安徽省亳州市紀委監委指導協作區緊盯小微權力，做深做細基層監督。圖為6月20日，譙城區紀委監委第五紀檢監察協作區干部在大楊鎮坤濤農牧家庭農場走訪了解鄉村振興補助資金落實情況。程偉如 攝

本期看點

如何推動監督下沉，破解“熟人社會”監督難題？安徽省紀委監委指導全省各地整合基層監督力量，建立鄉鎮（街道）紀檢監察協作區，并推進制度化規范化建設，注重上下聯動、左右協同，把協作區打造成政治監督“前沿陣地”、審查調查“協作高地”、為民辦事“暖心駐地”、紀檢干部“培訓基地”，探索出符合基層實際、深受群眾好評的基層監督模式。

“問題查得清清楚楚，俺對處理結果很滿意！”今年4月，面對前來回訪的安徽省靈璧縣紀委監委第一紀檢監察協作區工作人員，尹集鎮霸王城村村民李某激動地說。

李某去年向鎮紀委舉報霸王城村原黨支部書記李某行貪污危房改造款、侵占村集體資金等問題。由于問題時間跨度長、情況復雜、人情關系盤根錯節，鎮紀委工作人員少、辦案經驗不足等，核查進展緩慢。

久未等到處理結果，李某又多次舉報，繼續反映。為破除人情干擾，靈璧縣紀委監委將問題線索交給第一紀檢監察協作區提級辦理。

在縣紀委監委第五紀檢監察室指導下，該協作區統籌所聯系的5個鄉鎮的紀檢力量成立核查組，迅速查實李某行占據他人宅基地建房，截留危房改造資金、套取退耕還林資金等嚴重違紀違法事實。今年3月，李某行受到開除黨籍處分。因李某行還存在涉嫌犯罪問題，被移送司法機關處理。

“整合基層監督力量，建立鄉鎮（街道）紀檢監察協作區，是我們破解‘熟人社會’監督難題，推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸的有益嘗試。”安徽省紀委監委有關負責人介紹，這一模式目前已覆蓋安徽全省，全省104個縣（市、區）共組建389個鄉鎮（街道）紀檢監察協作區，正在深入推進制度化規范化建設。

上下聯動，織密扎牢基層監督網

“鎮紀委的人與他熟識，他們查，我們不放心！”2021年2月，蒙城縣楚村鎮七里村村民賈某某、陳某某等人反映村黨總支書記李某虛報套取人居環境垃圾清理費用等問題，鎮紀委初核時，他們卻向縣紀委監委第三紀檢監察協作區表達了擔憂，“希望協作區來查”。

接到匯報后，蒙城縣紀委監委將這一信訪件交由該協作區提級辦理。

經協作區多方核查，李某虛開人居環境垃圾清理開支發票，套取資金5.94萬元用于其他村務開支等問題浮出水面。同年12月，李某受到黨內嚴重警告處分。賈某某、陳某某等人對此表示信服。

信訪群眾的“信任票”，體現了協作區工作的成果。紀檢監察協作區的建立，整合了基層分散的監督力量，攥指成拳，有力破解“熟人社會”監督難題。

安徽省委、省紀委監委注重加強對鄉鎮（街道）紀檢監察協作區建設工作的統籌指導，在近年探索基礎上，積極推進制度化規范化建設。

“厘清協作區與縣級紀委監委和鄉鎮紀委的關系，完善日常工作制度，構建協作區與基層各種監督力量統籌銜接、協同貫通機制……”今年年初，安徽省委將協作區制度化規范化建設納入年度重點改革事項。

去年11月以來，省紀委監委主要負責同志先后赴16個省轄市開展專題調研，省紀委監委通過召開現場推進會、印發指導性文件等，推動協作區建設更加規范有效。

省紀委監委今年印發的《關于進一步加強鄉鎮（街道）紀檢監察協作區制度化規范化建設的意見》，規定了協作區的組織設置、人員組成等內容，進一步理順了協作區與縣級紀委監委的關系，明確了職責定位，確立了相關工作制度機制。

“協作區由縣級紀委監委設立，受縣級紀委監委直接領導和統一管理，向縣級紀委監委請示報告工作。協作區不是另行設立的獨立機構，與所聯系鄉鎮（街道）紀檢監察機構是指導與被指導的關系，但不代替對方履行職責。”安徽省紀委監委有關負責同志說，根據縣級紀委監委授權，協作區主要開展監督檢查、審查調查、廉政教育工作，督促、協調、幫助所聯系鄉鎮（街道）紀檢監察機構開展工作。在開展初步核實、審查調查工作時，嚴格按照管理權限分別由縣級紀委監委、鄉鎮（街道）紀檢監察機構履行審批手續。

一張“縣級紀委監委+協作區+鄉鎮（街道）紀檢監察機構+村級黨組織紀檢委員”上下聯動的紀檢監察立體監督網，在廣闊的江淮大地密密織就，釋放出更強監督效應。

舒城縣小微權力“監督一點通”平臺曾多次收到群眾關于經常停水、水體渾濁等問題的投訴。

“投訴集中，地域分散，說明‘喝水難’問題面比較廣。”在監督推動投訴辦理的同時，舒城縣紀委監委成立專門調查組，依托全縣6個協作區，上下聯動開展調查。

有的設計不合理，有的施工不達標，有的管網老化，甚至涉及亂收費等作風問題……經摸排，調查組發現飲水問題涉及16個鄉鎮19個自來水廠66處設施。在縣紀委監委指導下，各協作區嚴肅查處亂收費等問題背后的7名責任人，并監督推動有關部門整改。

緊盯重點，嚴查快處突出問題

去年9月，樅陽縣委、縣政府將中央生態環境保護督察組反饋的長江非法捕撈有關問題線索移交給縣紀委監委。

經縣紀委監委授權，該縣有關紀檢監察協作區具體負責辦理問題線索；駐縣衛健委、縣人社局、縣公安局紀檢監察組則分別負責涉案人員材料收集、走訪取證、談話詢問及會商論證等工作；6個沿江沿湖鄉鎮紀委發揮屬地優勢，提供涉案漁民基本信息、走訪情況以及禁捕退捕相關政策落實情況，同向發力，聯合推動問題線索核查處置。

線索背后，是該縣漁業發展服務中心、農業綜合行政執法大隊、相關鄉鎮和部門等不同程度存在的責任和作風問題。根據協作區提出的處理意見，縣紀委監委責令有關部門向縣委、縣政府作出深刻書面檢查；給予黨內警告處分2人，誡勉談話8人，警示談話10人；向有關部門發放紀律檢查建議書5份。

問題查處后，協作區又有針對性地提出意見建議，跟進監督，推動整改，推進長江“十年禁漁”政策落實。

結合基層特點，緊扣主要職責，《意見》細化了鄉鎮（街道）紀檢監察協作區的重點任務。根據部署，各協作區聚焦“國之大者”強化政治監督，圍繞鄉村振興、生態環保、促進共同富裕等開展專項監督檢查，推動黨中央重大決策部署在基層落地落細，推動各項惠民利民、安民富民政策落到實處。

嚴查違反中央八項規定精神問題，從嚴糾治“四風”，督促基層黨員干部為民辦實事好事，也是協作區的重點任務之一。

各協作區重點加強對基層站所、村級“兩委”主要負責人的監督。經縣級紀委監委“一事一授權”，協作區通過專項督查、交叉互查、聯合審查調查等方式開展工作，對群眾反映強烈的突出問題早發現、嚴處置，嚴厲整治基層“微腐敗”，基層不作為、慢作為、亂作為等突出問題得到有效遏制。

“西津街道雙溪村有人違法建房，卻有審批手續，誰來管管？”2021年7月，寧國市紀委監委接到群眾反映，研判認為背后可能存在干部履職不到位問題。

農民建房涉及多部門監管，專業性較強，群眾關注度高。寧國市紀委監委決定，由相關紀檢監察室牽頭，第三紀檢監察協作區主辦，駐市自然資源和規劃局紀檢監察組協同辦理該線索。

核查組發現，由于村組負責人、街道辦事處經辦人員、分管領導層層疏于把關，致使明顯不符合條件的建房申請獲批。房屋建設過程中，還存在有關部門執法不力等問題。

寧國市紀委監委對該案涉及的9名公職人員分別按程序給予相應處理，違建房屋被依法拆除。針對核查中發現的問題，該市紀委監委發出紀檢監察建議，督促相關部門開展違規建房清查專項行動。截至目前，全市拆除違建244起。

左右協同，專項整治全面治理

渦陽縣紀委監委去年排查糧食領域腐敗問題線索時，發現張老家糧食購銷有限公司原經理潘某東涉嫌違規從私營企業購買小麥補倉等問題。

該縣紀委監委對這一問題線索高度警惕，成立專案組，由第三紀檢監察室聯合駐政府辦紀檢監察組、第三紀檢監察協作區以及義門鎮、天靜宮街道紀檢監察機構查辦。

與此同時，縣委專項巡察、縣審計局專項審計也發現了潘某東有關問題線索。第三紀檢監察室統籌指導，“室、組、區、地”聯動，專案組主動與巡察、審計機構對接，深挖徹查，很快查清潘某東利用職務之便虛開發票套取資金、收受賄賂、挪用公款等違紀違法問題，涉案金額達201萬元。

今年年初，潘某東被開除黨籍、公職，涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。同案查處的還有該公司時任總經理劉某明等4人。

這是該省以協作區為載體和紐帶，上下聯動、左右協同，紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督、審計監督等各項監督統籌銜接，查處重點案件的典型一例。

在合肥市包河區，第二紀檢監察協作區對區委巡察組移交的低保領域問題線索進行提級辦理，查處違紀行為后，又充分利用區委巡察成果，會同區民政局開展低保違規審核審批專項整治，追責問責22人，追回違規發放的低保金36.4萬元。

在舒城縣，縣紀委監委通過協作區，上下聯動查處“問題水”后，又督促有關部門投入4800萬元全面改造提升農飲工程設施，制定落實農村飲水工程質量管理辦法，8.8萬群眾受益……

聯動協同、統籌銜接的監督，有力融入基層治理，切實維護了廣大群眾切身利益。

而在協作區辦案過程中，通過以案代訓、實戰練兵，基層紀檢監察干部的監督能力得到提升，紀檢監察機構的辦案質量大大提高。據統計，今年1至6月，全省各鄉鎮（街道）紀檢監察協作區共處置問題線索4295件，立案1340件，給予黨紀政務處分1053人，運用第四種形態處理130人，將全面從嚴治黨的壓力和紀法威力有效傳導到最基層。

各協作區還注重做好查辦案件“后半篇文章”，指導鄉鎮紀委和村級紀檢委員加強廉潔文化建設，用身邊事教育身邊人，教育引導基層干部知敬畏、存戒懼、守底線，凈化基層政治生態。

今年1至5月，全省紀檢監察機關受理反映農村（社區）干部檢舉控告類信訪量同比下降14.93%，處分農村（社區）黨員干部數量同比下降20.6%。群眾對全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度越來越高。

“我們堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結，鼓勵各協作區在規定的總體框架下，積極推進理念思路、制度機制和方式方法的創新。”安徽省紀委監委主要負責人表示，將以協作區制度化規范化建設為抓手，持續深化基層紀檢監察體制改革，織密基層監督網絡，不斷提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平。（初英杰）