腐敗是當今社會普遍存在的政治之癌，無論哪個國家哪個政黨都面臨著反對腐敗的問題。作為擁有8900萬黨員的中國共產黨，能不能解決不正之風和腐敗問題、打造風清氣正的政治生態，關乎人心向背，關乎黨的生死存亡。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強力推進反腐敗斗爭，以前所未有的沖擊力滌蕩黨內一段時間以來被污染的政治生態。加強黨的建設、全面從嚴治黨，不斷優化黨內政治生態、提高黨的自我凈化能力，成為十八大以來黨中央推動工作的重要著力點。一大批“老虎”“蒼蠅”在強勢反腐中紛紛落馬，初步解決了“不敢腐”的問題。在當前反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成的背景下，需要由“治標”為主轉向“標本兼治”。既然是標本兼治，就要保持反腐敗斗爭力度不減、節奏不變、尺度不松，不斷將壓力傳導到各個領域、各個層面。與此同時，著力推動制度建設和反腐敗體制機制創新，推進國家監察體制改革，加強黨對反腐敗工作的統一領導，更好形成反腐敗工作合力。

國家監察體制改革有著鮮明的問題導向

當前反腐敗工作在體制機制上存在著結構不合理、配置不科學的突出問題。作為國家權力的重要組成部分，監督監察權過于分散，從承擔監督監察權的機構和部門來看，既有黨內專責監督機關，比如各級紀委；也有人民政府內部負責監督的工作部門，比如行政監察部門；還有人民檢察院內部負責監督的工作部門，比如反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、預防職務犯罪局等。監督監察權分散，其結果必然無法形成監督合力。因此，這場改革的目標就是在黨的領導下，建立集中統一、權威高效的國家反腐敗工作機構，將行使監督權的機構和部門進行職能歸并，在此基礎上進行工作機構整合、工作人員融合、工作流程磨合。通過組建集中統一、權威高效的國家監察委員會，完善相關監察制度，加快構建起紀律管全黨、法律管全體相結合的治理腐敗高效運行體系，從而建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，為風清氣正、廉潔施政、團結實干的政治生態的形成與優化，為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的推進，奠定穩固的政治基礎。

凸顯黨對反腐敗工作的統一領導

國家監察體制改革的政策主張由黨中央提出，并經過黨內民主決策程序成為黨的意志。改革的試點方案由中辦印發，說明關于這場改革的一攬子方案都是由中國共產黨提出并完善的。黨的十八屆六中全會召開后不久，中共中央決定在北京、山西、浙江三地開展國家監察體制改革的試點工作，從體制機制、制度建設上先行先試，并印發試點方案。這一制度安排，充分反映出黨對這一事關全局的政治改革的方向、節奏、進度的掌握。

體現依法治國和依規治黨相結合的理念

作為一項重大政治體制改革，在推進全面依法治國和全面從嚴治黨的今天，任何一項體制機制的調整與改革都要堅持“于法有據”，都要實現黨的主張向國家意志的轉變，都要將黨的政策主張通過法定程序變為帶有普遍約束力的國家意志。而實現這一轉變的重要政治機制就是人民代表大會這一根本政治制度，以此體現人民主權原則、人民的主體地位、人民當家作主的政治要求。根據黨中央提出的試點方案，2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會第25次會議作出決定，授權在北京、山西、浙江三地進行國家監察體制改革試點，將試點地區人民政府的監察廳（局）、預防腐敗局，以及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至國家監察委員會，并授權三地暫時調整或者暫時停止適用有關法律，以便推行改革，從法律程序上給予了充足的法律合法性和政治正當性。

深化了對共產黨執政規律的認識

堅持黨對國家各方面的領導、推進中國特色社會主義事業健康發展，是人民賦予我們黨的神圣使命。如何領導和執政，如何改革和完善黨的領導方式和執政方式，如何提高黨的領導水平和執政水平？這是擺在中國共產黨人面前必須回答的問題。從中國的改革實踐來看，黨政之間不能分開，實際上也分不開。全面深化改革，就是要堅持在黨的領導下黨政分工而不分開的原則。黨的十八屆四中全會提出要把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來。這就對黨政進行了實質性分工，黨負責全局性統籌，而廣義政府則按照職責分工在職權范圍內履職盡責，從而實現了統與分的有機統一。作為廣義政府的組成部分，不管是人大、政府、政協、法院、檢察院，還是正在進行試點的監察委員會，都要強化政治意識，都要充分認識到自己是黨領導的國家機器中的一部分，自覺接受黨的統籌與協調，善于將黨的政策建議、立法建議、人事建議、組織意圖通過相應的程序轉化為國家法律、政府法令或者決定，使黨的意志轉化為國家意志，經過法定程序成為全體人民共同認同和遵守的統一意志。

深化了對社會主義建設規律的認識

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上指出，我們要建設的是中國特色社會主義，而不是其他什么主義。中國共產黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。這就要求我們共產黨人，要提供一套既適合中國國情又符合人類發展方向和規律的社會主義制度體系，將在全面深化改革中使這套制度更加完善更加成熟更加定型。在這一整套制度體系中，權力應當也必須得到有效的制約與監督，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制得以有效構建，黨和國家的自我監督得以實現，黨和國家的治理體系才能更加完備。也只有這樣，才能形成黨和國家風清氣正的政治生態。（肖立輝）

作者簡介

肖立輝 中央黨校政法教研部政治學理論教研室主任，教授，博士生導師，中國政治學會理事、中國行政管理學會理事。主持國家社科基金、中國博士后科學基金、司法部“國家法治與法學理論研究項目”有關課題，出版《當代中國政府與政治研究》《中國共產黨黨內民主建設研究》等著作；曾榮獲“中央黨校十杰青年”稱號，以及中央黨校科研工作獎、科研成果優秀獎。