圖為海南三亞國際免稅城。 新華社記者 郭程 攝

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。”黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議，對“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，為乘勢而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)擘畫宏偉藍(lán)圖、指明前進(jìn)方向。深刻領(lǐng)會并貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略部署，要求我們準(zhǔn)確理解制度建設(shè)作為中國式現(xiàn)代化內(nèi)在要求的必然邏輯，充分認(rèn)識中國特色社會主義制度優(yōu)勢，并牢牢把握其順利推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)路徑。

以制度建設(shè)為主線是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。”將制度建設(shè)確立為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的主線，深深植根于我國現(xiàn)代化探索的歷史實(shí)踐，內(nèi)在契合于中國式現(xiàn)代化的獨(dú)特本質(zhì)，有效服務(wù)于民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)，體現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。

制度建設(shè)是貫穿我國現(xiàn)代化發(fā)展歷史的主軸。我國的現(xiàn)代化進(jìn)程，一直與制度的建構(gòu)、改革及完善同頻共振。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民確立了社會主義基本制度，建立起人民民主專政的國家政權(quán)，為擺脫積貧積弱、開啟現(xiàn)代化征程奠定了根本的政治前提和穩(wěn)固的制度基石。改革開放以來，黨和人民以巨大的政治勇氣與智慧，將制度改革作為關(guān)鍵突破口，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新時代，黨中央將制度建設(shè)擺到更加突出位置，黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會提出“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，黨的二十屆三中全會著力完善體制機(jī)制、推進(jìn)制度創(chuàng)新，黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的制度建設(shè)作出了進(jìn)一步規(guī)劃。這一歷史進(jìn)程深刻體現(xiàn)了中國特色社會主義制度在實(shí)踐探索中不斷完善發(fā)展的歷史必然性。

制度建設(shè)內(nèi)在契合于中國式現(xiàn)代化的獨(dú)特本質(zhì)。中國式現(xiàn)代化的基本特征與鮮明特質(zhì)，需要通過規(guī)范性、通貫性和挈領(lǐng)性的制度建設(shè)來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。首先，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，要求制度建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨中央集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制、系統(tǒng)集成的制度結(jié)構(gòu)和高效協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制，凝聚起推進(jìn)現(xiàn)代化的磅礴力量。其次，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要求通過體制機(jī)制改革貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌效率與公平，構(gòu)建合理分配格局，切實(shí)防止兩極分化。再次，物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，都要求加強(qiáng)頂層設(shè)計，從全局和戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌制度建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，確保各項(xiàng)改革措施相互銜接、相互促進(jìn)，形成推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的制度合力和強(qiáng)大動能。堅持以制度建設(shè)為主線，正是對中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的制度回應(yīng)與體系承載，體現(xiàn)了制度建設(shè)與現(xiàn)代化特質(zhì)的內(nèi)在統(tǒng)一性。

制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的重要路徑。習(xí)近平總書記深刻指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢”。將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在于持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)。新時代制度建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)，在于系統(tǒng)構(gòu)建完備、規(guī)范、高效的制度體系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。面對社會主要矛盾的深刻變化與高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，必須通過持續(xù)的制度優(yōu)化與創(chuàng)新，堅決破除制約發(fā)展、妨礙公平的體制機(jī)制障礙。正如黨的二十屆四中全會所要求的，只有在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域深入推進(jìn)制度改革，確保中國特色社會主義制度不僅具有先進(jìn)性，更具備實(shí)踐效能，才能夠有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、充分釋放社會活力、切實(shí)保障人民福祉，為中國式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐提供堅實(shí)的制度保障和持續(xù)的發(fā)展動力。因此，堅持以制度建設(shè)為主線，正是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的必然要求，深刻體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐需要。

以制度建設(shè)為主線是中國式現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢

將制度建設(shè)確立為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的主線，不僅源于其內(nèi)在要求，更在于其在實(shí)踐中展現(xiàn)出的多重優(yōu)勢。

制度建設(shè)主線為中國式現(xiàn)代化注入持續(xù)活力。制度建設(shè)的核心功能在于，通過持續(xù)不斷的改革與創(chuàng)新，從根本上破除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制壁壘，為中國式現(xiàn)代化注入不竭的生機(jī)與活力。首先，制度建設(shè)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的驅(qū)動器。中國的改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，改革與創(chuàng)新作為制度建設(shè)的基本方式，其根本使命在于破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制桎梏，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行規(guī)則，創(chuàng)新人與物、人與人、人與自然的互動模式，推動社會生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)整體躍升。其次，制度建設(shè)是激發(fā)和強(qiáng)化社會活力的發(fā)動機(jī)。通過確認(rèn)和保障人民權(quán)利、促進(jìn)社會公平正義、完善共建共治共享的社會治理制度，制度建設(shè)可以持續(xù)激發(fā)人民群眾投身現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，釋放蓬勃的社會發(fā)展動能。再次，制度建設(shè)是黨和國家永葆生機(jī)活力的推進(jìn)器。中國共產(chǎn)黨勇于自我革命，通過制度建設(shè)不斷提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，為現(xiàn)代化建設(shè)提供內(nèi)生動力。

制度建設(shè)主線保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。首先，制度建設(shè)確保了中國式現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。堅持以制度建設(shè)為主線，明確了中國式現(xiàn)代化的中國特色社會主義制度坐標(biāo)，使現(xiàn)代化進(jìn)程始終沿著社會主義方向穩(wěn)步推進(jìn)。其次，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。堅持以制度建設(shè)為主線，就是要將改革的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性置于突出位置，堅守根本制度不動搖、優(yōu)化完善基本制度、建立健全重要制度，確保各項(xiàng)改革舉措梯次接續(xù)、層層深入，有效鞏固和擴(kuò)大改革成果，為現(xiàn)代化進(jìn)程營造安全有序的發(fā)展空間。第三，以制度建設(shè)為主線保障了國家發(fā)展戰(zhàn)略的連貫統(tǒng)一。從黨的十一屆三中全會到黨的二十屆四中全會，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)一脈相承，充分體現(xiàn)了在中國特色社會主義制度保障下“一張藍(lán)圖繪到底”的發(fā)展優(yōu)勢。制度建設(shè)的戰(zhàn)略連續(xù)性，既確保了大政方針的穩(wěn)定傳承，又為與時俱進(jìn)的制度創(chuàng)新提供了堅實(shí)基礎(chǔ)，使中國式現(xiàn)代化能夠在守正創(chuàng)新中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

制度建設(shè)主線設(shè)定中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)方式。制度建設(shè)不僅為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供制度內(nèi)容與目標(biāo)指引，更以其權(quán)威性、規(guī)范性的規(guī)則形態(tài)，深刻塑造了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的方法論體系與實(shí)踐哲學(xué)。這一體系首先體現(xiàn)在“破立并舉、先立后破”的改革方略中，其以穩(wěn)中求進(jìn)為原則，精準(zhǔn)把握制度存量與增量的辯證關(guān)系，通過新制度的高效平穩(wěn)運(yùn)行引領(lǐng)舊制度變革，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。其次，制度建設(shè)確立了“法治與德治相結(jié)合”的治理范式，既堅持在法治軌道上推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，又將社會主義核心價值觀融入制度體系，形成法治保障與道德引領(lǐng)相得益彰的治理新格局。與此同時，制度建設(shè)持續(xù)推動政府治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新決策機(jī)制、推進(jìn)管理方式法治化規(guī)范化精細(xì)化、強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督，全方位構(gòu)建起與現(xiàn)代治理要求相適應(yīng)的服務(wù)型政府。這一系列制度安排共同構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化的獨(dú)特推進(jìn)邏輯，彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢與治理智慧。

制度建設(shè)主線彰顯中國式現(xiàn)代化的特色品格。制度建設(shè)的功能與優(yōu)勢還體現(xiàn)在，通過塑造新型文明形態(tài)彰顯中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在品格。以制度建設(shè)為主線，推動中國式現(xiàn)代化形成了物質(zhì)文明、精神文明、制度文明有機(jī)統(tǒng)一的文明形態(tài)。一方面，物質(zhì)文明的繁榮需要制度奠定發(fā)展根基，通過構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化資源配置和完善分配機(jī)制，為物質(zhì)生產(chǎn)方式的革新和財富增長提供規(guī)則保障。另一方面，精神文明的提升同樣依賴制度支撐，文化體制改革、教育體制創(chuàng)新等制度建設(shè)，在弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的同時，也為提升全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平創(chuàng)造了制度環(huán)境。尤為重要的是，制度文明本身構(gòu)成了獨(dú)立的文明維度，它以完善的規(guī)則體系和治理機(jī)制，為物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要保障。按照“十五五”規(guī)劃建議的戰(zhàn)略部署，堅持以制度建設(shè)為主線推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，就是要通過持續(xù)的制度完善與創(chuàng)新，構(gòu)建物質(zhì)文明與精神文明相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良性格局。這種以制度文明引領(lǐng)和保障的文明發(fā)展路徑，生動彰顯了中國式現(xiàn)代化追求全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在品格，不僅是中國發(fā)展的重大成就，也是中國為人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)的中國智慧與方案。

以制度建設(shè)為主線推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本政治保證。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)，只有毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國式現(xiàn)代化才能前景光明、繁榮興盛。”以制度建設(shè)為主線推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿制度建設(shè)全過程各方面，通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、深化黨的建設(shè)制度改革，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，確保中國式現(xiàn)代化始終沿著正確方向前進(jìn)。

以人民立場為根本價值立場。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”制度建設(shè)要始終圍繞人民需求，將維護(hù)人民的根本利益和解決群眾急難愁盼問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊盯住民生領(lǐng)域的關(guān)鍵堵點(diǎn)與制度短板，讓人民群眾更多更好地分享制度紅利。要走好新時代黨的群眾路線，充分汲取人民群眾智慧，將人民群眾需求及時上升為可操作的制度安排，真正構(gòu)建服務(wù)于民、受人民擁護(hù)的制度體系。

以頂層設(shè)計與問題導(dǎo)向相結(jié)合為科學(xué)推進(jìn)途徑。改革越是向縱深推進(jìn)，越是要面對許多深層次矛盾問題，制度建設(shè)必須更加注重整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性。以制度建設(shè)為主線推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，既要加強(qiáng)系統(tǒng)性、前瞻性的制度謀劃，又要聚焦發(fā)展中的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)宏觀布局與精準(zhǔn)施策的有機(jī)統(tǒng)一，提升制度建設(shè)的系統(tǒng)性和實(shí)效性，形成上下貫通、左右協(xié)同的制度體系。

以破立并舉、先立后破為制度建設(shè)方略。習(xí)近平總書記指出，“要堅持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)”。破立并舉與先立后破，立是發(fā)展的基礎(chǔ)，破是變革的前提，二者相輔相成。以制度建設(shè)為主線推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌好制度存量和改革增量之間的關(guān)系，在建立新機(jī)制、培育新動能的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)舊模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的平穩(wěn)過渡和有序銜接。

以釘釘子精神為制度建設(shè)提供持久韌性。制度的生命力在于執(zhí)行，我們要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行。以制度建設(shè)為主線推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行，要以持之以恒的韌勁狠抓制度落實(shí)，明確改革“任務(wù)書”和“施工圖”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保各項(xiàng)制度落地生根、取得實(shí)效，將制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。（北京大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員 劉舒楊，北京大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院院長 王浦劬）