近年來，湖北省房縣著力規劃建設高品質保障房，配套“入學、就醫、健身、停車、購物”便利設施，全方位解決市民住房需求。圖為該縣白鶴鎮伏溪村堰河水庫移民安置小區，當地群眾正在進行體育健身活動。圖片來源：視覺中國

安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，統籌發展和安全任務更加艱巨。中央經濟工作會議提出“堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險”，體現了我們黨對經濟社會發展規律和治理方略的深刻把握。必須從政治高度、理論深度和實踐維度，深刻認識其戰略意義，清醒把握未來面臨的重點任務，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標筑牢安全基石。

這一重大決策部署蘊含著豐富而深刻的戰略考量

堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險，體現了我們黨強烈的憂患意識、底線思維和使命擔當。

我們黨在領導革命、建設、改革的歷程中，始終高度重視統籌發展和安全的關系，積累了彌足珍貴的經驗。當前，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。沒有安全和穩定，一切都無從談起。這是對歷史規律的自覺遵循和對現實挑戰的主動應對。“堅持守牢底線”，就是要堅決守住不發生系統性風險的底線，這是保障經濟行穩致遠的生命線；“積極穩妥化解”，則指明化解重點領域風險要堅持科學方法論，既要態度堅決、行動有力，又要方法得當、步驟穩妥，防止在處置風險過程中引發次生風險。 

習近平總書記指出，“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。要堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎。經濟安全是國家安全的重要組成部分，而金融安全、房地產市場穩定、地方政府債務可持續性又是經濟安全的核心環節。“堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險”，正是將總體國家安全觀貫徹到經濟工作領域的集中體現，是將“高質量發展和高水平安全良性互動”這一目標落到實處的關鍵抓手，要求我們不僅要追求經濟增長的速度和規模，更要注重發展的質量和安全，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

當前，百年變局加速演進，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，重點領域積累的風險如果得不到有效化解，就可能成為制約經濟持續健康發展的“灰犀牛”。同時，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。化解重點領域風險，本身就是對經濟結構的一次深度調整和優化，是為新發展動能騰出空間、掃除障礙的必要過程。因此，“堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險”，是應對當前挑戰、贏得發展主動的戰略舉措，也是推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長的題中應有之義。

化解重點領域風險取得階段性成果

近年來，各地區各部門認真貫徹落實“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的基本方針，在重點領域打出一系列組合拳，風險化解工作取得了實質性進展，守住了不發生系統性風險的底線，為統籌發展和安全奠定了堅實基礎。

金融風險總體收斂，金融體系穩健性持續增強。金融是實體經濟的血脈，也是風險易發高發的領域。近年來，金融管理部門著力健全金融監管體系，壓實各方責任，推動金融風險日趨收斂。例如，突出風險得到有效遏制，存量風險處置成效顯著，避免了風險外溢；重點機構風險化解扎實推進，高風險中小金融機構數量較峰值已壓降近半，通過補充資本、合并重組、引入戰投、市場退出等多種方式，推動中小銀行改革化險，其風險抵御和服務實體經濟能力有所提升。

房地產風險化解有序推進，市場預期有望改善。房地產市場關聯度高、帶動力強，其風險化解關乎人民群眾切身利益和金融穩定大局。本著因城施策原則，房地產風險化解工作堅持市場化、法治化方向，取得了階段性成效，“保交樓”工作取得決定性成果，這是穩住民生底線的關鍵一戰；房企債務重組穩步推進，堅持法治化原則，推動出險房企與債權人開展債務重組；房地產發展新模式加快探索，在去庫存的同時完善住房保障體系。多地優化調整限購、限貸政策，下調首付比例和房貸利率，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產市場止跌回穩。

地方政府債務風險管控有力，化債工作得到實質性推進。地方政府債務風險化解是防范財政金融風險交叉傳染的重要一環。近年來，中央出臺一系列化債組合政策，堅持“省負總責、地方自救、中央適度救助”的原則，推動地方政府債務風險管控。隱性債務化解取得積極進展，多地積極盤活存量資產、協調金融機構開展債務重組，部分地區已宣布實現“全域隱性債務清零”；建立長效監管機制。強化地方政府債務限額管理和預算約束，堅決遏制新增隱性債務，地方政府債務風險總體可控。

化解重點領域風險既是攻堅戰也是持久戰

必須清醒認識到，風險的生成具有復雜性和長期性。面向未來，必須以系統思維穩妥做好重點領域風險化解，聚焦關鍵，精準發力，久久為功。

持續深化重點領域風險化解。金融、房地產、地方政府債務三大領域是未來風險防范的主戰場，必須持續推進，防止風險反彈。金融領域，要持續完善現代金融監管體系，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。將中小金融機構改革化險放在更突出位置，進一步壓實地方黨政領導責任、金融機構主體責任和金融監管部門監管責任，健全具有硬約束的早期糾正機制。房地產領域，要推動市場平穩健康發展和構建發展新模式。全力支持“保交樓”收尾工作，加大保障性住房建設和供給，加快“平急兩用”公共基礎設施建設，盤活改造各類閑置房產。地方政府債務領域，要繼續落實既定化債方案，遏制增量、化解存量，嚴控新增隱性債務，健全化債長效機制，探索建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制。

努力拓展風險防控視野。增強前瞻性，敏銳捕捉和應對新產業、新業態、新模式發展中可能伴生的風險。一是科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融等重大領域在快速發展中，其產品設計、風險定價、監管框架尚在完善中，可能存在潛在風險，需要邊發展、邊規范、邊監管。二是隨著數字經濟深度發展，數據安全、網絡安全、人工智能倫理與安全等問題日益凸顯，可能對經濟安全、社會安全乃至國家安全構成新挑戰。三是全球產業鏈供應鏈深度調整背景下，關鍵核心技術“卡脖子”風險、重要能源資源供應風險等可能增加。必須貫徹總體國家安全觀，將經濟安全置于更宏大的安全體系中考量，提升風險綜合研判和應對能力。

積極完善風險治理體系。要強化系統觀念。深刻認識各類風險的關聯性和傳染性，加強宏觀政策、產業政策、區域政策、社會政策之間的協調配合，防止政策合成謬誤或分解謬誤。在化解一個領域風險時，要充分評估對其他領域的影響，打好政策“組合拳”。要健全風險預警和處置機制。利用大數據、人工智能等技術手段，完善覆蓋經濟金融各領域的風險監測預警體系，做到早識別、早預警、早暴露、早處置；同時，完善市場化、法治化的風險處置機制，明確責任分工和程序。要提升全社會風險意識和素養。加強宣傳教育，引導各級領導干部樹立正確的政績觀，提高防范化解風險的本領。引導市場主體和公眾增強風險意識，形成全社會共同維護經濟安全的良好氛圍。

在動態平衡中實現高質量發展和高水平安全良性互動。習近平總書記強調：“既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境。”發展是硬道理，安全也是硬道理，兩者相輔相成、不可偏廢。沒有發展作為支撐的安全，必然難以長久；沒有安全作為保障的發展，必然不可持續。未來，要將風險化解與深化改革、擴大開放、推動創新緊密結合。通過深化要素市場化配置改革、建設更高水平開放型經濟新體制、完善科技創新體系，不斷塑造新的發展動能和競爭優勢。同時，通過有效的風險化解，為發展掃清障礙、穩定預期、營造環境。只有在謀劃發展時充分考慮安全因素，在維護安全時主動服務發展大局，使發展和安全兩個目標有機統一，才能使中國式現代化這艘巨輪在前進道路上行穩致遠。【作者 徐曉明  中共中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】