賈猛 唐興來

《孝肅包公奏議集》是北宋名臣包拯的奏議匯編，全書收錄奏議187篇。這部奏議集以民為本、以實為要、以法為綱、以廉為基，不尚空談、不務虛功，字字皆為治國安邦、厚植民生的肺腑之言，既是包拯本人為政理念的縮影，也為后人為官從政樹立了典范。

以民為本 心系百姓

以民為本，心系百姓，是包拯為政理念的核心內容。

包拯深知“民者，國之本也，財用所出，安危所系”，其奏議多聚焦民生疾苦，將百姓安危冷暖作為衡量政績的首要標準。他指出“國家富有天下，當以恤民為本”，堅守“不擾民、安民生”的原則，多次建言朝廷要有“愛民之心”“憂民之心”，讓百姓“幼有所養，老有所終”。

包拯反對勞民傷財的工程、虛耗國力的奢靡，曾在奏議中建言“省禁中奢侈之僭，節上下浮枉之費”“土木之工不急者，悉罷之；科率之出無名者，并除之”。對百姓受災時還要承受苛捐雜稅重壓、流離失所之苦，包拯屢次上疏懇請寬恤民力，直言“發運司但務歲計充盈，不慮民力困竭”，主張“薄賦斂、寬力役、救荒饉”。

面對北宋冗官不斷增加而百姓負擔日益加重的情況，他指出“食祿者日增，力田者日耗，則國計民力安得不窘乏哉”，主張“冗吏耗于上，冗兵耗于下，欲救其弊，當治其源，在乎減冗雜而節用度”。包拯在具體施政中，時時把百姓放在心上，無論在何處任職，只要發現百姓有急需解決的問題，都敢于為民請命，所以深受百姓的愛戴和敬仰。

以實為要 崇尚實干

以實為要，崇尚實干，是包拯為政理念的鮮明導向。

包拯的奏議篇幅都不很長，極少空泛議論，分析問題鞭辟入里，重點突出，要言不煩，切中肯綮。

包拯堅決反對庸政、懶政、怠政，認為身居高位者“與國同體，不能盡心竭節，灼然樹立，是謂之過，宜乎當黜”，即便無貪腐之罪，碌碌無為本身就是大過。他曾彈劾同中書門下平章事宋庠“首尾七年，殊無建明，略效補報，而但陰拱持祿，竊位素餐，安處洋洋”。在包拯的認知里，政績是實干出來的，不是虛夸出來的，要以解決實際問題為真政績。

包拯注重選賢任能，提出要任用“敢當天下之責，獨立不懼而以安危為己任者”，認為“用人之道，不必分文武之異，限高卑之差，在其人如何耳”，這在文重武輕的宋朝用人格局中實是不多見的倡議。包拯主張選拔一批“廉直退讓有才之士，擇焉而用，置諸左右”，廉在他的心目中是核心的用人標準。

包拯積極推動變革，對于解鹽（山西運城鹽池所產之鹽）通商新法，三次上疏極力支持，此新法將此前的“官運官銷”變為“商運商銷”，他認為此法“于國有利，于民無害”；他胸懷韜略，主張練兵選將，充實邊備，“精選其有實材者，擢而任之，其庸懦者，黜而去之”。

包拯一生從政經歷豐富，無論在地方任職還是在中央任職，一直勤勤懇懇，恪盡職守，毫無懈怠，政績卓著，以實實在在的成效彰顯了實干擔當。

以法為綱 秉公執法

以法為綱，秉公執法，是包拯為政理念的重要準則。

包拯在奏議中反復強調法令的權威性，直言“法令者，人主之大柄，而國家治亂安危之所系焉”。他主張“法存畫一，國有常格”，要求制度設計“如可為經久之制，方許頒行”，法令既立，不可輕改，批評“詔令數改易”導致“民知命令之不足信”。

他堅信“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民”，強調法令暢通，“發號施令，在乎必行”，反對地方與部門各行其是。

他要求公正執法，堅持“賞者必當其功，不可以恩進；罰者必當其罪，不可以幸免”。為防止出現冤假錯案，提出“死者不可復生”，對重罪犯務必“委提刑司畫時親往審問決斷，所冀刑獄無或冤濫”，還要“精選廉干中正之人”作為司法官吏。

在為官從政中，包拯能做到明察秋毫、多謀善斷，面對強權也敢于彈劾或問責，充分彰顯法律公正和威嚴。

以廉為基 清廉自守

以廉為基，清廉自守，是包拯為政理念的底線要求。

包拯自我要求嚴格，他立志做像唐朝魏征那樣的“忠直無隱之臣”，在奏議中用“盡信前書之載，竊慕古人之為，知事君行己之方，有竭忠死義之分，確然素守，期以勉循”表達自己對清廉剛正原則的堅守和追求。

包拯曾任端州知州，端州以產硯而知名，前任知州過度向百姓征收端硯，以此作為禮物打點關系，包拯到任一改此弊端，按照朝廷規定的額度征收，減輕百姓負擔。他離任時，不持一硯歸，成為千古流傳的美談。包拯曾作明志詩，開篇即云“清心為治本，直道是身謀”，“清心”“直道”正是他的人格寫照。

包拯生活簡樸，雖官至高位，平素生活仍如布衣之時，與親戚朋友往來守住底線，以防止請托。他留下的家訓“后世子孫仕宦有犯贓濫者，不得放歸本家；亡歿之后，不得葬于大塋之中。不從吾志，非吾子孫”，充分體現了他嚴格管束家人、恪守清廉自律的家風。

包拯對貪官污吏深惡痛絕，認為“貪者，民之賊也”，其奏議中有55篇指名道姓揭發了61名官員的貪腐行徑。他向朝廷懇請“不用贓吏”，痛陳“貪猥之徒，殊無畏憚”，建議“今后應臣僚犯贓抵罪，不從輕貸，并依條施行，縱遇大赦，更不錄用”，這樣才能達到“貪夫知所懼”的效果。

《孝肅包公奏議集》展現了包拯清正廉明、剛正不阿的凜然正氣。包拯的為政理念指導他的言行舉止，而他的所言所行又充分實踐了其為政理念。今天閱讀《孝肅包公奏議集》，我們仍能感受到其歷史穿透力、精神感染力。

（作者單位：安徽省合肥市社會科學院、合肥市紀委監委）