安徽省蚌埠市紀委監委針對環衛系統系列腐敗案暴露出的問題，向發案單位黨組制發紀律檢查建議書，督促其堵塞監管漏洞，形成長效機制。圖為近日，該市紀委監委工作人員實地開展紀檢監察建議落實情況“回頭看”，對問題整改和制度運行情況進行跟蹤問效。孫經緯 攝

“隨著市環境衛生管理處原黨支部書記、主任胡永國，原黨支部副書記、副主任李新高等人被立案審查調查的消息公布，躲在‘清水衙門’里的‘污染源’逐漸浮出水面。”“環衛系統看似沒有大型和重點項目的‘油水’，實際上諸如垃圾桶采購、公廁改建等一些小項目，雖說標的不大，但其成本低利潤大，領導干部被腐蝕被‘圍獵’風險高。”最近，安徽省蚌埠市紀委監委組織全市黨員領導干部集中觀看警示教育片《貪毀人生2》。片中市環衛系統腐敗問題典型案例令參會者深受震撼。

環衛工作是民生領域的重要內容，事關群眾身邊的“碧水藍天”，與經濟建設、社會文明、民生福祉息息相關。針對審查調查發現的市環衛系統存在的管黨治黨寬松軟、制度建設不完善等問題，蚌埠市紀委監委向市城市管理局黨組制發紀律檢查建議書。市城市管理局黨組以環衛系統系列案件為警示教材，堅持“當下改”與“長久立”相結合，努力推進政治生態和履職能力雙提升。

從問題線索反映集中的工程項目入手，掀開腐敗蓋子，進一步查實相關干部失責失察導致環境問題日益嚴重問題

蚌埠市龍子湖區東南側，位于市郊的幾棟帶著煙囪的灰黑建筑格外醒目。這里是蚌埠市3處生活垃圾填埋場之一。自2006年投入使用以來，附近居民反映總能聞到酸臭味，“臟、亂、臭”的環境令周邊居民苦不堪言。2020年9月，安徽省生態環境廳發布通知，宣布對蚌埠市生活垃圾填埋場突出環境問題實施掛牌督辦。

其間，紀檢監察機關收到群眾舉報稱，蚌埠市環衛系統個別領導班子成員及中層干部在工程建設、組織人事等方面存在違紀違法問題。舉報還反映，正是因為環衛系統相關領導失責失察，導致該市垃圾填埋場水污染、氣味污染日益嚴重。市委巡察、市審計局調查也陸續收到反映市環衛處相關領導干部違紀違法的問題線索。

蚌埠市環衛處是該市城市管理局下屬二級事業單位。針對市環衛系統暴露出的問題，蚌埠市紀委監委梳理現有線索后，決定首先從問題線索反映集中的工程項目入手查起。

核查發現，在市環衛處公廁改建、垃圾填埋場覆土等工程項目中，隨意修改計量標準等問題頻發。2016年1月，市環衛處與蚌埠市某鄉某村簽訂的協議約定，垃圾填埋場覆土所用土方由該村提供，土方單價每立方米8元，基礎厚度30厘米，超出部分按比例換算。而此前，超出基礎高度30厘米部分的土方按約定不予計費，由施工方自行承擔。經此修改，打開了虛增工程量、冒領工程款的“口子”。時任市環衛處黨支部副書記、副主任的李新高與該村施工老板吳某某關系密切，倆人以虛增土方量方式套取覆土工程款上百萬元。

一些數額較小、無需招標的工程項目也問題不少。核查發現，2018年以來，市環衛處垃圾填埋場的倒塌圍墻整修、排水渠改造等10余個小額工程項目，均未經公開，違規指定給吳某某一人承接。這些零星、小額工程費用低無需招標，但其周期短、利潤豐厚，環衛系統個別領導干部遂將這些有“油水”可撈的工程項目，直接指定給關系密切的管理服務對象承接。

蚌埠市紀委監委掌握相關證據后，依法對李新高采取留置措施。李新高交代了其利用職務便利以虛增監理費、虛增工程量等方式套取公款、收受管理服務對象財物等問題。

蚌埠市紀委監委進一步排查發現，市環衛處原黨支部書記、主任胡永國長期安排其弟胡某某充當“白手套”，并以管理服務對象與胡某某虛假合作承攬工程為“幌子”，試圖為其貪腐行為披上“合法”外衣。2022年12月，蚌埠市紀委監委對胡永國立案審查調查，并采取留置措施。

胡永國、李新高的落馬，在蚌埠市環衛系統形成強烈震懾，多名領導干部主動向組織交代了自身存在的違紀違法問題。

案件查辦過程中，據胡永國和蚌埠市生活垃圾填埋場原場長李躍交代，因其工作失責失察，導致蚌埠市生活垃圾填埋場長期存在大量水污染、大氣污染、固廢污染等問題。他們明知周邊居民反映強烈，卻怠于監管，長期未對該場進行有效整改。

蚌埠市委常委，市紀委書記、監委主任符連峰說：“縱觀環衛系統系列腐敗案件，既有胡永國、李新高等市環衛系統主要領導，又有部分環衛系統中層干部，案件涉及部門廣、涉案時間跨度長、作案方式多樣，系統性貪腐現象突出，且相關領導失責失察，導致環境問題日益嚴重，使人民群眾產生‘切膚之痛’。對此類問題必須深挖徹查、系統施治。”

針對審查調查發現的市環衛處全面從嚴治黨不嚴不實，管黨治黨寬松軟；制度建設不完善、執行不到位；對下屬二級機構監管不到位，“關鍵少數”“關鍵崗位”“關鍵環節”腐敗問題突出等問題，蚌埠市紀委監委向市城市管理局黨組制發紀律檢查建議書，要求其盯緊黨組主體責任，統籌部署一體落實；盯牢關鍵領域環節，同步跟進制度創新；盯住行業內部監管，凝聚合力聯動治理；盯實廉政警示教育，促進形成常態長效。

督促規范限額以下小型工程管理，推動強化對行政審批、工程發包等制度執行情況的全流程監管

紀檢監察機關在案件查辦過程中發現，蚌埠市環衛處在行政審批、招標詢價、工程發包等環節存在制度漏洞。胡永國在被留置期間也坦陳，市環衛處的財務審核、采購詢價等雖有明確制度規定，但在實際執行過程中存在不到位、不規范等情況。

一些關鍵崗位的領導干部利用職務便利，在工程項目中弄虛作假騙取監理費。2014年，蚌埠市啟動大規模公廁改造建設，項目由市環衛處承辦。李新高發現項目監理費用較低，無需招標，遂利用其可以指定監理公司的職務便利，代表市環衛處與蚌埠某公司簽訂了5份公廁項目監理合同，將合同涉及的43個公廁項目的監理業務指定給該公司，監理費用共計21萬余元。項目實施中，該公司并未參與監理業務，李新高利用其項目負責人身份掩蓋項目無監理的實際情況。市環衛處分2筆將21萬余元監理費匯入該公司賬戶，該公司扣除20%掛靠費后,將剩余金額以現金形式交給李新高。

蚌埠市紀委監委第八紀檢監察室主任趙陽介紹，根據市環衛處相關規定，限額以下的小型工程項目無需公開招投標，可通過內部詢價程序直接采購。但現實中采購詢價制度流于形式，往往是商定好采購價格后直接指定給施工單位，個別領導干部遂長期利用職權將市環衛處無需招標的小額項目，直接指定給其親屬或管理服務對象承接，甚至伺機弄虛作假騙取公款。

蚌埠市紀委監委發給市城市管理局黨組的紀律檢查建議，直指其“制度建設不完善、執行不到位”，“限額以下的小型工程管理不規范、干部交流輪崗制度運行不暢，業務技術人才匱乏等”，要求“盯牢關鍵領域環節，同步跟進制度創新”。

紀律檢查建議要求：“聚焦城市環衛工程項目招投標、合同簽訂審批、項目驗收及其監督、資金撥付、檢查考核等關鍵環節，對照本單位職責要求和工作實際，開展行業內系統性自查自糾，認真梳理現有相關制度機制和廉潔風險點，排查其中存在的漏洞，進一步創新完善行政審批、組織人事、財務審核等相關制度機制，切實做到用制度管人、管事、管權。”市城市管理局在系統內開展工程項目自查自糾，對2022年以來的已建和在建項目，從招標投標、施工監理、竣工驗收、預決算評審、資金撥付等方面進行排查，分析存在隱患，及時予以整改。

市環衛處制定出臺招標采購工作標準管理制度，分別對工程類、采購類、應急和突擊項目的招標采購流程予以規范。在工程類項目方面，細化為工程施工、工程貨物、工程服務3個子項，根據不同標的額明確相應流程。其中，工程施工60萬元及以上，工程貨物、工程服務30萬元及以上的，規定由業務部門申請、單位黨支部擴大會議研究確定后，由招標采購小組對接市公共資源交易中心實施招標或采購；對于工程施工10萬元及以上至60萬元以下，工程貨物、工程服務5萬元及以上至30萬元以下的，在集體研究基礎上，由招標采購小組確定招標代理機構，委托其進行掛網采購；工程施工10萬元以下，工程貨物、工程服務5萬元以下的小項目，由單位黨支部擴大會議研究確定。通過進一步規范流程，避免決策“一言堂”、項目“一手抓”、民主決策流于形式。

為防止制度執行變形走樣，蚌埠市城市管理局班子成員不定期帶隊到下屬二級單位和監管企業實地走訪，了解相關制度執行情況，聽取各方意見建議。組織黨員干部旁聽職務犯罪案件庭審、參觀市黨性（警示）教育基地、觀看警示教育片等，強化經常性警示教育，推動黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

蚌埠市紀委監委在審查調查中發現，重點崗位干部長期不輪崗交流，是造成有關干部廉潔風險增加的原因之一。紀律檢查建議要求：“統籌考慮干部隊伍建設，推動實行重點部門、重點崗位定期輪崗制度和業務人才培養制度。”

蚌埠市城市管理局局屬各單位嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立和完善干部交流輪崗制度，交流干部3名，系統內部輪崗干部2名。針對市環衛系統環境工程、環境管理、垃圾處理等方面專業型業務人才缺乏問題，拓寬年輕干部培養渠道，培養更多專業化干部；經常性對干部職工開展環衛業務知識培訓，提高隊伍履職水平。

推動全面加強對二級機構監管，將廉潔風險防控要求嵌入具體業務流程中

2022年12月，李新高被“雙開”，其因犯貪污罪、受賄罪，被判處有期徒刑5年3個月，并處罰金人民幣50萬元。2023年7月，胡永國被“雙開”，其因犯受賄罪、詐騙罪，被判處有期徒刑7年，并處罰金人民幣30萬元。李躍因在任職期間履行監管職責不到位，對場區內企業疏于管理，日常監管不嚴不實，造成不良社會影響，受到黨內警告處分。蚌埠市城市管理局加大環境監管整治力度，案件辦結時，市生活垃圾填埋場已整改完畢。

審查調查發現，蚌埠市城市管理局黨組管黨治黨主體責任落實不力，對黨員干部的監督管理失之于寬、失之于軟，是導致市環衛處等二級單位廉潔風險長期存在的原因之一。市紀委監委發給市城市管理局黨組的紀律檢查建議，直指其“監督管理力度不足，‘關鍵少數’‘關鍵崗位’‘關鍵環節’腐敗問題突出，對下屬二級機構的監管不到位”等問題，要求其“盯住行業內部監管，凝聚合力聯動治理”。

案發后，蚌埠市城市管理局黨組召開以“完善制度、強化監管，落實全面從嚴治黨主體責任”為主題的專題民主生活會，就自身和分管領域“一崗雙責”落實中存在的問題進行反思，開展批評與自我批評，建立問題臺賬，制定切實可行的整改措施，從嚴從實抓好問題整改。

紀律檢查建議提出：“聚焦‘關鍵少數’用權問題，嚴格落實民主集中制，杜絕搞變通，形成一套決策科學、執行堅決、監督有力的內部監管機制。”

蚌埠市城市管理局全面加強對二級機構監管，落實《市城市管理局黨組關于加強對“一把手”和領導班子監督的任務清單》，加大對落實民主集中制、干部選拔任用等情況的監督檢查，堅持局黨組與市紀委監委派駐局紀檢監察組定期會商和重大問題會商制度。制定《蚌埠市城市管理局工作規則》，細化主要領導和局屬各單位“一把手”權力運行內控機制。緊盯行政執法、隊伍建設、項目招投標等重點工作，持續治理行業違規違紀突出問題。

紀律檢查建議提出：“充分發揮二級機構內設監督部門的同級監督作用和‘身邊人監督身邊事’的優勢，構建自上而下的立體監管體系。”

蚌埠市城市管理局著力延伸監督觸角，構建立體監督網絡。局機關紀委配合駐局紀檢監察組，對重點項目開展監督。在局系統內開展廉潔風險點排查，加強對下屬干部職工的教育管理監督，將廉潔風險防控要求嵌入具體業務流程中。在局機關和各單位紀檢部門分別設立監督舉報電話和信箱，并在媒體或公共場所公開，接受社會監督。

紀律檢查建議提出：“堅持把開展警示教育作為落實全面從嚴治黨‘兩個責任’的重要內容。”

蚌埠市紀委監委將胡永國案納入警示教育片《貪毀人生2》，在市紀委全會上播放，警示震懾效果明顯。市城市管理局召開會議，傳達學習胡永國、李新高違紀違法案例和近兩年市城管系統違紀違法案例，引導廣大黨員干部職工樹牢勤政廉政意識。局屬各單位黨組織召開黨員大會，開展“以身邊事教育身邊人”專題討論，筑牢拒腐防變思想防線。（韓亞棟）