網友“鄭方”問：違規接受旅游安排中“組合型”違紀如何處理？

答：為持續深化落實中央八項規定精神，推動作風建設常態長效，紀檢監察機關始終保持高壓態勢，嚴肅查處頂風違紀、隱形變異“四風”問題。一些案件中，存在多個違紀行為相互交叉，即“組合型”違紀的情形，對此如何處理易存在不同認識。筆者結合一起案例進行分析。

2024年3月，A區某公立醫院院長王某（中共黨員）應A區某中藥廠老板（私企）張某邀請前往外省市某旅游景區考察中藥材種植基地，為期3天2晚。此事系二人私下聯系，王某所在單位并不知情。王某未按A區區委組織部要求報告個人去向，第一天下午考察人參種植基地，其余時間均由張某安排游覽景點，相關交通、食宿、門票等5000余元費用均由張某支付。游覽期間王某還兩次參加由張某組織的飯局，并在返程前收受了藥材商贈送的價值5000余元藥材。

本案中，王某的行程并非公務活動，而是接受管理和服務對象的旅游活動安排，在此過程中，其違紀行為涉及不按要求報告個人去向、接受可能影響公正執行公務的旅游安排、接受可能影響公正執行公務的宴請、收受可能影響公正執行公務的禮品等，對上述多個違紀行為如何處理，存在不同觀點。第一種觀點認為，應認定其違反中央八項規定精神、違反組織紀律，對上述四種違紀行為合并處理。第二種觀點認為，參照中央紀委國家監委案件審理室組織編寫的《紀檢監察紀法適用研究》（2022年第1輯）中《違紀違法事實認定研究》一文觀點，“‘組合型’違紀行為，要按照充分評價原則，具體問題具體分析”，應認定王某的行為屬于違反中央八項規定精神，接受可能影響公正執行公務的宴請及旅游等活動安排，收受可能影響公正執行公務的禮品，對兩種違紀行為合并處理，對其不按要求報告個人去向行為不單獨認定違反組織紀律。筆者同意第二種觀點，理由如下。

一、多次實施性質相同的違紀行為應認定構成一種違紀

在違規接受旅游活動安排過程中，王某又多次接受張某組織的宴請，觸犯《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百零一條“接受、提供可能影響公正執行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排”，應認定其構成該條款規定的違規接受旅游活動安排和違規接受宴請兩個違紀行為，還是只認定其構成違規接受旅游和宴請等活動安排一個違紀行為？筆者認為，接受管理和服務對象的旅游、宴請安排均屬于該條款規定的接受可能影響公正執行公務的活動安排，是基于同種違紀故意實施的違紀行為。可見，在接受管理和服務對象旅游安排的過程中又接受可能影響公正執行公務的宴請，系連續或者多次實施性質相同的違紀行為，看似構成多個違紀，實際上只需要認定構成一種違紀行為，無需分別認定。本案中，王某違規接受旅游活動安排及多次違規接受宴請，應認定為接受可能影響公正執行公務的宴請和旅游安排，違反中央八項規定精神，量紀幅度由其實施的違紀行為次數、累計金額等具體情節來確定，違紀所得以其應承擔的所有交通費、住宿費、餐費及其他費用來計算。

二、對數個獨立的違紀行為合并處理

王某在返程前收受藥材商贈送的禮品，又觸犯《條例》第九十七條第一款“收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權、其他金融產品等財物”。王某實施了《條例》規定的兩種違紀行為，是適用“從一重”處理還是合并處理？筆者認為，收受可能影響公正執行公務的禮品與接受可能影響公正執行公務的活動安排這兩種違紀行為之間不存在牽連關系，兩者構成要件間沒有交叉、包含關系，是基于不同的違紀故意而實施的獨立違紀行為。依據《條例》第二十四條規定，“一人有本條例規定的兩種以上應當受到黨紀處分的違紀行為，應當合并處理”，因此，王某在接受張某提供旅游安排的過程中又收受藥材商禮品，兩種違紀行為應合并處理，按照數種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分。

三、不具期待可能性行為不單獨評價為違紀行為

本案中，王某前往外省市某旅游景區3天2晚未按組織部門要求報告個人去向，觸犯《條例》第八十一條第一款第三項“不按要求報告或者不如實報告個人去向”之規定。王某基于接受管理和服務對象旅游活動安排，未向組織報告個人去向，是對兩個違紀行為分別認定、合并處理，還是不再單獨認定未向組織報告個人去向的行為？筆者認為，參照《違紀違法事實認定研究》一文觀點，實施一個違紀行為的同時又有不具期待可能性的另外一個行為，因為存在不具期待可能性的責任阻卻事由而不構成違紀。如改變公務行程借機旅游且未向組織如實報告個人去向的，均只認定前一個違紀行為，不認定未報告、隱瞞不報行為。本案中，王某在接受管理和服務對象旅游活動安排后，因其前一違紀行為而不再期待其向組織報告或如實報告外出的可能，因此，對王某未按要求報告個人去向的行為不再單獨認定為違反組織紀律。

綜上所述，應認定王某實施了兩種違紀行為，接受可能影響公正執行公務的宴請及旅游等活動安排，收受可能影響公正執行公務的禮品，違反中央八項規定精神和廉潔紀律，依據《條例》第二十四條、第四十三條第一款、第九十七條第一款、第一百零一條之規定，對王某的兩種違紀行為合并處理，確定相應的處分檔次，并收繳其違紀所得。（楊勇晴）