規范線索處置流程 打牢監督執紀基礎

——《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》解讀之二

2月8日，福建省廈門市人民檢察院的一則通報，引起了該市紀委第三紀檢監察室主任鐘少偉的注意——海滄區人民檢察院依法對市衛計委原黨組成員、市計生協會原專職副會長劉光忠立案偵查并采取強制措施。

“劉光忠案系集美區紀委在辦理其他案件時發現的線索。在報市委主要負責人批準后，我們憑借有效的初核工作，做到了快查快結。”鐘少偉告訴記者。

針對發現的問題線索開展調查，是紀律檢查機關的分內之事。大量的問題線索是如何收集、處置的？又如何保證這一流程的規范有效運行？《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》對此有著明確規定。

“千條線、萬條線，最后匯入一根針”

線索管理是監督執紀工作的源頭，關乎反腐敗成效。《規則》在第三章里，專門規定了線索受理、線索報告、集中管理、分析研判、分類處置等重要事項。

值得注意的是，第十二條明確了不同來源渠道問題線索的共同歸屬地——案件監督管理部門。這也是《規則》在線索處置方面的一大亮點。

據介紹，紀委接收問題線索主要有信訪舉報，司法、審計機關移交，上級交辦、下級報送、巡視移交，紀律審查、監督檢查、專項檢查中發現等多個來源渠道。一段時間以來，來自不同渠道的問題線索，從受理到處置都由相應的紀檢監察室負責。個別紀檢干部正是利用這一制度漏洞，規避審批程序，私自留存、擅自處置問題線索，甚至以案謀私。

類似問題，中央紀委機關也未能幸免。電視專題片《打鐵還需自身硬》里，中央紀委第六紀檢監察室原副處長袁衛華眾多違紀行為中最為突出的，就是故意泄露案情，多次將問題線索拿來做交易。

除明確案件監督管理部門對問題線索“集中管理、動態更新、定期匯總核對”外，《規則》還提出“線索管理處置各環節均須由經手人員簽名，全程登記備查”，“承辦部門應當定期匯總線索處置情況，及時向案件監督管理部門通報”等具體要求。

“這些新規定新要求，對問題線索從進到出的整個過程、所有環節都予以嚴格制約，明確必須按照規范的程序和要求，加強請示匯報、強化自我監督、規范處置辦理，體現了執紀者時刻都要嚴守紀律的宗旨。”浙江省杭州市紀委案件監督管理室副主任劉鈺告訴記者。

《規則》的制定出臺，是對實踐探索的梳理、提煉、歸納、總結。近年來，不少地方已為問題線索的集中管理打下了實踐基礎。

1月17日，浙江省建德市人大常委會原黨組書記、主任程茂紅被“雙開”的消息引發關注。據劉鈺介紹，涉及程茂紅的問題線索，便是由杭州市紀委案管室統一接收，在登記備案并通過審批后，送承辦部門處置的。

“無論問題線索來自何處、由誰收到，千條線、萬條線，最后都統一歸口到案管室這‘一根針’。”劉鈺表示。

抓早抓小，用紀律和規矩管住大多數

有這樣一組數據：2016年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報253.8萬件次，處置問題線索73.4萬件，談話函詢14.1萬件次，立案41.3萬件……

從數據中不難看出，作為線索處置方式之一，談話函詢在監督執紀實踐中的分量。

早在2014年7月，中央紀委對反映領導干部問題線索的五類處置標準進行了調整，將原來的“留存”去掉，增加“談話函詢”，邁出了“轉方式”的重要一步。

在梳理、總結黨的十八大以來監督執紀創新成果的基礎上，《規則》將線索處置標準調整為談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結等四類處置方式，并把“談話函詢”單列一章，明確了具體方式和相關程序。

在不少紀檢干部眼里，如此調整，是把紀律和規矩挺在前面的具體體現，目的就是運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小、動輒則咎，用紀律和規矩管住大多數。

“過去，許多反映籠統的問題線索被擱置暫存，現在要本著對同志高度負責的態度，對反映的一般性問題及時同本人見面，談話提醒、約談函詢，要求其寫出情況說明。”《規則》起草組成員介紹說。

為確保取得實效，《規則》嚴格程序步驟，規定談話函詢之前和之后都要履行嚴格審批手續，擬訂談話函詢方案和相關工作預案，談話內容記錄在案，形成完整的廉政檔案。

《規則》還明確，談話既可以由紀檢機關相關負責人或者承辦部門主要負責人進行，經批準也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人進行。

黑龍江省哈爾濱市紀委案管室處長彭玉芝注意到，《規則》對于談話函詢的每一個步驟的規定均提到相關黨委主要負責人，如明確被函詢人寫出的說明材料需由其所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見等，其目的就是要督促各級黨委切實負起主體責任。

初核扎實，立案后才能快查快結

談話函詢之后怎么辦？

《規則》明確，除視情形予以了結澄清或采取談話提醒、批評教育等方式處理外，對“反映問題比較具體，但被反映人予以否認，或者說明存在明顯問題的”，應當再次談話函詢或者進行初步核實。

記者了解到，去年底，某省一名地級市市委書記便因談話函詢中不如實交代問題，甚至在談話后轉移贓款贓物，經初核、立案，接受組織調查。

初核是處置問題線索的關鍵一步，初核做得扎實，立案之后才能快查快結。因此，《規則》用專章明確了初核的審批程序、采取措施和處置建議等內容，并規定初核工作結束后，核查組應當撰寫初核情況報告，由核查組全體人員簽名備查。

監督執紀是政治性極強的工作。《規則》第二十二條明確規定，被核查人為下一級黨委（黨組）主要負責人的，紀檢機關應當報同級黨委主要負責人批準。

“初核必須講政治、講規矩、講紀律，嚴格按程序辦事。如此規定，體現了紀律審查工作要在黨委統一領導下開展。”鐘少偉告訴記者。

初核的關鍵在于收集掌握證據，《規則》第二十三條列出了相應措施。如，談話了解情況，調取個人有關事項報告，查閱復制文件、賬目、檔案等資料，查核資產情況和有關信息，等等。

“初核要做到行動快、目標準、取證細、保密嚴。”湖南省益陽市紀委第一紀檢監察室主任劉雄認為，初核要在盡可能短的時間內，基本查清所反映主要問題的事實真相，對能夠在初核階段固定的事實證據都要盡可能固定下來；盡量縮小案情知曉范圍，切實防止串供、偽造毀滅證據等問題發生。

根據《規則》，初核工作結束后，將按照擬立案審查、予以了結、談話提醒、暫存待查，或者移送有關黨組織處理等方式提出處置建議。（本報記者 瞿芃）