深入貫徹落實新《巡視工作條例》

充分發(fā)揮政治巡視標本兼治戰(zhàn)略作用

中央第十二巡視組組長 武在平

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為全面從嚴治黨的重大舉措、作為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，實現(xiàn)一屆任期內巡視全覆蓋的目標，充分發(fā)揮巡視在管黨治黨中的標本兼治戰(zhàn)略作用，有力地形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。巡視以其豐碩的監(jiān)督成果，深深地烙印在廣大干部群眾的心中，成為群眾信賴、社會期盼、腐敗分子膽寒的利劍。修改《巡視工作條例》，是黨和國家政治生活中的一件大事，是完善黨內監(jiān)督制度的重大實踐創(chuàng)新性成果，是全面從嚴治黨道路上的重要里程碑，為十九大后深入推進巡視工作指明了方向。深入學習貫徹新修改的《巡視工作條例》，是中央巡視組重要政治任務，我們必須進一步提高政治站位、強化政治擔當，不折不扣抓好貫徹落實。

一、牢牢把握政治巡視重點，充分發(fā)揮巡視標本兼治作用

貫徹落實新條例，必須堅持政治巡視定位，把堅持黨的領導作為根本目的、加強黨的建設作為根本途徑、全面從嚴治黨作為根本保障，著力發(fā)現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等“三大問題”，始終堅持政治巡視方向。

（一）突出“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。新條例在指導思想中明確規(guī)定，巡視工作要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。這是巡視工作的根本政治任務，也是巡視工作保持正確政治方向的根本遵循。巡視是政治巡視，不是業(yè)務巡視，最大的政治就是看被巡視黨組織“四個意識”強不強，是否認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念。巡視發(fā)現(xiàn)，在學習貫徹習近平總書記重要講話精神方面，有的停留在口頭上，自認為說了就等于做了；有的浮在面上，主業(yè)領域濤聲依舊；有的拿十幾年前的工作來湊數(shù)，甚至憑空捏造貫徹措施，這些都充分反映出黨的領導弱化、“四個意識”不強等問題。中央巡視組代表中央的權威，首先要把習近平總書記系列重要講話精神學深悟透，明確主要精神和具體要求，以此為標尺來衡量被巡視黨組織貫徹落實情況。

（二）突出黨內政治生活，推動凈化黨內政治生態(tài)。開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。新條例開篇就將“嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態(tài)”增加為立法目的之一，突出了根本性、全局性的關鍵問題。從巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，有的領導班子以“餐桌上說事”代替黨組會；有的領導干部濫用權力、以權謀私；有的搞山頭主義、拉幫結派，這些現(xiàn)象嚴重損害黨內政治生態(tài)和黨的形象、嚴重侵蝕黨的肌體健康。習近平總書記強調，嚴肅黨內政治生活，是全面從嚴治黨的根本性基礎工作。巡視工作要堅決貫徹落實總書記重要講話精神，當好政治生態(tài)“護林員”，嚴格對照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，抓住遵守政治紀律、執(zhí)行民主集中制、落實黨的組織生活制度、堅持正確選人用人導向等關鍵領域，全面了解存在的深層次問題，推動被巡視黨組織切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，為建設正氣充盈的黨內政治文化、實現(xiàn)黨內政治生態(tài)風清氣正作出貢獻。

（三）突出“六項紀律”，強化震懾遏制治本作用。黨的紀律是全體黨員不可觸碰的紅線，全面從嚴治黨必須把紀律挺在前面。新條例在“六項紀律”的基礎上，對照黨內政治生活準則、黨內監(jiān)督條例等黨內法規(guī)和巡視實踐，豐富和完善了巡視監(jiān)督的重點內容，強調要發(fā)現(xiàn)黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、管黨治黨寬松軟，以及落實意識形態(tài)工作責任制不到位、落實中央八項規(guī)定精神不力等方面的問題。巡視發(fā)現(xiàn)，很多單位存在執(zhí)行黨的紀律不嚴格的問題，一些黨員領導干部不收斂不知止，暴露出管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟；個別領導干部違反政治紀律和政治規(guī)矩，搞團團伙伙、人身攀附；有的利用職權謀取私利，搞利益輸送；有的違規(guī)提拔干部，破壞選人用人風氣等等。巡視組要堅持維護黨章黨規(guī)黨紀的嚴肅性，敢于動真碰硬，一把尺子量到底，尤其是對頂風違反中央八項規(guī)定精神的問題要推動立行立改。從巡視實踐看，開展政治巡視以來，我們組向12家被巡視單位移交違反中央八項規(guī)定精神問題線索102件，157人受到黨政紀處分，起到了很好的震懾和教育警示作用。巡視工作要始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，突出紀嚴于法、紀在法前，以紀律處分條例為依據(jù)，以重點領域和重點人的問題線索為突破口，著力發(fā)現(xiàn)存在的違紀問題，推動巡視利劍永葆鋒芒震懾常在。

二、持續(xù)傳導管黨治黨壓力，推動被巡視黨組織全面從嚴治黨

巡視的過程就是傳導全面從嚴治黨壓力的過程，新條例明確要求對落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任情況進行監(jiān)督，巡視組要通過督促被巡視黨組織履行管黨治黨責任，推動全面從嚴治黨落地生根。

（一）督促黨委（黨組）把主體責任牢牢扛在肩上。巡視發(fā)現(xiàn)，一些單位黨組織抓從嚴治黨寬松軟，存在主要負責同志“甩手”、班子成員“松手”、下一級負責人“縮手”的現(xiàn)象；有的班子成員認為主體責任是“一把手”的事，監(jiān)督責任是紀委的事，自己只是抓業(yè)務的；有的存在好人主義，班子成員對明顯違紀問題不想管、不敢管。巡視發(fā)現(xiàn)的問題表現(xiàn)在下面，根子在上面。巡視組要把中央對全面從嚴治黨的精神傳導給被巡視黨委（黨組），督促強化主體責任意識，以“零容忍”的政治態(tài)度抓好本單位黨風廉政建設；要督促黨委（黨組）切實承擔起巡視整改主體責任，特別是主要負責同志的第一責任人責任，充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用，防止敷衍塞責，把整改主體責任推給下級單位；要采取多種方式對巡視整改情況進行監(jiān)督檢查，不能認為巡視組走了就萬事大吉，堅決防止整改避重就輕“走過場”。

（二）推動紀委提高監(jiān)督執(zhí)紀問責主動性。紀委是維護黨章黨規(guī)黨紀的執(zhí)行者，是黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者，承擔著黨章賦予的監(jiān)督職責。黨的十八大以來，各級紀委通過轉職能、轉方式、轉作風，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，積極實踐“四種形態(tài)”，有力推動了全面從嚴治黨深入發(fā)展。但是巡視發(fā)現(xiàn)，有的單位紀委至今尚未進行“三轉”，仍在忙著為招投標等簽字背書；有的從未主動調查過違紀問題，日常工作就是寫寫稿子應付檢查；有的人員力量薄弱，甚至沒有專職紀檢干部。王岐山同志強調，紀委要把自己的職責擺進去。巡視組既要對被巡視單位紀委進行監(jiān)督，又要督促紀委履行好監(jiān)督責任，學會運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，敢于追責問責，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責日常化，把全面從嚴治黨要求落到實處。

（三）強化黨員干部群眾的黨章黨規(guī)黨紀意識。黨章黨規(guī)黨紀是每一個黨員必須遵守的行為準則，要堅持用黨章黨規(guī)黨紀的尺子衡量黨員行為，抓早抓小，注重加強日常教育和監(jiān)督，厚植全面從嚴治黨的群眾基礎。一是充分信任和依靠廣大黨員干部群眾。巡視組要暢通信訪渠道，接受干部群眾的舉報，傾聽干部群眾呼聲，到干部群眾中去訪民意、察實情；通過個別談話、座談會、調研問卷等方式，廣泛了解干部群眾的意見建議。二是喚醒黨員干部群眾的黨章黨規(guī)黨紀意識。一方面把巡視談話作為向談話對象了解被巡視單位情況、傳遞中央有關精神、傳播全面從嚴治黨理念的過程；另一方面通過召開警示教育大會，點名道姓通報違紀事實，強化震懾警示作用，促進干部群眾繃緊廉潔自律這根弦。三是自覺接受黨員干部群眾的監(jiān)督。巡視別人，教育自己。巡視組在監(jiān)督別人的同時，也要做遵紀守法的表率，敞開大門接受監(jiān)督。

三、堅定不移突出問題導向，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平

制度的生命力在于執(zhí)行。十八大以來，巡視工作從圍繞“一個中心、四個著力”，到突出“六項紀律”，再深化為堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，每一輪巡視都堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，起到了震懾遏制治本作用，中央巡視工作無愧為“國之利器、黨之利器”。貫徹落實新條例，必須在發(fā)現(xiàn)問題上聚焦發(fā)力。

（一）堅持問題導向。習近平總書記強調，巡視組要當好中央的“千里眼”，找出“老虎”“蒼蠅”，抓住違紀違法問題線索。王岐山同志多次要求，要突出發(fā)現(xiàn)問題，強化震懾作用。巡視作為全面從嚴治黨的利劍，要始終堅持問題導向，聚焦黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，從嚴從實開展監(jiān)督。巡視組必須堅守黨性原則，敢于動真碰硬，做到“不能有顧慮、不能有私心、不能把存在的問題查沒了”。巡視要緊盯問題不放，不能“炒冷飯”，不能總拿被巡視單位自己處理過的“老問題”說事，只有發(fā)現(xiàn)典型突出的新問題、深挖干部群眾反映集中的問題，才能讓被巡視單位服氣、讓干部群眾信任。

（二）發(fā)揮監(jiān)督合力。新條例明確規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關、審計機關、政法機關和組織、信訪等部門及其他有關單位，應當支持配合巡視工作。這就為巡視發(fā)揮監(jiān)督合力提供了制度保障。巡視前，充分聽取紀檢監(jiān)察、組織人事、信訪等有關部門介紹的情況，認真梳理歸納問題線索，制定深入了解工作方案。巡視中，協(xié)調紀檢監(jiān)察、審計、政法等單位深入了解有關情況；充分發(fā)揮組內財政、審計干部專業(yè)優(yōu)勢，突破關鍵領域廉潔問題；調動廣大干部群眾反映問題和情況的積極性，發(fā)揮群眾監(jiān)督優(yōu)勢，形成多種監(jiān)督力量對違紀問題的合圍態(tài)勢。巡視移交線索后，要及時了解有關問題線索辦理情況。

（三）加強隊伍建設。建設一支忠誠干凈擔當?shù)难惨暩刹筷犖椋茄惨暪ぷ魅〉贸尚У年P鍵。新條例對巡視干部的任職條件、調整交流等都作了具體規(guī)定，明確了責任追究情形，為進一步加強巡視干部隊伍建設奠定了制度基礎。一是充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。扎實推進“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化各項工作，把黨支部工作與巡視業(yè)務工作緊密融合，以黨建促工作、以學習提能力，立足巡視組工作特點，創(chuàng)新開展理論學習、黨性教育和支部活動。二是加強組內業(yè)務培訓。針對每輪巡視都有許多新同志的實際情況，在參加中央巡視工作動員部署會的基礎上，組內要細化政治巡視監(jiān)督檢查的內容和方式方法，針對如何開展巡視談話、做好談話記錄、深入了解線索、撰寫巡視報告等具體業(yè)務開展交流和培訓。三是嚴格干部隊伍管理。制定干部隊伍管理辦法，不折不扣執(zhí)行巡視機構“五嚴格”“六嚴禁”要求，教育和引導巡視干部嚴守政治紀律、工作紀律、保密紀律，嚴禁以巡謀私，確保“不出事、巡出事”。