為推進鄉村全面振興提供堅強紀律保障

——中央紀委國家監委法規室負責人就《農村基層干部廉潔履行職責規定》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了新修訂的《農村基層干部廉潔履行職責規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》公開發布之際，中央紀委國家監委法規室負責人就修訂的有關情況，回答了記者提問。

問：請介紹一下《規定》修訂的背景和意義。

答：作為規范農村基層干部履職行為的基礎性法規，2011年頒布施行的《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》在加強農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作、促進農村基層干部規范履職等方面發揮了重要作用。隨著全面從嚴治黨形勢任務和農村基層干部隊伍狀況的發展變化，黨中央決定對《規定》進行修改完善。在黨中央領導下，中央紀委國家監委認真做好《規定》修訂工作。修訂《規定》，有以下4個方面重要意義。

一是落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“三農”工作發表一系列重要論述，強調全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農村，要以更大力度推動鄉村振興；指出鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干，必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍；強調要加強農村基層干部教育培訓和監督管理力度，引導他們提高為民服務本領、強化廉潔履職意識；強調要糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風，以全面從嚴治黨實效筑牢黨的執政根基，等等。習近平總書記這些重要論述，為提升農村基層黨組織凝聚力、推進鄉村全面振興、促進共同富裕提供了根本遵循。新修訂的《規定》，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想以及關于“三農”工作的重要論述，細化完善農村基層干部廉潔履職要求，為實現新時代新征程黨的使命任務夯實基層基礎。

二是推動鄉村全面振興、更好推進中國式現代化的必然要求。“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。新時代以來，我們黨把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，不斷加大強農惠農富農政策支持力度，持續推動公共財政資金向農業農村傾斜，激發農村發展內生動力，打贏脫貧攻堅戰，扎實推進鄉村全面振興。新修訂的《規定》，著眼落實好黨中央關于“三農”工作的決策部署，打通服務保障落實鄉村全面振興工作責任的“最后一公里”，以農村基層干部自身正、自身硬、自身廉，保證“三農”政策精準落實和涉農資金規范使用，為以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設提供堅強保障。

三是總結實踐經驗，進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸的現實需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨，“打虎”、“拍蠅”并舉，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，將農村基層干部依法納入監察監督范圍，全面從嚴治黨向基層延伸、向農村覆蓋成效凸顯。新修訂的《規定》，鞏固拓展全面從嚴治黨、完善黨和國家監督體系的成功經驗，深化運用群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治成果，織密織牢農村基層干部廉潔履職的制度籠子，深入推進農村黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

四是堅持問題導向，建設過硬農村基層干部隊伍的有力舉措。經過新時代以來持續從嚴教育監管，農村基層工作中實的導向、嚴的規矩不斷彰顯，農村基層干部紀律觀念、廉潔意識不斷增強。同時也要看到，少數農村基層干部在廉潔履職方面仍然存在一些問題：有的虛報冒領惠農專項資金，有的在農村集體“三資”管理中謀取私利，還有的在救濟補助上優親厚友、吃拿卡要等。新修訂的《規定》，聚焦農民群眾反映強烈的突出問題，針對農村基層干部廉潔風險，完善農村權力運行監督機制，促進農村基層干部廉潔、規范履行職責。

問：此次修訂《規定》主要遵循哪些原則？

答：修訂工作主要遵循以下原則：一是圍繞中心服務大局，著眼服務保障新時代新征程“三農”工作高質量發展，深入推進抓黨建促鄉村全面振興，從嚴從實加強對農村基層干部的管理監督。二是突出規范重點，著重針對農村基層干部以權謀私和存在廉潔風險的行為作出規范，對于黨員干部和公職人員的共性違紀違法問題不再重復規定。三是堅持簡明務實，列明負面清單，使農村基層干部記得住、受警醒，讓農民群眾看得懂、易監督。四是注重銜接配套，加強與新時代以來出臺的“三農”工作相關黨內法規和國家法律法規協調聯動，對其中涉及廉潔要求的內容作出系統集成的規定。確定和堅持這樣的修訂原則，有利于把黨中央關于全面從嚴治黨的部署要求在農村基層落實到位，實現《規定》的與時俱進。

問：《規定》對適用范圍作了哪些修改完善？

答：2011年試行《規定》將適用對象和參照執行對象規定為兩類：一類是鄉鎮黨委和政府領導班子成員、人大主席團負責人以及鄉鎮其他干部，基層站所負責人以及其他人員；另一類是村（社區）黨組織（含黨委、總支、支部）領導班子成員、村（居）民委員會成員，農村集體經濟組織中的黨組織（含黨委、總支、支部）領導班子成員、農村集體經濟組織負責人，村民小組負責人。新修訂的《規定》，回應新時代全面從嚴治黨新形勢新要求，結合農村工作情況的發展變化，對適用范圍作了進一步細化完善。一是考慮到村務監督委員會和其他形式的村務監督機構成員，以及駐村第一書記、工作隊員等均履行相應的村級事務管理職責，此次明確將其納入《規定》適用范圍。二是參考《農村集體經濟組織法》有關規定，將農村集體經濟組織理事會成員、監事會成員或者監事、主要經營管理人員等納入《規定》適用范圍。三是基于近年來鄉鎮基層站所領導體制的調整變化，將相關工作人員規范表述為“實行垂直管理或者雙重領導并以上級單位領導為主的單位、縣級人民政府有關部門派駐鄉鎮機構工作人員”。四是考慮到實踐中一些城市的街道、社區仍有農村集體經濟組織，《規定》將這類街道、社區中的相關管理人員作為參照適用對象予以規定。

問：《規定》對農村基層干部廉潔履職行為規范作了哪些修改完善？

答：調整完善農村基層干部廉潔履職行為規范，是本次修訂的一個重點。2011年試行《規定》是按照適用對象劃分的，分兩章分別對鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履職列出了具體行為規范。新修訂的《規定》對原有體例進行了優化調整，將原來的兩章行為規范內容整合為一章，按照黨中央關于“三農”工作的決策部署，對相關行為規范以領域進行分類，分為強農惠農富農補貼資金發放、農村集體“三資”管理、鄉村建設項目管理、鄉村社會管理和公共服務、村級組織選舉、作風建設、農村事務監督、社會管理等8個方面。同時，在每個方面聚焦農村基層干部廉潔風險典型表現，列項細化“負面清單”。這些“負面清單”與《規定》第四條關于農村基層干部廉潔履職的正面要求相結合，清晰列出農村基層干部廉潔履職行為規范，增強了制度的時代性、針對性、實效性，有利于推動建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的高素質農村基層干部隊伍，為更好貫徹落實黨中央關于“三農”工作的決策部署，進一步深化農村改革、推進鄉村全面振興提供紀法保障。

問：《規定》對農村基層干部的管理監督作了哪些細化完善？

答：習近平總書記強調，要總結經驗，健全體制機制，使各種監督更加規范、更加有力、更加有效。新修訂的《規定》，對黨的十八大以來加強農村基層干部管理監督的實踐做法進行系統總結，主要從5個方面予以細化完善，形成有力有效的監管體系。一是充實加強農村基層干部隊伍建設的規定，明確要求做好農村基層干部選育管用工作，強化農村基層干部教育培訓，加強對農村基層各級各類組織“一把手”的監督。二是完善村級重大事項決策制度，增寫村民委員會財務收支聯審聯簽、村級財務收支委托代理記賬、村級工程建設項目依法公開招投標等規定。三是增寫加強信息化建設的規定，要求結合實際建立或者運用信息化平臺，以科技手段強化對基層公權力的監督、對農村集體資金資產資源的監管。四是完善報備制度，明確村級重大事項決策、重大項目安排、大額資金使用等，應當按規定及時向鄉鎮黨委和政府報備。五是整合運用監督力量，強調縣級黨委一屆任期內對村巡察全覆蓋，明確鄉鎮紀檢監察機構加強對村紀檢工作的檢查指導和村務監督機構的聯系指導，要求有關主管單位對農村集體經濟組織開展定期審計、專項審計，對村黨組織書記、村民委員會成員開展任期和離任經濟責任審計等。

問：《規定》對責任追究作了哪些充實完善？

答：新修訂的《規定》堅持從嚴管理監督和鼓勵擔當作為相統一，主要從4個方面細化完善責任追究相關規定。一是充實有關處理規定，明確對違反本規定的農村基層干部進行責任追究的具體方式，要求對嚴重違反中央八項規定及其實施細則精神、嚴重違紀違法被立案審查調查開除黨籍開除公職、嚴重失職失責被問責的農村基層干部進行公開通報。二是完善不當利益處理規定，明確對農村基層干部因違反本規定獲取的不正當經濟利益，予以沒收、追繳或者責令退賠；獲取的職務、職級、獎勵、資格等其他利益，按照有關規定予以糾正。三是增寫準確追責問責的規定，明確農村基層干部履職行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究責任；要求紀檢監察機關建立健全重點領域重點問題問責案件提級審核制度，防范和糾正對農村基層干部問責泛化、簡單化等問題；要求對受到誣告、錯告的農村基層干部開展澄清正名工作。四是建立跟蹤回訪機制，強調黨組織教育引導受到處理的農村基層干部正確認識錯誤，放下包袱積極工作，從“有錯”向“有為”轉變。