第一條  為貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨要求，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，形成能上能下的選人用人機制，建設信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質干部隊伍，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》等黨內法規和《中華人民共和國公務員法》等有關法律法規，結合我省實際，制定本實施細則。

第二條  本實施細則所稱推進領導干部能上能下，重點是解決干部能下問題。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持實事求是、公道正派，堅持人崗相適、人盡其才，堅持依法依規、積極穩妥，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，促使領導干部自覺踐行“三嚴三實”要求，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

第三條  本實施細則適用于全省縣級以上黨政機關的領導干部。

鄉(鎮、街道)黨政領導干部，參照本實施細則執行。

本實施細則主要規范對有關領導干部的組織調整。涉及違紀違法行為的，按照黨的紀律規定和有關法律法規辦理。

第四條  推進領導干部能上能下，既要嚴格執行干部到齡免職(退休)、任期屆滿離任等制度規定，又要加大問責追究、調整不適宜擔任現職干部等的工作力度。

第五條  嚴格執行干部退休制度，干部達到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應當按照有關規定程序辦理免職(退休)手續。確因工作需要而延遲免職(退休)的，應當按照干部管理權限，由黨委(黨組)研究提出意見，報上一級黨組織同意。

第六條  嚴格執行領導干部職務任期制度，任期年限、屆數和最高任職年限，一般不得延長。加強任期內考核和管理，經考核認定不適宜繼續任職的，應當中止任期、免去現職，不得以任期未滿為由繼續留任。干部任期內免職按照有關規定程序辦理。

任期屆滿應當按照有關規定進行考核，考核結果作為干部使用的重要依據。

第七條  加大領導干部問責力度。具有下列情形之一的，應當對有關領導干部實行問責：

(一)落實全面從嚴治黨責任不力，貫徹黨風廉政建設責任制不到位，本地本部門本單位或者分管領域在較短時間內連續出現違紀違法問題的;

(二)法治觀念淡薄，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應當及時作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的;

(三)抓作風建設不力，本地本部門本單位或者分管領域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出的;

(四)落實意識形態工作責任制不力、造成不良影響和后果的;

(五)履行生態環境和資源保護職責不力、造成生態環境和資源嚴重破壞或惡劣影響的;

(六)在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊，本地本部門本單位或者分管領域用人上不正之風比較突出的;

(七)違反干部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的;

(八)對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力，甚至默許其利用自身職權或者職務上的影響謀取不正當利益的;

(九)決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的;

(十)因工作失職，致使本地本部門本系統或者本單位發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;

(十一)政府職能部門管理、監督不力，在其職責范圍內發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;

(十二)在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發群體性事件或者其他重大事件的;

(十三)對群體性、突發性事件處置失當，導致事態惡化，造成惡劣影響的;

(十四)其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

第八條  對領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。問責程序為：調查提出問責建議、作出問責決定、辦理相關事宜。對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。問責決定機關按照干部管理權限對領導干部作出的問責決定，應當經領導班子集體討論決定。

問責方式包括責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。問責情況應當報上一級組織(人事)部門備案。

第九條  受到問責的領導干部，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。

引咎辭職、責令辭職、免職領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務，可酌情安排適當崗位或者相應工作任務;至少兩年不得擔任高于原職務層次的職務;同時受到紀律處分的，按照影響期長的規定執行。符合條件重新任職的，應當嚴格執行有關規定，并履行相關程序。

第十條  對不適宜擔任現職的干部應當進行調整。不適宜擔任現職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符，不宜在現崗位繼續任職。

干部具有下列情形之一，經組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認定為不適宜擔任現職的，必須及時予以調整：

(一)不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，不堅決執行黨的基本路線和各項方針政策，不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的;

(二)理想信念動搖，在重大原則問題上立場不堅定，關鍵時刻經不住考驗的;

(三)違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散，拒不執行或者擅自改變黨組織作出的決定，在領導班子中鬧無原則糾紛的;

(四)組織觀念淡薄，不執行重要情況請示報告制度，或者個人有關事項不如實填報甚至隱瞞不報的;

(五)違背中央八項規定精神，不嚴格遵守廉潔從政有關規定的;

(六)不敢擔當、不負責任，為官不為、庸懶散拖，干部群眾意見較大的;

(七)不能有效履行職責、按要求完成工作任務，單位工作或者分管工作處于落后狀態，或者出現較大失誤的;

(八)品行不端，違背社會公德、職業道德、家庭倫理道德，造成不良影響的;

(九)配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外，不適宜擔任其所任職務的;

(十)其他不適宜擔任現職的情形。

第十一條  調整不適宜擔任現職干部，一般按照以下程序進行：

(一)考察核實。綜合分析年度考核、平時考核、任職考察、巡視、審計、個人有關事項報告抽查核實、民主評議、信訪舉報核實等情況，有針對性地考察核實，作出客觀公正評價和準確認定。要注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務對象等相關人員的意見。

(二)提出調整建議。黨委(黨組)或者組織(人事)部門根據考察核實結果，對不適宜擔任現職干部提出調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式等內容。提出調整建議前，應當與干部本人談話，說明調整理由，聽取其陳述意見。

(三)組織決定。黨委(黨組)召開會議集體研究，作出調整決定。作出決定前，應當聽取有關方面意見。

(四)談話。黨委(黨組)負責同志或者組織(人事)部門負責同志與調整對象進行談話，宣布組織決定，認真細致做好思想工作。

(五)按照有關規定履行任免程序。對選舉和依法任免的干部，按照有關法律法規規定的程序進行。

干部本人對調整決定不服的，可以按照有關規定申請復核或者向上級組織(人事)部門提出申訴。復核、申訴期間不停止調整決定的執行。從干部調整崗位的次月起，調整其級別和工資待遇。

第十二條  對不適宜擔任現職干部，應當根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調整。對非個人原因不能勝任現職崗位的，應當予以妥善安排。

第十三條  因不適宜擔任現職調離崗位、改任非領導職務、免職的，一年內不得提拔;降職的，兩年內不得提拔。影響期滿后，對德才表現和工作實績突出，因工作需要且經考察符合任職條件的，可以提拔任職，在決定前應征求上一級組織(人事)部門意見。

第十四條  干部因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的，應當對其工作崗位進行調整，并做好思想政治工作。恢復健康后，參照原任職務層次作出安排。

第十五條  干部因違紀違法應當免職的，按照規定程序及時予以免職。

第十六條  在推進領導干部能上能下工作中，嚴明工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀律處分規避組織調整或者以組織調整代替紀律處分，不得借機打擊報復。

第十七條  建立健全推進領導干部能上能下工作責任制，黨委(黨組)承擔主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織(人事)部門承擔具體工作責任。把推進領導干部能上能下作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內容，堅持原則、敢于負責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。加強對干部的日常了解，定期分析研判領導班子和干部隊伍情況，對應當調整的干部及時作出調整。對調整下來的干部，給予關心幫助，有針對性地加強教育管理。正確把握政策界限，注意保護干部干事創業、改革創新的積極性，寬容改革探索中的失誤。

第十八條  建立推進領導干部能上能下工作總結報告和督促檢查制度。各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門每年年底前，要將推進領導干部能上能下工作情況向上級黨委組織部門報告，并作為干部選拔任用工作“一報告兩評議”的內容。加強對推進領導干部能上能下工作的督促檢查，了解掌握相關工作情況。對工作不力的，應當根據具體情況，嚴格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負責人和相關人員的責任。

第十九條  本實施細則自2015年11月26日起施行。