圖為近日，安徽省寧國市紀檢監察干部到河瀝溪街道長虹村實地查看村級資金、資產、資源管理使用情況。 倪心怡 攝

圖為近日，安徽省蕪湖市繁昌區紀委監委工作人員走訪峨山鎮城東村育苗基地了解情況。 肖本祥 攝

農村集體資金、資產、資源與群眾切身利益息息相關，是群眾關注焦點，也是基層監督重點。安徽省有1.4萬個村、1.6萬個村級集體經濟組織、29.5萬個村民小組，農村集體“三資”點多面廣、項目繁多、專業性強，一些問題比較突出且成因復雜。

哪里問題突出，就瞄準哪里集中發力。去年以來，安徽省紀檢監察機關會同農業農村、財政、審計、組織等有關部門，深入開展農村集體“三資”管理領域突出問題專項整治，既堅決查處腐敗問題，又強化系統治理，以一個個小切口撬動“三資”管理領域大整治，探索形成了一些行之有效的舉措，推動解決了一批群眾反映強烈的突出問題，健全完善了一批制度機制，農村集體“三資”管理得到進一步規范。

以案促改促治，喚醒“沉睡”財富，推動農村集體資產資源保值增值

5月19日，距離巢湖北岸約10公里的合肥市巢湖市烔煬鎮鳳凰村廢棄的原西肖小學舊址上，兩幢樓房已完成室內裝修，幾名工人在對室外圍墻安裝鐵藝防護欄，院內地面也正在鋪裝中。

“工程完工后，將作為食宿一體的民宿接待外來游客。”烔煬鎮黨委書記陳松告訴記者，從今年起，該民宿項目每年預計為鳳凰村繳納租金約38萬元和運營利潤的3%。每年能增加就業崗位不少于50個，并且將優先招募本地村民。

2006年西肖小學撤銷合并后，原校舍一直處于閑置狀態，相關集體建設用地資源也未能有效利用。按照合肥市部署開展的鄉村閑置學校資產專項清查整治工作要求，烔煬鎮去年按程序將該校舍產權收歸當地，并將其納入鳳凰村精品示范村建設整體規劃，推動盤活集體資產資源。

清查整治鄉村閑置學校資產，是合肥市開展農村集體“三資”管理領域突出問題專項整治確定的小切口之一，起因是肥東縣紀委監委查處的一起村干部違規侵占閑置校舍集體建設用地案件。

去年4月，根據群眾舉報，肥東縣紀委監委對該縣響導鄉唐井社區黨支部原書記鄭某某侵占原唐井小學操場等問題立案審查調查。合肥市紀委監委指導肥東縣紀委監委徹查鄭某某案件，同步組織對全縣鄉村閑置學校資產進行清查。

“經過1個多月清查，全縣摸排出荒廢校舍59所，發現問題線索50個，立案20人。”肥東縣紀委常委、監委委員童冬梅介紹，今年2月，鄭某某及其他同案犯因犯職務侵占罪被判處有期徒刑。

肥東縣紀委常務副書記、監委副主任許輝表示，近年來，許多農村中小學撤并后閑置出很多校舍，如果得不到妥善管理，很容易出現失管、流失等問題。

去年6月，合肥市紀委監委在全市推進鄉村閑置學校資產專項清查整治，發現閑置學校違規改造改建、不規范出租、私自占用等問題361個并推動整改，追回追繳資金2326萬余元。

根據閑置學校資產產權歸屬和現狀，合肥市紀委監委推動各地各單位結合實際采取多種方式依法依規進行盤活使用，喚醒“沉睡”的資產。截至3月底，肥東縣已盤活荒廢校舍13所，簽訂合同涉及金額170余萬元；擬盤活校舍19所，擬簽訂合同涉及金額84萬余元。巢湖市盤活使用23所，交鎮村因地制宜盤活使用49所，預計年收益約300萬元。

農村集體資產資源是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎，推進鄉村全面振興，既要盤活閑置資產資源，又要堅持問題導向，促進資產資源保值增值。

針對監督辦案發現的一些農村集體經濟合同超長期、超低價等問題，去年11月，安徽省紀委監委會同省農業農村廳在全省開展農村集體經濟合同清理規范整治行動，緊盯合同效力、期限、價款等10個方面內容，全面系統整治合同不規范、不合法等問題，制定管理制度，建立健全常態長效監督機制，提升集體“三資”運營和管理水平。

臨泉縣紀委監委全面查糾村級集體問題合同，深挖背后可能存在的“壟斷包”“人情包”等問題，共清收資產資源租賃資金164萬余元，處理處分9人。全椒縣紀委監委聯合財政、農業農村等部門對村組集體經濟合同和資產資源發包等進行清理整頓。通過整改問題合同，為村組集體增加收益88萬余元。截至目前，全省共排查村級合同14.9萬份，規范清理問題合同3.8萬份。

以惠民利民為目標，把問題整改到位，保障基層群眾合法權益

望江縣雷陽街道鶴莊村召開集體資金現場清退會，該村40余名村民拿到了此前被截留的土地租金，涉及金額2.48萬元；長豐縣紀委監委在雙墩鎮馬廟村召開違紀款清退會，將村委會違規向179戶村民收取自來水入戶費8萬余元，如數退還給村民……近日，安徽省多地通過現場清退會等形式將相關資金退還給群眾。

安徽省紀檢監察機關把保障群眾合法權益放在首位，去年以來，扎實做好涉案財物返還群眾工作，對辦案及監督發現的涉及群眾的違規收費“應退盡退”、索拿卡要“應還盡還”、貪占挪用“應追盡追”、補助補貼“應發盡發”、承諾事項“應辦盡辦”，切實增強群眾獲得感。

此前，根據群眾舉報，石臺縣紀委監委對大演鄉新聯村部分集體山場被原村組干部侵占問題展開調查。調查發現，在2008年林權改革中，近10畝集體山場被侵占，后來涉及的征地款也滯留在村集體賬戶。縣紀委監委嚴查快處，推動被侵占的山場歸還集體，征地款3萬余元發放至46戶村民手中，原村組干部和責任人也被給予相應處理處分。

“案件本身并不復雜，但涉及群眾切身利益，也暴露了林業資源管理存在的突出問題。”石臺縣委常委，縣紀委書記、監委主任方炎明介紹，石臺縣林業資產豐富，森林覆蓋率達85%。由于林業產權涉及多個部門和一些歷史遺留問題，不少村組集體資源底數不清，集體林權被侵占等情況在一些鄉鎮不同程度存在。

為推動解決林業管理存在的突出問題，石臺縣紀委監委部署開展集體林權資產領域突出問題專項整治，推動將約160畝集體山場收歸集體，把應發未發的集體林權征地補償款和歷年公益林補助金發放至104戶村民手中，幫助55戶村民取得林權不動產證。今年以來，該縣紀委監委又選取公益林補貼、林業撫育資金發放等2個小切口，深化林權整治，深挖徹查突出問題。

針對侵害群眾切身利益的突出問題，安徽省各地紀檢監察機關既堅持循線深挖，嚴肅查處背后可能存在的責任、作風和腐敗問題，又堅持舉一反三、強化整改，推動從“解決一個問題”向“解決一類問題”延伸。寧國市紀委監委在查辦一起村干部侵占挪用惠農補貼、占用村民集資款問題后，全面起底涉農補貼發放不規范不到位問題，開展集體公益林、天然商品林補助資金管理領域突出問題專項整治，發現并整改問題29個。針對農村集體“三資”監管存在的漏洞，定遠縣紀委監委制發紀檢監察建議書2份，推動相關職能部門修訂完善制度33份，并收回水庫、山場等村集體資產資源35處、追回村集體資金601萬余元。

據統計，去年4至12月，該省紀檢監察機關對監督辦案發現的超標準、超范圍違規收取群眾費用，督促及時退還8439萬余元；對違規借用、貪占挪用集體資金和公款的堅決追回，共追回并退還群眾1.51億元；對未及時向群眾發放政策規定的惠民補貼、救助補助及征地補償款項，督促及時足額向群眾發放1.63億元。

以信息化賦能監管，用心用情看住集體財產，提升基層治理水平

安徽省不少村民組擁有一定數量的集體資產資源，通過集體資產資源發包、出租等方式長期積累了一定的經營性收益，并且隨著大量財政資金投入基層，礦產資源開發、征地補償款等也為村民組帶來了大量集體收入。但村民組集體“三資”管理特別是資金管理，一直是監管薄弱環節，存在廉潔風險。由于村民組不具備法人資格，無法辦理組織機構代碼證和對公賬戶，導致很多地方“組賬組管”實質是村民組組長“個人管”，容易滋生貪占挪用等問題。

池州市紀委監委在一次基層“微腐敗”專題調研中發現，不少縣區的組級集體資金總量較大，監管機制也不夠完善。以青陽縣為例，全縣1680多個村民組，組級集體資金總額達6670余萬元，資金超過50萬元的村民組有43個，但缺乏專門財務人員管理。青陽縣一村委會主任為幫助他人攬儲，違規安排將該村一村民組的征遷款1500萬元存入村文書銀行賬戶4個多月，直到被縣委巡察發現后才得以糾正。

去年3月，宣城市郎溪縣梅渚鎮紀委在查處一起村干部案件時發現，一村民組曾被征地210余畝，由于補償方案沒有及時確定，780余萬元補償款在村民組組長的賬戶上滯留了5個多月才完全分配給村民，其間產生利息1萬多元仍在村民組組長個人賬戶上。

有鑒于此，郎溪縣紀委監委當即以組級存量集體資金和經營性資源為重點，組織對全縣各村民組集體“三資”情況進行摸底排查。“排查發現，除了臨時滯留在村民組組長個人賬戶的大額集體資金，還有大量組級存量集體資金長期歸村民組組長個人保管。”郎溪縣紀委副書記、監委副主任曹飛平表示，這些資金如果沒有相應的監管，存在較大的被貪占、挪用風險。

發現問題就要整改。青陽縣和郎溪縣分別探索從制度機制上加強對組級集體資金的規范管理，兩地采用的方式均為“組賬村管”。

“‘組賬村管’是對各村民組未分配或使用的結余集體資金，實行提級管理，由所在村委會負責，統一存入所在村委會指定賬戶，各村民組支出統一從該賬戶支出。”池州市紀委監委黨風政風監督室主任趙進宏介紹，在青陽縣試點基礎上，去年4月，該市紀委監委印發工作方案，在全市推行“組賬村管”。

郎溪縣在推行“組賬村管”中，探索由具備法人資格的村民委員會統一在銀行開設專戶，分設組級虛擬賬戶，實行一個賬戶統一存入，多個虛擬賬戶獨立管理。

郎溪縣農業農村局農村合作經濟與改革股股長黃剛告訴記者，為讓組級集體“三資”可視化，該縣依托原有的農村集體“三資”監管平臺，研發村民組集體“三資”監管模塊，賦予村民組財務收支電子監管、資產資源系統登記、經濟合同錄入管理、季度電子財務記賬等功能，實現了對組級集體“三資”交易全程監控、動態分析、智能預警。

曹飛平介紹，推行“組賬村管”旨在解決組級集體資金公款私存、缺乏監管問題，資金及時足額移交后，其所有權、使用權、收益權、分配權均不發生改變。需要支出時，小額資金由村民組組長或村委會主任審批，大額資金則由村民組會議集體協商同意后再報批，完成審批后由村委會安排線上支付。

根據青陽、郎溪等地經驗做法，去年6月，安徽在全省部署開展村組集體資金公款私存清理整治行動，總結推廣“組賬村管”模式。截至目前，該省共清理規范村民組公款私存資金7.5億余元，追回挪用、侵占、套取集體資金1.2億余元。今年1月下旬，安徽省農業農村廳印發通知，在全省推行“組賬村管”。（本報記者 謝宏偉 陳多潤）