十八屆中央巡視工作接近收官，作為十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的利器，實(shí)現(xiàn)了對省區(qū)市地方、中央和國家機(jī)關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋。“新華視點(diǎn)”記者梳理五年來依次開展的１２輪巡視，通過五個(gè)關(guān)鍵詞透視中央巡視如何做到“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。

全覆蓋：完成８３６２個(gè)地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視

黨的十八大以來，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組共組織開展１２輪巡視，巡視２７７個(gè)單位黨組織，對１６個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”，對４個(gè)中央單位進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視。截至２０１７年４月底，順利完成對８３６２個(gè)地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、監(jiān)督無禁區(qū)。

２０１３年上半年，１０個(gè)中央巡視組分別對中國儲備糧管理總公司、湖北省等單位和地區(qū)進(jìn)行巡視。這是十八大后中央開展的首輪巡視。記者梳理發(fā)現(xiàn)，２０１３年開展了兩輪巡視，２０１４年到２０１６年每年開展三輪巡視，今年進(jìn)行了最后一輪巡視。

中央機(jī)關(guān)巡視全覆蓋經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段是２０１４年第四輪巡視時(shí)，實(shí)現(xiàn)對３１個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋；第二階段是２０１５年第八輪巡視時(shí)，實(shí)現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋；第三階段是２０１６年第十一輪巡視時(shí)，實(shí)現(xiàn)對中央部門和事業(yè)單位全覆蓋；第四階段是２０１７年第十二輪巡視時(shí)，實(shí)現(xiàn)對中管高校全覆蓋。

中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，巡視全覆蓋是黨中央向全黨全社會作出的莊嚴(yán)政治承諾，現(xiàn)在兌現(xiàn)了承諾。全面從嚴(yán)治黨越是邁向縱深，黨內(nèi)監(jiān)督越要不斷強(qiáng)化，堅(jiān)持巡視全覆蓋、無禁區(qū)，正是深化黨內(nèi)監(jiān)督的應(yīng)有之義。

求創(chuàng)新：方式方法日益豐富 范圍不斷拓展

十八大以來，巡視工作取得豐碩成果，重要原因之一在于方式方法創(chuàng)新和范圍的拓展延伸，巡視工作更加機(jī)動(dòng)靈活。

常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視以及巡視“回頭看”等形式日益豐富。其中，僅十八屆中央第十二輪巡視中，就包括進(jìn)駐２９所中管高校開展專項(xiàng)巡視，進(jìn)駐４個(gè)省區(qū)進(jìn)行巡視“回頭看”，進(jìn)駐４家單位開展“機(jī)動(dòng)式”巡視等多種巡視方式。

此外，“三個(gè)不固定”是突出的亮點(diǎn)之一。即：中央巡視組的組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定。

此前，中央巡視組組長一般一屆任期５年。中央巡視組內(nèi)部還有地方巡視組、金融巡視組、企業(yè)巡視組等。中央巡視組副局級巡視專員王瑛介紹，十八大以后，中央巡視組組長實(shí)行一次一授權(quán)、一次一任命；中央巡視組內(nèi)部也不再有地方、企業(yè)和金融這樣的劃分；巡視組的具體任務(wù)，根據(jù)每一輪的任務(wù)臨時(shí)確定。

專家認(rèn)為，這種方式打破了巡視固定的“責(zé)任區(qū)”，巡視組組長也不再是“鐵帽子”，為巡視工作深入推進(jìn)創(chuàng)造了更好的條件。

湖北省黃岡市委常委、市紀(jì)委書記王立兵說，巡視方式方法不斷創(chuàng)新，更好地發(fā)揮了巡視尖兵和利劍作用。伴隨著更多的創(chuàng)新，將進(jìn)一步強(qiáng)化對被巡視單位的近距離監(jiān)督，更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

制度化：巡視條例逐步完善

隨著巡視工作的不斷深入，巡視也在走向制度化。

２０１５年８月，修改后的巡視工作條例正式頒布。條例強(qiáng)調(diào)巡視全覆蓋、全國一盤棋，中央巡視組的巡視范圍不僅包括省區(qū)市四套班子，副省級城市也納入巡視范圍；增加專項(xiàng)巡視條款等。

２１個(gè)月后，巡視條例再度修改。今年５月２６日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，強(qiáng)調(diào)條例修改總結(jié)吸納巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果，對中央和國家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行表示，巡視條例的出臺和修改，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范巡視工作的要求，實(shí)現(xiàn)了巡視工作的制度化。巡視條例也和廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例等一起，成為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的利器。

動(dòng)真格：發(fā)現(xiàn)問題不回避、解決問題不手軟

梳理１２輪巡視可以看到，一些共性問題屢屢被發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)問題不回避、解決問題不手軟，體現(xiàn)了巡視工作的嚴(yán)肅性。

——“四個(gè)意識”不強(qiáng)，黨的建設(shè)薄弱。十八屆中央第九輪、第十輪、第十一輪、第十二輪巡視反饋情況中均指出部分地方和單位存在“四個(gè)意識”不強(qiáng)等問題。有的單位“對中央精神的學(xué)習(xí)傳達(dá)不及時(shí)，主責(zé)主業(yè)不突出”；有的單位“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實(shí)中央有關(guān)重大決策部署不夠到位”。

——公款送禮、旅游等違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題時(shí)有發(fā)生。多輪巡視中，“超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、收受禮品”“公款旅游、公款送禮”等問題多被提及。

——以權(quán)謀私等腐敗問題多發(fā)。第一輪巡視時(shí)，巡視組就發(fā)現(xiàn)有地方“由于缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督制約措施，導(dǎo)致工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)”。第十一輪巡視反饋情況中，巡視組指出，“一些重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部十八大后不收斂不收手”。

此外，群眾身邊腐敗多發(fā)也是一個(gè)老問題。部分地方因“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)壓力層層遞減、群眾身邊腐敗多發(fā)被通報(bào)。

安徽省一位基層紀(jì)委干部認(rèn)為，中央巡視反映的問題，在基層或多或少都存在。中央動(dòng)真格，地方也來不得半點(diǎn)虛假，帶動(dòng)問題從上到下、從點(diǎn)到面得到解決。

打“老虎”：中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的中管干部５０％以上線索來自巡視

巡視工作發(fā)揮了“千里眼”作用，提供了大量“老虎”的違紀(jì)違法問題線索。

來自中央紀(jì)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，十八大以來，中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的中管干部中，５０％以上的線索來自巡視，特別是挖出了蘇榮、王珉、黃興國等一批“老虎”，揭露了山西塌方式腐敗案和湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等。

同時(shí)，十八屆中央前十一輪巡視工作，僅巡視中央和國家機(jī)關(guān)就累計(jì)受理信訪１６萬多件次，與干部群眾談話１．８萬多人次。中央組織部對巡視移交的、反映較為集中的選人用人問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，已處理糾正和追究問責(zé)１１００多人。

截至２０１７年４月底，根據(jù)巡視移交問題線索，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案廳局級干部１２２５人，縣處級干部８６８４人。

全國政協(xié)委員、長江大學(xué)副校長鄭軍長期擔(dān)任省級政風(fēng)督察員，他認(rèn)為，巡視工作效果顯著，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得重大成效。而隨著巡視工作向縱深推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、監(jiān)督無盲區(qū)，也有利于進(jìn)一步完善巡視監(jiān)督格局。（記者：翟永冠、陳尚營、梁建強(qiáng)、朱基釵）