職責(zé)，將辦案、治理、監(jiān)督、教育等成效納入黨委巡察重要內(nèi)容和績(jī)效考核體系，設(shè)立整改完成率、制度健全度、警示教育覆蓋率、群眾滿意度等“閉環(huán)管理”專項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)制定出臺(tái)《以案促改評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)典型案件整改情況開(kāi)展實(shí)地核查和成效評(píng)估，確保責(zé)任不懸空、整改不走樣，真正做到查處一案、警示一片、治理一域。通過(guò)責(zé)任鏈條的層層壓實(shí)，推動(dòng)從“一家做”到“大家一起做”，讓辦案的震懾力、治理的約束力、監(jiān)督的穿透力、教育的感召力有機(jī)融合。