圖為擴大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道（南北線）工程建設(shè)現(xiàn)場。該項目位于杭州市余杭區(qū)和西湖區(qū)，工程任務(wù)以防洪排澇為主，兼顧改善水生態(tài)環(huán)境。 本報記者 侯顆 攝

圖為近日，增發(fā)國債項目實施督導(dǎo)組對擴大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道（南北線）工程的資金使用憑證進(jìn)行核查。 本報記者 侯顆 攝

2023年第四季度，中央增發(fā)1萬億元國債，專項用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。作為黨中央系統(tǒng)提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、持續(xù)促進(jìn)擴大內(nèi)需的重大決策部署，增發(fā)國債在支持地方補短板、強弱項、惠民生上將發(fā)揮重要作用。

今年以來，各地高度重視增發(fā)國債項目實施，加快推進(jìn)各項前期工作，“盡快形成實物工作量，充分發(fā)揮增發(fā)國債資金效益”成為當(dāng)前地方落實好黨中央關(guān)于增發(fā)國債重大決策部署的一項重要任務(wù)。近日，記者跟隨由國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門人員聯(lián)合組成的增發(fā)國債項目實施督導(dǎo)組，前往安徽、浙江等地，對相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研采訪。

提升水利領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力成為重中之重

浙江省紹興市新昌縣鏡嶺鎮(zhèn)溪西村，曹娥江主源澄潭江繞村而過。兩山夾峙的隘口處，一座總庫容約3.13億立方米，總投資約123億元的水庫——鏡嶺水庫即將開工建設(shè)。

鏡嶺水庫是構(gòu)建浙江水網(wǎng)的“十樞”之一，也是優(yōu)化浙東引水工程布局的重要調(diào)蓄工程。“這一工程早在1952年就開始謀劃，每五年水利規(guī)劃以及歷次流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃均將其列為優(yōu)先建設(shè)項目，但受發(fā)展定位、政策處理等因素影響一直沒有實施，是曹娥江流域最后一座已規(guī)劃但未建成的大型水庫，也是多年想干而沒有干的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施。”紹興市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。

今年2月上旬，隨著第三批項目清單下達(dá)，萬億增發(fā)國債項目全部下達(dá)完畢。鏡嶺水庫作為增發(fā)國債支持的重大項目之一，獲得30億元增發(fā)國債資金支持。該負(fù)責(zé)同志表示，水庫建成后可顯著提高下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，補齊流域防洪短板，并為紹興城區(qū)、嵊新片區(qū)等地的城鄉(xiāng)居民提供用水保障，同時可提高下游地區(qū)約40萬畝耕地的灌溉保證率。

本次增發(fā)國債將水利領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)作為重中之重，包括災(zāi)后恢復(fù)重建、骨干防洪治理、其他重點防洪工程等多個投向，就中央支持力度看，是近年來水利領(lǐng)域最大的。

以安徽省為例，國家共下達(dá)該省2023年增發(fā)國債資金392.3億元，其中水利項目就有300個，使用增發(fā)國債資金達(dá)265.13億元，涉及重點防洪工程、骨干防洪治理工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程等三大投向領(lǐng)域的16類項目。“這些領(lǐng)域聚焦安徽的短板弱項，對提升全省特別是沿江沿淮等地的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力意義重大。”安徽省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

從資金支持規(guī)模看，安徽全省重大水利項目使用增發(fā)國債資金在10億元以上的有4個，如沿淮行蓄洪區(qū)等其他洼地治理工程33.72億元，懷洪新河灌區(qū)工程20億元，5—10億元、1—5億元之間的項目也有不少，億元以下水利項目有253個、共安排資金68.19億元。

“重大水利工程帶動性強、影響面大，是拉動投資增長、發(fā)揮國債資金效益的重點。”該負(fù)責(zé)同志表示。同時，小項目雖然資金規(guī)模不大，但對地方提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力也很關(guān)鍵，特別是城市排水防澇、自然災(zāi)害防治等領(lǐng)域，小項目能解決大問題，對維護(hù)人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序、保障生命安全至關(guān)重要。

項目清單下達(dá)后，能否順利實施影響著增發(fā)國債資金效益的發(fā)揮。增發(fā)國債工作開展之初，國家層面即成立了由國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部等多部門共同參與的增發(fā)國債項目實施工作機制，下設(shè)綜合組、要素保障組和若干行業(yè)項目審核組，統(tǒng)籌加強對增發(fā)國債工作的組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)篩選審核地方報送的增發(fā)國債項目，并且制定了增發(fā)國債項目管理辦法，明確了項目清單下達(dá)、建設(shè)實施、監(jiān)督檢查、責(zé)任落實等方面的具體要求。

“目前已進(jìn)入增發(fā)國債項目實施的實地督導(dǎo)階段。”據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，按照增發(fā)國債項目實施工作機制明確的職責(zé)分工和工作要求，由各行業(yè)項目審核組帶隊，綜合考慮增發(fā)國債項目實施的任務(wù)量、重大項目分布等情況，分成6組開展調(diào)研督導(dǎo)，目的是摸清項目現(xiàn)狀、分析存在問題、加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，層層傳導(dǎo)抓落實的壓力，壓緊壓實地方責(zé)任，推動增發(fā)國債項目盡快開工建設(shè)。同時，也注重總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗做法，及時通報督導(dǎo)情況，推動把增發(fā)國債項目建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

重點核查資金落實和項目實施進(jìn)展情況，確保增發(fā)國債資金在年底前使用完畢

前期工作何時啟動的、第一次中標(biāo)是什么時候、預(yù)計什么時間能開工……3月25日晚10點，在安徽省阜陽市潁東區(qū)的一間會議室內(nèi)，一排關(guān)于增發(fā)國債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的資料前，來自國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司的督導(dǎo)組工作人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局的相關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)真梳理著項目實施進(jìn)度的時間線。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是此次增發(fā)國債的另一個重要投向。安徽省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，有46個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目得到增發(fā)國債資金的支持，其中，作為糧食生產(chǎn)大市的阜陽市就承擔(dān)了其中的5個，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積24.6萬畝，使用增發(fā)國債資金5.684億元。

當(dāng)晚摸排完項目前期基本情況后，督導(dǎo)組決定隨機抽取潁州區(qū)、潁東區(qū)、潁泉區(qū)、太和縣等地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，于次日前往現(xiàn)場查看。 

“防護(hù)林準(zhǔn)備種在哪兒？”

“計劃種在大路邊，不會影響農(nóng)民下田耕作。”

“機耕道的勘察設(shè)計有沒有征求老百姓的意見？”

“有，我們專門組織了干部走訪摸排，收集群眾意見。”

……

在太和縣苗老集鎮(zhèn)片區(qū)，督導(dǎo)組重點關(guān)注建設(shè)方案、規(guī)劃依據(jù)等是否符合實際，能否真正滿足老百姓生產(chǎn)生活需要，并對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涵蓋的田、土、水、路、林、電、技、管八個方面的具體規(guī)劃、投資比例等，逐一進(jìn)行了核查。

和其他增發(fā)國債項目不同的是，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的施工需和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間相協(xié)調(diào)，在不誤農(nóng)時的情況下，能否保證項目建設(shè)進(jìn)度，也成為督導(dǎo)組關(guān)心的問題。“總體上看，安徽的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工作進(jìn)度符合預(yù)期，但考慮農(nóng)時農(nóng)事影響，要確保年底前全部完成建設(shè)任務(wù)，還需進(jìn)一步倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、加快進(jìn)度。”督導(dǎo)組的有關(guān)同志說。

記者此次跟隨采訪的這個督導(dǎo)組，下設(shè)農(nóng)業(yè)、水利、城市排澇和災(zāi)害防治、氣象4個督導(dǎo)小組。督導(dǎo)組成員來自國家發(fā)改委、自然資源部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國氣象局等多個行業(yè)主管部門。督導(dǎo)組不僅要對增發(fā)國債資金支持的項目基本情況和前期工作情況進(jìn)行核查，看申報時的承諾事項是否按計劃推進(jìn)，還要重點核查增發(fā)國債資金是否按時撥付到位，是否存在資金挪用情況，項目是否開工建設(shè)，以及建設(shè)進(jìn)度是否符合要求等。

在浙江省紹興市，水利小組重點對當(dāng)?shù)卦霭l(fā)國債項目的資金使用情況進(jìn)行了核查。紹興市共有8個水利項目得到支持，安排增發(fā)國債資金59.3億元，居浙江省第一，其中有3個項目為海塘加固工程，目前均已開工建設(shè)。

“海塘加固工程建設(shè)通常會涉及綠道、觀潮平臺等，要特別注意增發(fā)國債資金的使用范圍僅限于主體工程建設(shè)，景觀類的建設(shè)內(nèi)容不能使用增發(fā)國債資金支付。”為確保增發(fā)國債資金使用更加規(guī)范，督導(dǎo)組成員向當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T建議，工程結(jié)算時應(yīng)附上各類項目的支付明細(xì)，保證每筆資金支出走向有據(jù)可查。

記者了解到，增發(fā)國債項目實施的督導(dǎo)工作將會持續(xù)進(jìn)行，預(yù)計今年6月份將開展第二批實地督導(dǎo)，主要核查項目是否如期開工建設(shè)、資金是否撥付使用到位；11月份左右將開展第三批督導(dǎo)，主要推動項目有序?qū)嵤_保增發(fā)國債資金在年底前全部使用完畢。

納入政治監(jiān)督重點、全程同步跟進(jìn)，同題共答推動廉潔高效建成建好增發(fā)國債項目

本輪督導(dǎo)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組派員參加，進(jìn)行全過程監(jiān)督。增發(fā)國債項目實施工作機制啟動以來，相關(guān)監(jiān)督工作一直同步跟進(jìn)。

“我們將增發(fā)國債項目資金使用和項目實施納入政治監(jiān)督臺賬，采取‘嵌入式’監(jiān)督方式，全程跟進(jìn)了解工作進(jìn)展情況，既關(guān)注政策制定、工作推進(jìn)中是否存在形式主義、官僚主義問題，也注意了解項目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，通過和駐在單位同題共答，共同推動解決，確保黨中央重大決策部署落實落地。”駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組副組長張東升告訴記者。

增發(fā)國債項目點多面廣線長，作為督導(dǎo)組的一員，駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組干部苗地在督導(dǎo)過程中及時向安徽、浙江省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組的有關(guān)負(fù)責(zé)同志了解監(jiān)督工作開展情況，充分發(fā)揮“組地”聯(lián)動的優(yōu)勢，形成上下貫通推進(jìn)監(jiān)督的合力。“通過座談交流、聯(lián)合監(jiān)督等方式，共享信息、互通有無，形成監(jiān)督合力，把主體責(zé)任壓緊壓實到‘最后一公里’，共同推動增發(fā)國債項目穩(wěn)妥有序高效實施。”苗地說。

記者注意到，相關(guān)地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也將增發(fā)國債項目作為政治監(jiān)督重點，通過參加會議、提醒提示、實地督導(dǎo)、調(diào)研座談等多種方式，主動靠前監(jiān)督，督促相關(guān)部門認(rèn)真落實增發(fā)國債項目實施工作機制要求，立足職能職責(zé)，加強項目審核把關(guān)和日常監(jiān)管，廉潔高效建好各項工程。

安徽省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組推動省發(fā)改委制定增發(fā)國債項目管理辦法，實行“臺賬管理、清單調(diào)度、問題交辦、集中會商、督促檢查”閉環(huán)機制，明確清單下達(dá)、建設(shè)實施、監(jiān)督檢查、責(zé)任落實等全周期管理職責(zé)。增發(fā)國債項目清單陸續(xù)下達(dá)后，第一時間督促省發(fā)改委將項目清單和資金下達(dá)至市縣和省有關(guān)部門，推動各地各部門及時將工作重點轉(zhuǎn)入項目組織實施階段，并會同省發(fā)改委、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等聯(lián)合開展督查，推動各部門強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 

“將繼續(xù)聚焦項目篩選審核情況，加強對省發(fā)改委及派出參加項目審核人員的監(jiān)督。同時，聚焦項目確定后組織實施情況，圍繞投資計劃執(zhí)行等重點，通過深入實地專項監(jiān)督檢查等方式，強化全流程、全周期跟進(jìn)監(jiān)督，推動省發(fā)改委黨組切實扛起主體責(zé)任，嚴(yán)格落實增發(fā)國債項目和資金管理有關(guān)規(guī)定。”駐安徽省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

今年2月，紹興市上虞區(qū)海塘安瀾工程完成8480萬元的增發(fā)國債資金支付，是紹興首個全額完成增發(fā)國債資金支付的項目。“增發(fā)國債資金支付有著嚴(yán)格的程序和時限要求，一定要與建設(shè)進(jìn)度相匹配。”紹興市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志介紹，今年以來，該紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯工程實施進(jìn)度、投資計劃執(zhí)行等重點，把增發(fā)國債資金安全到位、發(fā)揮實效作為監(jiān)督重中之重。

以鏡嶺水庫工程為例，為嚴(yán)格按照規(guī)定范圍、程序、時限使用好增發(fā)國債資金，該紀(jì)檢監(jiān)察組與紹興市鏡嶺水庫建設(shè)運行中心紀(jì)委同向發(fā)力，督促財務(wù)部門在根據(jù)市委市政府下達(dá)的年度任務(wù)、增發(fā)國債資金使用要求和總體工程計劃等因素，對30億元增發(fā)國債資金做好分解落實的基礎(chǔ)上，研究建立各類型項目資金支付模板，規(guī)范支付流程。同時，和紹興市審計局建立長效聯(lián)動機制，探索開展全過程跟蹤審計，對增發(fā)國債資金使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，做到“邊使用、邊審計、邊監(jiān)督”。

“將繼續(xù)加強對增發(fā)國債項目開工、建設(shè)實施、資金使用等情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查擠占挪用國債資金等違法違規(guī)行為，把資金用到刀刃上。”該負(fù)責(zé)同志表示。（本報記者 侯顆 自安徽、浙江報道）