“十五五”規(guī)劃綱要明確，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是指由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、合作社、社會(huì)組織等多元主體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供的一系列貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的綜合性服務(wù)。

大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把一家一戶干不了、干不好、干起來(lái)不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來(lái)，統(tǒng)一委托給服務(wù)主體去完成，有助于解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)給予相應(yīng)補(bǔ)助，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的好政策，但個(gè)別地方在執(zhí)行中卻被人“鉆了空子”，滋生了“蠅貪蟻腐”。在開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效發(fā)現(xiàn)這一領(lǐng)域存在的問(wèn)題，通過(guò)查辦案件推動(dòng)源頭治理，有效維護(hù)了群眾切身利益。

風(fēng)腐問(wèn)題主要表現(xiàn)為虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、“吃拿卡要”等

從查處的案例看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題侵蝕國(guó)家惠農(nóng)資金、損害群眾利益，主要表現(xiàn)為：有的服務(wù)主體與基層干部串通，通過(guò)虛報(bào)服務(wù)面積、服務(wù)合同，偽造作業(yè)記錄等方式套取財(cái)政補(bǔ)貼；有的基層干部不按規(guī)定確定服務(wù)主體、分配服務(wù)任務(wù)，而是“優(yōu)親厚友”，將項(xiàng)目交給親友熟人經(jīng)營(yíng)的主體承接；有的基層干部甚至在發(fā)放補(bǔ)貼、分配服務(wù)項(xiàng)目時(shí)巧立名目，向服務(wù)主體或農(nóng)戶“吃拿卡要”。此外，補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范和小農(nóng)戶補(bǔ)貼資金未能及時(shí)、足額發(fā)放到位等情況也時(shí)有發(fā)生。

權(quán)力制約機(jī)制不健全與監(jiān)管監(jiān)督缺位是重要誘因

分析問(wèn)題根源，多地紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制不健全是重要原因。安徽省涇縣紀(jì)委監(jiān)委在查辦相關(guān)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，此類項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、資金分散、鏈條較長(zhǎng)，且項(xiàng)目實(shí)施、面積核定、補(bǔ)貼發(fā)放等多由基層干部具體經(jīng)辦，自由裁量空間較大。“小微權(quán)力缺乏有效制約，關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在‘一支筆’拍板的現(xiàn)象?！睕芸h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

與此同時(shí)，監(jiān)管監(jiān)督缺位、不到位也給了風(fēng)腐問(wèn)題發(fā)生以可乘之機(jī)。一方面，部分負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門日常監(jiān)督管理流于形式，相關(guān)人員對(duì)資金安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，未能充分認(rèn)識(shí)到履職缺位可能引發(fā)的違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，傳統(tǒng)監(jiān)督手段也難以有效穿透“點(diǎn)多面廣”的補(bǔ)貼項(xiàng)目。

而政策宣傳不到位，部分小農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼要求不了解，不知是否符合申領(lǐng)條件，導(dǎo)致未及時(shí)申領(lǐng)到補(bǔ)貼等，也一定程度影響了補(bǔ)貼落實(shí)和群眾監(jiān)督作用發(fā)揮。

以案促改促治，推動(dòng)從個(gè)案查處走向常治長(zhǎng)效

從查處典型案件入手，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化以案促改促治，推動(dòng)相關(guān)部門健全常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助落到實(shí)處、用在刀刃上。

完善權(quán)力制約機(jī)制。安徽省全椒縣紀(jì)委監(jiān)委將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目作為整治重點(diǎn)，圍繞育秧插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)合收獲等服務(wù)內(nèi)容，對(duì)10個(gè)鎮(zhèn)25家合作社近5年申報(bào)情況進(jìn)行摸排梳理，處理處分一批涉案人員，追繳涉案資金30余萬(wàn)元。同步推動(dòng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立分級(jí)分類審核機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)權(quán)限設(shè)置，并針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍、申報(bào)流程等內(nèi)容，督促加強(qiáng)宣傳。

推動(dòng)搭建數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。四川省樂(lè)山市夾江縣紀(jì)委監(jiān)委在查處相關(guān)人員虛報(bào)套取項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金后，深入剖析案件暴露的制度漏洞，緊盯服務(wù)監(jiān)管、資金撥付、審核驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理體系，搭建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)軌跡、面積、進(jìn)度、質(zhì)量全流程溯源、數(shù)字化監(jiān)管。

強(qiáng)化對(duì)合作社及服務(wù)主體監(jiān)管。湖北省咸寧市咸安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與區(qū)委巡察辦聯(lián)動(dòng)，查處虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼問(wèn)題，對(duì)監(jiān)管不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任人給予相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分，督促建立健全審核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)管。同時(shí)，推動(dòng)制定區(qū)供銷社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，明確對(duì)弄虛作假、質(zhì)量不高的服務(wù)主體取消申報(bào)補(bǔ)貼資格或扣除項(xiàng)目資金，并向財(cái)政部門通報(bào)，視情將其列入黑名單，限制參與同類服務(wù)投標(biāo)。

凝聚監(jiān)督合力。廣西壯族自治區(qū)陸川縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等職能部門健全涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)審批流程，完善勞務(wù)外包項(xiàng)目審核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“事前評(píng)估、事中監(jiān)管、事后審計(jì)”等制度。該縣紀(jì)委監(jiān)委還鼓勵(lì)群眾監(jiān)督和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與，切實(shí)扎緊制度籠子，防止以“勞務(wù)委托”之名蠶食涉農(nóng)資金。