“XXX涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查。”當這樣的消息面向社會公開發(fā)布，意味著對涉嫌嚴重違紀黨員干部的立案審查就已經(jīng)開始。立案審查是監(jiān)督執(zhí)紀工作的核心環(huán)節(jié)之一，為把監(jiān)督執(zhí)紀的權(quán)力關(guān)進制度籠子，《工作規(guī)則》專章對立案審查的權(quán)責分工、工作流程和紀律要求等作出明確規(guī)定。本期我們繼續(xù)通過模擬案例，了解立案審查有著怎樣細致的程序要求，又有哪些紅線不能觸碰。

在第8期《怎樣把初步核實做實做細》中，我們提到，某市紀委對反映市教育局黨組書記、局長趙森的問題線索進行初步核實后認為，趙森接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請，利用職權(quán)或者職務上的影響為他人謀取利益收受對方財物等，屬嚴重違紀且涉嫌犯罪，擬對其立案審查。

先立案再審查，嚴格遵循程序規(guī)定

根據(jù)《工作規(guī)則》第二十五條規(guī)定，立案審查的條件是存在嚴重違紀需要追究黨紀責任，且已經(jīng)掌握部分違紀事實和證據(jù)。黨章第三十八條規(guī)定：“黨組織對違犯黨的紀律的黨員，應當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀律處分。”這里的“嚴重違紀”是相對于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十一條中的“一般性違紀問題”而言，意在強調(diào)除監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)外，一般均應立案審查。根據(jù)初核情況，趙森嚴重違紀且涉嫌犯罪，顯然符合立案審查條件。

按照《工作規(guī)則》第九條規(guī)定，市紀委將對趙森擬立案審查的決定向市委請示匯報并向省紀委進行了報告。形成明確意見后，3月27日，市紀委執(zhí)紀審查室起草了立案審查呈批報告，經(jīng)市紀委書記審批并報市委書記批準同意予以立案審查。隨即，執(zhí)紀審查室主任帶著室內(nèi)同志研究提出了審查談話方案、外查方案，報市紀委副書記批準后，由執(zhí)紀審查室副主任擔任組長的審查組同時成立，下設談話、外查、綜合、后勤保障等若干小組。

4月1日，市紀委書記主持召開執(zhí)紀審查專題會議，研究確定審查方案，提出了需要采取的審查措施。4月3日上午，審查組的2名同志敲開了趙森辦公室的門，將其“請”到了市紀委專門的審查地點。

“上次不是已經(jīng)把問題說清楚了嗎？我沒有犯其他的錯誤啊！”直到市紀委副書記向其宣布立案決定的那一刻，趙森仍以為自己已經(jīng)僥幸過關(guān)。

當天晚上8點，審查組同志撥通了趙森家屬的電話，通知趙森正在接受組織審查。晚上9點，市紀委網(wǎng)站上掛出了“市教育局黨組書記、局長趙森涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查”的消息。

監(jiān)督看點

審查手段要寬，審查決策要嚴

習近平總書記在中央政治局會議審議國家監(jiān)察體制改革方案時指出，堅持寬打窄用，調(diào)查手段要寬、調(diào)查決策要嚴，必須有非常嚴格的審批程序。《工作規(guī)則》一方面整合黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)紀律審查措施的條款，在充分授權(quán)的同時加以限權(quán)，防止擅自擴大范圍、侵害公民基本權(quán)利；另一方面嚴格規(guī)范立案條件、審查程序、審批權(quán)限和請示報告制度，著力防范出現(xiàn)“先斬后奏”“隨意更改”等情況。如第二十七條首次規(guī)范了紀檢機關(guān)主要負責人、相關(guān)負責人和執(zhí)紀審查部門負責人、審查組組長的審批權(quán)限。在執(zhí)紀審查過程中，一次次的請示報告，就是一次次的政治把關(guān)，決不能因為目的的正當而忽略程序、規(guī)避程序，決不能一味追求效率、工作便利而搞變通、走捷徑。《工作規(guī)則》的這一系列規(guī)定，既突出監(jiān)督執(zhí)紀特色，又與國家有關(guān)法律法規(guī)相互銜接和配套，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。

審查談話，喚醒激情燃燒的歲月

“趙森同志，有沒有問題，組織上會給你查清的。”市紀委副書記在與趙森談話時，向其講明了黨的政策和紀律，“請你來，就是讓你配合組織審查，把有關(guān)問題說清楚，組織不冤枉一個好干部，也不會放過一個問題干部，請你端正態(tài)度、配合調(diào)查。”

趙森的情緒漸漸平復下來。按照審查談話方案，談話組的2名同志順勢繼續(xù)做他的思想工作：“趙森同志，有什么問題必須跟組織說清楚。要珍惜組織給你的機會，否則后悔就來不及了。”

“你們說的這些我明白，可我已經(jīng)交代過了，也認識到錯誤了，你們還想讓我說什么？”趙森立即表現(xiàn)出一臉“委屈”。面對趙森的拒不配合，談話組同志拿出了黨章和黨紀處分條例，請他認真學習后再繼續(xù)談話。

此后，結(jié)合外查工作進展，談話組與趙森進行了多次談話。在層層剝繭中，趙森的情緒開始出現(xiàn)了波動。

打鐵還需趁熱。4月10日是趙森的入黨時間，談話組的同志決定給他過一次政治生日。他們調(diào)取了趙森的入黨志愿書，幫他回憶“激情燃燒的歲月”，細算“政治賬”“經(jīng)濟賬”“家庭賬”“自由賬”……

面對著墻上的黨旗和自己當初手寫的入黨志愿書，想起當年握拳許下的誓言，趙森再也抑制不住自己的情緒，失聲痛哭起來。接下來的幾天時間里，他詳細交代了與王某等企業(yè)主的歷次交往情形，坦陳自己多次接受王某宴請、到高檔餐飲場所吃喝，逢年過節(jié)收受紅包禮金和名家字畫，幫助王某承攬全市中小學操場跑道改造項目并收受款物等問題。對此，談話組均如實記錄在談話筆錄中，由趙森閱看后簽字。

“一次次吃喝玩樂和所謂的禮尚往來，讓我陷入‘圍獵’不能自拔，在‘溫水煮青蛙’中淡漠了黨的意識，甘愿為王某拿項目、開后門，最終跌入了違法犯罪的萬丈深淵……”在撰寫的懺悔和反思材料中，趙森深刻剖析自己的違紀過程，誠懇表示接受組織處理。

監(jiān)督看點

轉(zhuǎn)變方式，體現(xiàn)黨內(nèi)審查特色

紀委不是黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀審查決不能成為“司法調(diào)查”。黨的十八大以來，紀檢機關(guān)不斷深化“三轉(zhuǎn)”，在執(zhí)紀審查各環(huán)節(jié)突出黨內(nèi)審查的紀律特色。對被審查人以同志相稱、安排學習黨章黨規(guī)黨紀、重溫入黨誓詞、重讀入黨志愿書、撰寫懺悔和反思材料……正如專題片《打鐵還需自身硬》中呈現(xiàn)的中央紀委對河南省委原常委、政法委原書記吳天君進行審查談話時的場景，執(zhí)紀審查不是冷冰冰的，而是有溫度的，旨在喚醒犯錯誤黨員對“激情燃燒歲月”的記憶。這些措施，不僅是對人性和靈魂的救贖，更體現(xiàn)了我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針。《工作規(guī)則》把實踐探索中的這些經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定，使執(zhí)紀審查回歸了黨內(nèi)審查的本質(zhì)。落實《工作規(guī)則》，對紀檢干部的思想政治工作水平和政策把握能力都提出了更高要求，必須依靠理想信念、政策水平、事實證據(jù)等，通過深入細致的思想政治工作喚醒被審查人的黨員意識，使其相信組織、依靠組織，深刻認識自己犯下的錯誤。

外查工作，鎖定證據(jù)讓事實說話

審查談話的同時，外查工作也在緊鑼密鼓地進行。

按照確定的外查方案，外查組2名同志到市教育局，與經(jīng)手中小學操場跑道改造項目的有關(guān)同志談話，了解項目招投標過程，并查閱復制有關(guān)文件資料；與私營企業(yè)主王某談話，核實有關(guān)情況；與趙森妻子談話，了解逢年過節(jié)收送紅包禮金情況；到某高檔餐飲場所調(diào)查，核實趙森接受王某等人宴請情況；請司法機關(guān)協(xié)助，到趙森家里和辦公室等場所搜查，提取并暫扣相關(guān)涉案款物……

整個外查工作中，外查組同志嚴格遵守《工作規(guī)則》規(guī)定，遵守“不得隨意擴大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項”“不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人，不得擅自采取調(diào)查措施，不得從事與外查事項無關(guān)的活動”的“四個不得”紀律要求，同時，遇到重要事項及時請示報告。

綜合審查談話和外查工作的開展，審查組組長以書面形式報告審查進展情況，對審查過程中遇到的重要事項，如新發(fā)現(xiàn)問題線索等及時請示；執(zhí)紀審查室主任則對調(diào)查取證審核把關(guān)。

　[名詞解釋]

外查工作——指圍繞被審查人的違紀事實開展外圍調(diào)查工作獲取相關(guān)證據(jù)的一系列活動，包括與相關(guān)人員如舉報人、有關(guān)事項請托人、參與有關(guān)事項決策人、有關(guān)事項經(jīng)辦人等談話，查詢重要信息，查閱復制文件資料，搜集相關(guān)證言證物等。外查工作與審查談話相互呼應并提供有力支撐，共同形成完整的證據(jù)鏈。

監(jiān)督看點

　“四個不得”防控外查風險

外查工作既是立案審查的關(guān)鍵措施，也是最容易出現(xiàn)風險的環(huán)節(jié)之一。外查工作管理不到位，一旦出現(xiàn)問題，不僅影響立案審查工作質(zhì)量，還容易發(fā)生泄露案情、毀滅證據(jù)甚至搞私下交易等問題。專題片《打鐵還需自身硬》中提到，曹立新在山西長期出差辦案，客觀上形成了“機關(guān)管不著、地方不敢管”狀態(tài)，在有關(guān)案件中扮演了通風報信角色。從一個個具體的案例查找漏洞，《工作規(guī)則》堅持從嚴約束，提出一系列有針對性的具體規(guī)定，明確外查工作必須嚴格執(zhí)行外查方案，不得隨意擴大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項，不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人，不得擅自采取調(diào)查措施，不得從事與外查事項無關(guān)的活動。“四個不得”劃出了紅線，旨在防控外查風險，避免“放羊式管理”和選擇性辦案、隨意性辦案等情況的出現(xiàn)。

證據(jù)和涉案款物保管

在趙森家中和辦公室，外查組的同志發(fā)現(xiàn)了大量現(xiàn)金和名煙名酒、冬蟲夏草、名家字畫等物品。在嚴格執(zhí)行審批手續(xù)后，執(zhí)紀人員當著趙森妻子的面，對涉案款物逐一拍照、登記、編號，現(xiàn)場填寫登記表并由趙妻等在場人員簽名后，執(zhí)行了暫扣、封存措施。對名家字畫等價值不明物品，及時請專業(yè)機構(gòu)鑒定，專門封存保管。所有涉案款物均在嚴格履行交接手續(xù)后，進入了市紀委的專用賬戶和專門場所，由專門人員保管。同時，所有審查談話的錄音錄像資料，也由案件監(jiān)督管理室和審查組分別保管，以備定期核查。審查期間，執(zhí)紀審查室主任、市紀委副書記定期檢查錄音錄像、談話筆錄、涉案款物登記表，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正并報告。

在談話組和外查組同志的共同努力下，一系列全面、客觀的證據(jù)構(gòu)成了相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，趙森違紀涉嫌犯罪的事實浮出水面，審查工作進入了尾聲。

[名詞解釋]

證據(jù)鏈——指執(zhí)紀審查過程中搜集到的具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性的言詞、實物等一系列可以相互印證且完整穩(wěn)定地證明違紀違法事實存在的證據(jù)。

監(jiān)督看點

　全程留痕確保執(zhí)紀審查權(quán)在陽光下運行

陽光是最好的防腐劑。對執(zhí)紀審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)錄音錄像，是紀檢機關(guān)長期以來行之有效的做法。《工作規(guī)則》在總結(jié)提煉《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確審查談話、重要的調(diào)查談話和暫扣、封存涉案款物等調(diào)查取證環(huán)節(jié)應當全程錄音錄像，擴大和延伸了監(jiān)督范圍，盯住了立案審查中的重要風險點。落實這一規(guī)定，既可以防止被審查人或者其他談話調(diào)查對象受到不公正對待，也可以有效防止執(zhí)紀人員被惡意“抹黑”，確保執(zhí)紀審查權(quán)在陽光下運行。同時，在涉案款物的管理、處置環(huán)節(jié)強化處處留痕，要求專門保管，也有效避免了隨意掉包、順手牽羊等問題的發(fā)生，回應社會關(guān)切。

形成審查報告

經(jīng)過連續(xù)半個多月的奮戰(zhàn)，審查組查明了趙森的違紀事實，撰寫了違紀事實材料并與趙森見面，聽取了本人意見。趙森對此表示認同，簽署了同意的意見。

在集體討論的基礎(chǔ)上，審查組形成了審查報告，包括趙森的基本情況、問題線索來源及審查依據(jù)、審查過程、主要違紀事實、被審查人的態(tài)度和認識、處理建議等，審查組組長及有關(guān)人員均在報告上簽名。

此外，對執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的市教育局有關(guān)項目招投標流于形式、一把手權(quán)力過大、日常監(jiān)督不力等問題，審查組還另行起草了專題報告，有針對性地提出了意見建議，呈報市紀委領(lǐng)導。

案結(jié)卷成，事畢歸檔。此時，審查報告、懺悔反思材料、違紀事實材料、涉案款物報告，以及全部證據(jù)和程序材料，變成厚厚的一沓案卷。在報市紀委書記批準后，這些案卷材料依照規(guī)定移送審理，立案審查告一段落。

[名詞解釋]

違紀事實材料見面——指查明違紀事實后，審查組將違紀事實材料與被審查人見面，聽取本人說明情況和申辯，要求被審查人在違紀事實材料上簽署意見的工作。

　監(jiān)督看點

　集體討論確保公正客觀

審查報告是審查組對被審查人的違紀問題進行審查核實后，據(jù)實形成的關(guān)于違紀事實和處理建議等情況的書面綜合材料，是審查組全體人員集體辛勞和智慧的結(jié)晶。《工作規(guī)則》第三十七條規(guī)定，“審查工作結(jié)束后，審查組應當集體討論形成審查報告，并由審查組組長及有關(guān)人員簽名”。這一規(guī)定，是對《工作規(guī)則》第九條關(guān)于堅持民主集中制要求的細化，體現(xiàn)出監(jiān)督執(zhí)紀工作的嚴肅性和規(guī)范性。堅持集體討論和簽名留痕，不僅可以防止出現(xiàn)個人意見凌駕于集體之上的“一言堂”現(xiàn)象，也可為倒查追責、終身追溯留下依據(jù)，倒逼執(zhí)紀人員認真履職，確保立案審查客觀公正。