安徽省蕪湖市立足本地發(fā)展實際，持續(xù)推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，以汽車首位產業(yè)為龍頭，帶動多元產業(yè)協(xié)同發(fā)展。圖為該市繁昌經濟開發(fā)區(qū)某企業(yè)智能生產線上，工人在生產新能源汽車變速箱。圖片來源：視覺中國

習近平總書記指出：“正確政績觀要求我們堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，通過科學決策和實干苦干，創(chuàng)造經得起實踐和歷史檢驗、真正造福人民、得到群眾公認的業(yè)績。”從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，是提高領導水平和工作能力的必然要求，也是創(chuàng)造政績的根本。圍繞如何理解并踐行這一重要要求，記者采訪了中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授李志勇。

樹立和踐行正確政績觀，為何必須堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事？

黨員干部干事創(chuàng)業(yè)必須實事求是、求真務實，來不得半點虛浮。按規(guī)律辦事、按規(guī)矩做事，是黨員干部必須堅守的原則。現(xiàn)實中，有的干部干事熱情很高，但缺乏科學精神、求實態(tài)度，結果不僅沒有出業(yè)績，反而帶來了一堆問題。

——《堅持功成不必在我、功成必定有我，以實干出政績》（《習近平關于樹立和踐行正確政績觀論述摘編》）

李志勇：從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，是馬克思主義世界觀和方法論的必然要求。共產黨人是最堅定的唯物主義者，看問題、做事情必須“從最過硬的事實出發(fā)”。馬克思主義揭示的人類社會發(fā)展規(guī)律是建立在“最過硬的事實”基礎上的，正如恩格斯所指出的，“在這里只說空話是無濟于事的，只有靠大量的、批判地審查過的、充分地掌握了的歷史資料，才能解決這樣的任務”。由此，我們作決策、辦事情、謀發(fā)展，都要從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，也就是要堅持實事求是。實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。

“我們黨是靠實事求是起家和興旺發(fā)展起來的。”毛澤東同志強調：“只有實事求是，才能完成確定的任務。”鄧小平同志強調：“拿事實來說話”，“從實際出發(fā)”，“照辯證法辦事”。進入新時代，習近平總書記要求把堅持一切從實際出發(fā)作為“我們想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點”，要求黨員干部“盡可能多接觸第一手材料，做到重要情況心中有數(shù)”，“認識規(guī)律、遵循規(guī)律”。歷史和實踐充分證明，什么時候堅持實事求是，黨就能夠形成符合客觀實際、體現(xiàn)發(fā)展規(guī)律、順應人民意愿的正確路線方針政策，黨和人民事業(yè)就能夠不斷取得勝利；反之，離開了實事求是，黨和人民事業(yè)就會受到損失甚至嚴重挫折。我們黨百年來取得的輝煌成就，特別是黨的十八大以來取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革，都離不開實事求是的思想方法。

從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的根本遵循。只有堅持從實際出發(fā)，深入基層、深入群眾，通過調查研究摸清資源稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展階段、發(fā)展瓶頸和群眾需求，才能避免“拍腦袋決策”“一刀切”等脫離實際的做法，把情況摸準、問題找準、對策提準，使決策更加符合實際，真正破解發(fā)展難題。只有遵循經濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律、發(fā)展規(guī)律，才能避免盲目上項目、透支生態(tài)、過度舉債等違背規(guī)律的“政績工程”，真正為民辦事、為民造福，解決群眾急難愁盼，創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

今年是“十五五”開局之年，無論是制定規(guī)劃還是部署實施，都需要有正確的政績觀。各地在制定和實施規(guī)劃過程中，是否存在脫離實際、盲目跟風、層層加碼、急躁冒進、簡單“外包”、粗制濫造等問題，決定了“十五五”時期經濟社會發(fā)展的成色。同時，省市縣鄉(xiāng)領導班子將陸續(xù)換屆，強調政績觀也很有針對性。實踐表明，換屆之年需避免“換屆沖動癥”。例如，有的政策“翻燒餅”，換屆就換藍圖，換人就換思路，不能“一張藍圖繪到底”；有的新官不理舊賬，能推則推，能拖則拖，甚至公然“賴賬”，極大地損害了群眾利益和政府公信力；有的“新官上任三把火”，好大喜功，盲目舉債，熱衷上馬“政績工程”“形象工程”“面子工程”，對打基礎、增后勁、利長遠的工作沒興趣。這些問題病根在于錯誤的政績觀，本質上是宗旨意識淡薄、黨性修養(yǎng)不足、責任擔當缺失。要把功夫下在平時、把監(jiān)督落在日常，以務實舉措有力有效防范和糾治政績觀偏差，推動各級領導干部從實際出發(fā)想問題、謀事業(yè)、干工作，扎扎實實、踏踏實實地搞現(xiàn)代化建設。

應如何將從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事更好體現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)實踐中？

各地情況千差萬別，抓落實務必實事求是、因地制宜，“一把鑰匙開一把鎖”，不能刻舟求劍、拿一個模子去套。

——《堅持功成不必在我、功成必定有我，以實干出政績》（《習近平關于樹立和踐行正確政績觀論述摘編》）

李志勇：中國幅員遼闊，各地資源稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展階段各異，必須堅持“一把鑰匙開一把鎖”。習近平同志在地方工作期間，每到一地，都堅持一切從實際出發(fā)、按照客觀規(guī)律來研究和解決問題，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)樹立了典范和標桿。在河北正定，習近平同志提出，一定要樹立求實精神，抓實事，求實效，真刀真槍干一場。他跑省進京，如實向上級反映當時正定縣糧食“高征購”問題，當年正定縣糧食征購任務減少了2800萬斤，解決了農民的溫飽問題，為調整全縣農業(yè)結構減輕了壓力。他針對正定的區(qū)位特點，提出發(fā)展“半城郊型”經濟的新路子，帶領群眾多種經營，“靠山吃山、靠水吃水、靠城吃城”，實現(xiàn)“不丟城，不誤鄉(xiāng)，利城富鄉(xiāng)”。在福建寧德，習近平同志針對寧德“老、少、邊、島、窮”的實際，帶領探索“弱鳥先飛、滴水穿石”的脫貧路，確立“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”“工業(yè)、農業(yè)兩個輪子一起轉”等一系列事關閩東長遠發(fā)展的工作理念，走出一條適合本地發(fā)展的“先飛之路”“快飛之路”。在浙江，習近平同志針對浙江“成長的煩惱”，在全面調研的基礎上提出“八八戰(zhàn)略”，引領浙江走上高質量發(fā)展之路。在上海，習近平同志從上海在全國發(fā)展中的重要地位和作用出發(fā)，提出“把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經濟全球化的大趨勢下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃”，為上海經濟社會發(fā)展指明方向。

黨的十八大以來，習近平總書記把實事求是、尊重規(guī)律的原則貫穿治國理政的全過程和各領域。譬如：關于精準扶貧，習近平總書記強調，“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。關于發(fā)展新質生產力，習近平總書記指出，“各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導”，要求根據本地的資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，不能一哄而上。關于生態(tài)治理，習近平總書記強調，“人類發(fā)展就是一個與自然共生的過程，脫離實際蠻干是行不通的”， 要求根據各地實際“宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒”，保護利用水資源要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”。這些治國理政思想和實踐，為樹立和踐行正確政績觀帶來深刻啟示，為干事創(chuàng)業(yè)提供了根本方法論。

一是要切實把實際情況搞清楚。“堅持實事求是，最基礎的工作在于搞清楚‘實事’，就是了解實際，掌握實情。”黨員干部首先要吃透上情，深學細悟黨的創(chuàng)新理論，全面、深刻、準確理解和把握黨中央大政方針和戰(zhàn)略部署，在黨和國家事業(yè)大局中找準地域、領域的戰(zhàn)略定位，將地方和部門的工作融入全局之中，努力實現(xiàn)既為一域爭光、更為全局添彩。同時，要摸清下情，深入開展調查研究，搞清楚地方和部門的歷史和現(xiàn)實，全面摸清所在地區(qū)、行業(yè)經濟社會發(fā)展實際情況，了解人民群眾的所想、所盼、所急，使決策更加符合實際、符合群眾利益，真正把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來。

二是要圍繞主要矛盾和關鍵問題重點突破。堅持一切從實際出發(fā)，就要用唯物辯證法認識現(xiàn)實、剖析問題，抓住主要矛盾和關鍵問題，深入分析其癥結，找出解決問題的方法。要善于聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，通過科學決策解決關鍵問題，以重點帶全面，推動經濟社會發(fā)展。

三是要善于總結規(guī)律指導新的實踐。普遍出現(xiàn)的問題要從制度上找原因，反復出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因。各領域的工作都有規(guī)律、方法可循。黨員干部在工作中要用心思考、不斷總結、積累經驗，上升到規(guī)律性認識，提升認識世界、觀察問題、處理工作的能力和水平。

“十五五”時期，應對更加復雜的環(huán)境、解決更多深層次矛盾，如何提升從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事的能力本領？

要提高辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、底線思維能力，增強看問題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽力、走基層的腳力，把握事物內在聯(lián)系，順應事物發(fā)展趨勢，把主觀認識同客觀實際結合起來，使思路、規(guī)劃、方案符合客觀規(guī)律、符合科學精神。

——《堅持功成不必在我、功成必定有我，以實干出政績》（《習近平關于樹立和踐行正確政績觀論述摘編》）

李志勇：“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，全球治理赤字加重、安全問題凸顯；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經濟增長動能不足、風險積累；大國博弈更加復雜激烈，外部環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性明顯增強。從國內看，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，周期性、結構性、體制性問題相互交織；有效需求不足，供強需弱矛盾突出，國內大循環(huán)存在卡點堵點；新舊動能轉換任務艱巨；農業(yè)農村現(xiàn)代化相對滯后；就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；人口結構變化給經濟發(fā)展、社會治理等提出新課題；重點領域還有風險隱患，防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險任務繁重。

深刻把握“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，才能保證科學決策、正確落實，在破解難題中推動經濟社會發(fā)展。要把堅持高質量發(fā)展作為政績觀的重要內容，堅決摒棄把經濟發(fā)展僅僅理解為數(shù)量增減、簡單重復的形而上學發(fā)展觀，告別習慣于鋪攤子、上項目的粗放型高速發(fā)展路徑依賴，自覺追求實實在在、沒有水分的增長，有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，推動以比較充分就業(yè)和提高勞動生產率、投資回報率、資源配置效率為支撐的發(fā)展。黨員干部要提升認識規(guī)律、運用規(guī)律的能力，以應對復雜環(huán)境、破解深層次矛盾。

一是加強理論學習，深刻把握經濟社會發(fā)展規(guī)律。要以黨的創(chuàng)新理論為指導，深刻領悟“十五五”時期經濟社會發(fā)展的內在邏輯。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握這一重要思想的世界觀方法論和立場觀點方法，提升戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維等能力，從中找到研究問題、解決問題的“總鑰匙”。特別要學深悟透習近平經濟思想，把握好黨對經濟工作的“五個必須”等規(guī)律性認識，提升政治能力、專業(yè)水平，增強推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。

二是強化實踐鍛煉，在真抓實干中檢驗和深化規(guī)律認識。規(guī)律源自實踐，又指導新的實踐。對事物客觀規(guī)律的認識，只能在實踐中完成。要在推動建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、因地制宜發(fā)展新質生產力、建設全國統(tǒng)一大市場、擴大高水平對外開放、扎實推進全體人民共同富裕、常態(tài)化防止返貧致貧、化解地方政府隱性債務、加強生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等任務要求落地的實踐中，定期開展形勢分析、經驗總結和趨勢研判，不斷深化規(guī)律性認識，形成“認識—實踐—再認識”的良性循環(huán)，確保“十五五”戰(zhàn)略擘畫落地生效。

三是堅持系統(tǒng)思維，推動經濟社會健康發(fā)展。經濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及多方面因素，必須用普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)的觀點觀察問題。開展工作必須綜合考慮政治和經濟、現(xiàn)實和歷史、物質和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內和國際等多方面因素，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關系，切忌單打一、簡單化、亂作為。要統(tǒng)籌兼顧好社會發(fā)展的各方面，把政績既體現(xiàn)在抓發(fā)展上，也體現(xiàn)在惠民生、保穩(wěn)定上；既體現(xiàn)在即期見效的顯績上，也體現(xiàn)在打基礎、增后勁、利長遠的潛績上；既體現(xiàn)在解決現(xiàn)實矛盾上，也體現(xiàn)在解決歷史遺留問題上。

實踐論

從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，是樹立和踐行正確政績觀的必然要求。紀檢監(jiān)察機關要立足職能職責，自覺將敬畏規(guī)律、遵循規(guī)律、運用規(guī)律的理念貫穿監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法全過程。實踐中，我們立足實情瞄準監(jiān)督靶向，圍繞立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實干四方面，細化分析落實政策打折扣、政策規(guī)劃“翻燒餅”、新官不理舊賬、工作方法簡單搞“一刀切”等政績觀偏差問題，開列負面清單。結合實際糾正政治偏差，堅持日常監(jiān)督和專項整治相結合，紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督同向發(fā)力，對“政績工程”“形象工程”和統(tǒng)計造假突出問題深化整治，對違背規(guī)律盲目決策、插手工程項目建設、違規(guī)新增地方政府隱性債務等問題嚴肅查處，對借民生項目、文旅項目、生態(tài)環(huán)境保護項目等違規(guī)建設樓堂館所等新動向靶向糾治。注重實效建立防范機制，把樹立和踐行正確政績觀、推動高質量發(fā)展納入理論學習重點內容，用好正反典型，經常性開展談心談話，對政績觀出現(xiàn)偏差苗頭的干部及時提醒糾偏，督促干部審慎用權、科學決策、真抓實干，讓政績真正成為解決群眾急難愁盼的實事、增進民生福祉的實效。

（廣西壯族自治區(qū)桂林市紀委副書記、監(jiān)委副主任 楊勇）

產業(yè)發(fā)展有其內在邏輯與客觀規(guī)律，任何脫離實際、急功近利的行為，最終都會損害發(fā)展根基、侵害群眾切身利益。紀檢監(jiān)察機關必須把推動黨員干部從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事作為政治監(jiān)督的重要切入點，堅決糾治產業(yè)發(fā)展中違背規(guī)律、盲目蠻干、搞“形象工程”“政績工程”等問題。要將監(jiān)督探頭延伸至產業(yè)發(fā)展一線，緊盯項目立項、規(guī)劃審批、資金撥付等關鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合相關職能部門開展合規(guī)性審查，對不符合實際、盲目鋪攤子的項目及時提出監(jiān)督意見并督促糾正。依托大數(shù)據監(jiān)督平臺，將招商引資政策兌現(xiàn)、涉企獎補資金發(fā)放等納入線上監(jiān)管，精準預警項目進度滯后、資金撥付異常等問題，深入項目現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并糾正重開工輕竣工、重簽約輕落地等形式主義問題。嚴肅糾治為追求短期“顯績”而違背發(fā)展規(guī)律的行為，重點查處招商引資中盲目承諾、違規(guī)返還土地出讓金，園區(qū)建設中搞“形象工程”、造成財政資金浪費，產業(yè)培育中虛報浮夸、數(shù)據造假等問題，對典型案件通報曝光。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，督促完善產業(yè)項目決策規(guī)程、招商引資評估機制，引導黨員干部用實實在在的發(fā)展成效回應群眾期盼。

（江蘇省儀征市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任 邵海峰）

堅持一切從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，是我們想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點。產業(yè)發(fā)展必須尊重客觀規(guī)律，決不容許“拍腦袋”決策。我們堅持監(jiān)督跟著產業(yè)走，緊扣地方資源稟賦、產業(yè)基礎與發(fā)展規(guī)律，深化運用“室組地+職能部門”聯(lián)動監(jiān)督機制，聚焦政策落實、項目建設、資金使用等關鍵環(huán)節(jié)開展全鏈條監(jiān)督，對違背發(fā)展規(guī)律、侵害群眾利益的行為堅決查處、及時糾偏，以精準監(jiān)督推動科學決策。持續(xù)強化理論武裝鑄魂、開展警示教育醒神、嚴查違紀違法案件立規(guī)，督促黨員干部堅守黨性原則、摒棄私心雜念，在服務群眾、破解難題的實踐中樹立和踐行正確政績觀。把握政績觀問題與責任問題、作風問題、腐敗問題的內在聯(lián)系，深化風腐同查同治，深挖腐敗背后違反正確政績觀問題，徹查違反正確政績觀背后以權謀私等腐敗問題，釋放嚴的信號，形成強力震懾。

（安徽省旌德縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任 夏博）