2025年4月27日上午，北京人民大會(huì)堂，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議廳。

5編、1188條……《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》，這份承載著護(hù)航新時(shí)代美麗中國(guó)建設(shè)歷史使命的重要法典草案，提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議首次審議。

法典長(zhǎng)卷啟，青山入畫(huà)來(lái)。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成就舉世矚目。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為“綱和魂”，貫徹習(xí)近平法治思想，生態(tài)環(huán)境法典編纂扎實(shí)推進(jìn)，必將有力保障生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢更加堅(jiān)實(shí)的法治根基。

奏響新時(shí)代生態(tài)環(huán)境立法更強(qiáng)音

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，法律制度是守護(hù)綠水青山的根基和力量。

習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

從1989年環(huán)境保護(hù)法通過(guò)，到新世紀(jì)頒布一系列環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件等，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作逐步進(jìn)入法治化軌道。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境立法“換擋提速”，制定修訂環(huán)境保護(hù)法及多部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，覆蓋山水林田湖草沙全要素的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系“四梁八柱”巍然成型。

以法為綱，山青水長(zhǎng)。

編纂生態(tài)環(huán)境法典，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。2023年底，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求“推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂”。

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，其中明確部署“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。

編纂法典，是具有重要標(biāo)志意義的法治建設(shè)工程。

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)把生態(tài)環(huán)境法典編纂寫(xiě)入立法規(guī)劃。全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上作關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的說(shuō)明時(shí)表示，編纂生態(tài)環(huán)境法典，是“總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)時(shí)代要求，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等方面的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修”。

法立則青山常在，制明則綠水長(zhǎng)流。

編纂一部根植中國(guó)土壤的生態(tài)環(huán)境法典——

單獨(dú)設(shè)立綠色低碳發(fā)展編，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度寫(xiě)入法律……草案浸潤(rùn)“天人合一、道法自然”的中華傳統(tǒng)文化意蘊(yùn)，充分吸收近年來(lái)成功經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更強(qiáng)法治力量。

編纂一部彰顯時(shí)代特色的生態(tài)環(huán)境法典——

對(duì)新領(lǐng)域污染防治問(wèn)題作出針對(duì)性制度規(guī)定，增加江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確減緩氣候變化具體舉措……草案體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域最新實(shí)踐成果，吸納世界先進(jìn)理念和做法，將可持續(xù)發(fā)展作為核心價(jià)值引領(lǐng)。

編纂一部回應(yīng)人民呼聲的生態(tài)環(huán)境法典——

專(zhuān)章規(guī)定“社會(huì)生活噪聲污染防治”，解決“家門(mén)口”油煙、惡臭問(wèn)題，建立健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制……草案聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)你我身心健康，樹(shù)牢全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。

編纂一部系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典——

這不是簡(jiǎn)單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是有機(jī)整合現(xiàn)行法律和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)集成升華。立法機(jī)關(guān)采取“適度法典化”的模式，將現(xiàn)行一系列法律整體或擇其要旨要?jiǎng)t納入法典，同時(shí)針對(duì)尚未立法的前瞻性領(lǐng)域作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定。

“從世界范圍來(lái)看，生態(tài)環(huán)境法典的編纂并沒(méi)有特別成熟的經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有相對(duì)固定的框架可循。”全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員呂忠梅說(shuō)，“這些年生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，為編纂法典奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們有條件、有能力也有責(zé)任打造好這部法典。”

織牢織密守護(hù)綠水青山的法治之網(wǎng)

在今年全國(guó)人代會(huì)“部長(zhǎng)通道”上，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人向記者展示了兩塊從北京市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)儀上取下的濾膜。2015年的是灰黑色，2024年的則是灰白色。

這一細(xì)節(jié)，折射新時(shí)代生態(tài)環(huán)境改善成果，也是黨的十八大以來(lái)生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施效果的生動(dòng)注解。

浩浩碧水、朗朗晴空、巍巍青山……美好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是人心所盼。

污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編……編纂生態(tài)環(huán)境法典，以更牢更密的法治之網(wǎng)，破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐難題、鞏固拓展改革成果，為群眾留住更多藍(lán)天白云，為祖國(guó)守好綠水青山。

行法治之力、積法治之勢(shì)，以更大力度、更嚴(yán)舉措，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善——

助力持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境法典草案將現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則、一般規(guī)定，并將實(shí)踐證明行之有效的成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度規(guī)定。

為藍(lán)天常在，草案明確防治大氣污染應(yīng)當(dāng)調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)散煤管理等，鼓勵(lì)采用超低排放等技術(shù)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機(jī)械、鐵路機(jī)車(chē)、發(fā)動(dòng)機(jī)大氣污染防治……

為綠水長(zhǎng)流，草案加強(qiáng)入河排污口管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體整治，強(qiáng)化地下水污染防治，增加規(guī)定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jī)效分級(jí)……

為家園更美，草案完善建筑垃圾污染防治，推進(jìn)廢舊產(chǎn)品拆解污染防治，加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治，解決百姓“家門(mén)口”的噪聲問(wèn)題……

華僑大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)劉超表示，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，直接關(guān)系人民群眾獲得感幸福感安全感。期待生態(tài)環(huán)境法典草案進(jìn)一步修改完善，為下一步精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污提供法治保障，讓天藍(lán)地綠水清的美景常駐。

山水相依，共生共榮。編纂法典，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)——

人與自然是生命共同體。生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。

沈春耀表示，編纂生態(tài)環(huán)境法典，就是要站在人與自然和諧共生的高度，統(tǒng)籌考慮大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

將森林法、草原法、濕地保護(hù)法等法律中有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的規(guī)定合為一章；專(zhuān)設(shè)“重要地理單元保護(hù)”一章，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江、黃河、青藏高原等重要流域區(qū)域的整體性保護(hù)……

“在法典編纂中，我們轉(zhuǎn)變以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)的立法思路，更加突出系統(tǒng)保護(hù)理念。”呂忠梅表示，這將有助于形成要素保護(hù)和系統(tǒng)保護(hù)之間的有機(jī)銜接，能夠讓生態(tài)系統(tǒng)更好發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，保護(hù)生物多樣性。

專(zhuān)家認(rèn)為，隨著“小環(huán)保”走向“大環(huán)保”，更要統(tǒng)籌謀劃生態(tài)環(huán)境治理的各項(xiàng)制度安排。這一統(tǒng)籌的方法、系統(tǒng)的理念，始終貫穿于生態(tài)環(huán)境法典草案之中。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音。織牢織密法治之網(wǎng)，與時(shí)俱進(jìn)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題——

夜幕中閃爍的霓虹燈影響周邊居民生活，看不見(jiàn)、摸不著的電磁輻射污染危害公眾健康……

隨著美麗中國(guó)建設(shè)的深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)正在從“霧霾”“黑臭”等感官指標(biāo)治理，向具有長(zhǎng)期性、隱蔽性危害的新類(lèi)型污染物治理階段發(fā)展。

面對(duì)發(fā)展中的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境法典草案專(zhuān)設(shè)“其他污染防治”分編，對(duì)化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問(wèn)題作出針對(duì)性制度規(guī)定。

明確建立持久性有機(jī)污染物等新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系；完善電磁輻射設(shè)施分類(lèi)管理；提出全社會(huì)增強(qiáng)光污染防治意識(shí)，積極開(kāi)展光污染防治活動(dòng)……

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，很多新型污染物出現(xiàn)，不在現(xiàn)行法律防控范圍之內(nèi)，有很現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈的立法需求。”劉超說(shuō)，草案針對(duì)新領(lǐng)域污染防治作出及時(shí)回應(yīng)，體現(xiàn)了法典編纂的開(kāi)放性、前瞻性。

為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力法治保障

翻開(kāi)法典草案，“綠色低碳發(fā)展編”引人關(guān)注。

“單設(shè)綠色低碳發(fā)展編，這在其他國(guó)家是不曾有過(guò)的，是中國(guó)生態(tài)環(huán)境法典編纂的顯著特點(diǎn)。”呂忠梅說(shuō)，“這彰顯了我們編纂這部法典的重要價(jià)值引領(lǐng)，就是貫徹新發(fā)展理念。”

中水利用、垃圾回收、循環(huán)農(nóng)業(yè)……近年來(lái)，多種綠色、低碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)蓬勃興起，離不開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律法規(guī)保駕護(hù)航。

綠色低碳發(fā)展，是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策。生態(tài)環(huán)境法典草案聚焦綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域，建立綠色低碳發(fā)展法律制度體系。

讓產(chǎn)業(yè)更“綠”——草案規(guī)定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型要求，規(guī)定了綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系等。

讓能源更“新”——草案推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，積極有序推進(jìn)氫能開(kāi)發(fā)利用等。

讓消費(fèi)更“省”——草案明確國(guó)家鼓勵(lì)和支持二手商品交易流通，國(guó)家建立健全政府綠色采購(gòu)制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用綠色低碳產(chǎn)品等。

……

以“綠色低碳發(fā)展編”為標(biāo)志，生態(tài)環(huán)境法典編纂充分認(rèn)識(shí)和適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段新要求，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿始終，護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

以可持續(xù)發(fā)展理念為價(jià)值引領(lǐng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，是法典編纂的顯著亮點(diǎn)之一。

處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展面臨的永恒課題。可持續(xù)發(fā)展，是破解這一世界性難題的最大共識(shí)。

從污染防治到生態(tài)保護(hù)再到綠色低碳發(fā)展，編纂生態(tài)環(huán)境法典，守護(hù)的正是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路——

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何平衡好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系？草案提出加強(qiáng)黑土地保護(hù)，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)功能穩(wěn)定；

如何對(duì)生態(tài)保護(hù)給予更完善的正向激勵(lì)？草案對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫葯C(jī)制，包括財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)茸髁艘?guī)定；

怎樣讓“母親河”永葆生機(jī)活力？草案提出國(guó)家加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等重要流域源頭、重點(diǎn)水域、湖泊、庫(kù)區(qū)消落區(qū)、河口生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)良好生態(tài)功能。

……

可持續(xù)發(fā)展，是人類(lèi)社會(huì)繁榮進(jìn)步的必然選擇。編纂生態(tài)環(huán)境法典，護(hù)航美麗中國(guó)建設(shè)，也為世界生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

“應(yīng)對(duì)氣候變化是全球性挑戰(zhàn)。草案堅(jiān)持國(guó)際與國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌、減緩和適應(yīng)并重，并對(duì)開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際合作等作出規(guī)定，有助于提升法典的國(guó)際影響力。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授張忠民說(shuō)。

編纂生態(tài)環(huán)境法典，承載著廣大法律和環(huán)保工作者的多年夙愿。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙柯表示，期待法典草案進(jìn)一步修改完善，為打擊環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)造假等“頑疾”提供更有力支持，讓生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域依法行政更有底氣。

“法典編纂離不開(kāi)廣闊的國(guó)際視野。”北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁建議，要加強(qiáng)與不同國(guó)家、國(guó)際組織的溝通，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明理念走向世界。

編纂生態(tài)環(huán)境法典，將有力助推“中國(guó)之治”躍上更高水平，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加完備的生態(tài)環(huán)境法治保障。（新華社記者羅沙、高敬、魏弘毅）