2015年，我們安徽省天長市被確定為農村集體資產股份權能改革試點地區，對天長的廣大村民來說，這可是一件大喜事。股改后，村民成了“股民”——依托清查核算后的集體資產，成立集體資產股份合作社，把股權量化到每位成員，村民每年除了有合作社經營收入所得，還能參與分紅，錢包就能慢慢鼓起來了。

作為一個老紀檢，我深知，這次股改也是治理基層腐敗、營造農村良好政治生態、贏得民心的一個契機。通過股改，各個村的“老底”都曬在村民面前，不再是一筆糊涂賬，村級集體資產使用管理也不再由村干部等少數人說了算。有條件的村把集體資產交給合作社，單獨核算，獨立經營，等于給集體資產設置了“防火墻”，有利于降低其被“上下其手”的風險，維護村民的集體利益。

正是看到了這些好處，在此次股改啟動時，我們就明確要求全市紀檢機關按照“三轉”要求，聚焦主業主責，助力股改試點工作，讓群眾從中得到實惠。

此次股改工作涉及清產核資、成員界定、建合作社等諸多環節，每一個環節都事關群眾切身利益，更容易被別有用心的村干部“做手腳”“耍花招”。我們也了解到，一些鎮村干部舍不得放下權力，擔心對村級事務失去支配權，而這正是腐敗問題易發多發的關鍵節點。為此，市紀委提前打“預防針”——指導、協助全市15個鎮街召開了村組干部警示教育大會，剖析身邊人違紀問題，分析村級集體資產被侵吞、揮霍或流失的現象和原因，我們還要求15個鎮街紀委書記對所有村組干部進行談心談話，給他們敲“警鐘”，督促他們在股改中按規定辦事，按流程操作，嚴防股改中資產流失、以權謀私等問題。

股改試點工作中，紀委“監督的再監督”為推動股改提供了強有力的保障。清產核資期間，全市15個鎮街認真履行主體責任，對各村資產清理、價值認定、公示確認、審核上報等程序進行了監督檢查，各鎮街紀委則對發現的資產瞞報、低價評估、違反程序等違規違紀行為及時處理并督促整改，整改不到位的，追究相關責任人的責任。汊澗鎮長山村小營村民組集體40畝山地林場長期被村民搶占耕種，村組干部不擔當，怕得罪人，清產核資時沒有登記評估上報。鎮紀委接到群眾舉報后，對村組干部進行了談話，責令他們上門做好群眾的工作，既要收回集體土地，也要化解矛盾。最終，40畝土地如期進行清產核資，以200元每畝價格發包，使村級集體每年收入凈增8000元。

“股東”身份界定和股權設置是股改的關鍵。外嫁女、出嫁女、空掛戶，都是身份界定中的老大難，群眾對這些很在意。盡管市委、市政府制定了詳細的確認指導意見，要求各村嚴格按照發布公告、摸底登記、審核公示等步驟操作，但有少數村組干部對“股東”身份界定和股權設置的標準、尺度把握不一，群眾反映很大。為此，市紀委要求各鎮街紀委就“股東”身份界定工作開展“監督的再監督”，督促村組干部嚴格執行市里的文件要求，把好身份界定關，做到程序規范、群眾認可。最終，全市151個村共確認集體經濟組織成員50.7萬人，沒有發生一起上訪事件。15個鎮街紀委還督促151個村成立由村紀檢委員、村監委成員組成的督查組，對各村股權設置進行全程監督，防止“跑冒滴漏”，不給村組干部謀私利的“空間”。

在全市共同努力下，天長市股改試點工作順利開展，很快便取得了實效。2016年全市村級經營性收益達1411萬元；今年初，有10個村向成員分紅，最高人均分紅達150元。值得一提的是，股改以來，群眾反映村組干部的舉報信減少了。2016年，全市受理村組干部信訪舉報件51件，比上年減少32件；今年前3個月僅8件。此次股改中，市紀委和15個鎮街紀委通過履行自身職責，發揮了較好的“護航”作用，助推股改這艘“大船”前行，群眾通過股改也享受到了實實在在的紅利。

作者：汪明陽 安徽省天長市委常委、市紀委書記