“調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室從8個(gè)增加到12個(gè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和人員分別占到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制總數(shù)的近70%；31個(gè)省級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室增加61個(gè)，調(diào)整后達(dá)到231個(gè)，增幅達(dá)到36%。”

“清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從125個(gè)精減到14個(gè)；省區(qū)市紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)比例高達(dá)90%。”

這“一增一減”的兩組數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的一份成績(jī)單。

改革，本質(zhì)是組織和制度的創(chuàng)新，必然是“里子”的變革、“內(nèi)涵”的深化。

五年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革總體部署，抓立行立改，抓內(nèi)涵發(fā)展，抓任務(wù)落實(shí)，通過調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和組織創(chuàng)新，內(nèi)部挖潛從自身尋找動(dòng)力，聚焦主業(yè)不斷創(chuàng)新監(jiān)督活力，更好地履行起黨章賦予的監(jiān)督職責(zé)。

找準(zhǔn)職責(zé)定位，推動(dòng)理念創(chuàng)新和方式轉(zhuǎn)變

“過去機(jī)關(guān)專職監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員占比不高，辦案經(jīng)常感覺人手緊張。經(jīng)過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，圍繞執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作來設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，工作重心更加向執(zhí)紀(jì)審查傾斜。”陜西省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

近年來，陜西省紀(jì)委下大氣力推進(jìn)組織創(chuàng)新和體制機(jī)制改革。經(jīng)過兩輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，紀(jì)檢監(jiān)察室由3個(gè)增至7個(gè)，從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員行政編制由33名增至117名，占到機(jī)關(guān)行政編制的64.3%以上，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量顯著增強(qiáng)。這是省級(jí)紀(jì)委落實(shí)中央紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”要求推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)縮影。

定位準(zhǔn)，才能責(zé)任清。十八屆二中全會(huì)后，中央紀(jì)委從更好地履行職責(zé)出發(fā)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，率先開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置隨之進(jìn)一步向辦案傾斜。

2013年5月，中央紀(jì)委完成第一輪機(jī)構(gòu)改革。在27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的編制下，做了兩個(gè)“加減法”：增加兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，由8個(gè)增加到10個(gè)，將原黨風(fēng)廉政建設(shè)室與原糾風(fēng)室合并成立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，將原執(zhí)法監(jiān)察室和原績(jī)效管理監(jiān)察室合并成立執(zhí)法和效能監(jiān)督室。

2014年3月，中央紀(jì)委完成第二輪機(jī)構(gòu)改革。紀(jì)檢監(jiān)察室總數(shù)再由10個(gè)增加到12個(gè)；將辦公廳、監(jiān)察綜合室整合為辦公廳，將黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、執(zhí)法和效能監(jiān)督室整合為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室；將預(yù)防腐敗室、外事局整合為反腐敗國際合作局。同時(shí)，新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，在原有的干部室基礎(chǔ)上組建了組織部，在宣傳教育室基礎(chǔ)上組建了宣傳部。

經(jīng)過兩次改革，中央紀(jì)委在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量“三不增”的情況下，把更多力量壓到主業(yè)上。省、市兩級(jí)紀(jì)委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員調(diào)整，31個(gè)省級(jí)紀(jì)委平均增加了2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。

“我看過一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案結(jié)案數(shù)量每年均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這與紀(jì)檢監(jiān)察室的大幅增加、更多力量壓向主業(yè)不無關(guān)系”，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉說。

對(duì)此，中央紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室的同志深有體會(huì)：“‘三轉(zhuǎn)’可不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員整合，而是依據(jù)黨章對(duì)紀(jì)檢工作職責(zé)定位的重新校正，有力推進(jìn)了紀(jì)檢工作方式轉(zhuǎn)變和理念創(chuàng)新。”

清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，“減法”做出“加法”效果

改革，首先要從內(nèi)部挖掘潛力、從自身尋找動(dòng)力。

細(xì)心的人還會(huì)記得，“三轉(zhuǎn)”之前，績(jī)效管理、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)……紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、各類領(lǐng)導(dǎo)小組不少，往往是種了別人的田、荒了自己的地。

“過去我們的許多工作超出職能邊界。市紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一度達(dá)到151個(gè)，我也曾擔(dān)任多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)或指揮部的指揮長(zhǎng)，幾乎天天有任務(wù)，基本沒有精力抓主業(yè)。”對(duì)此，山東省泰安市紀(jì)委書記感觸頗多。

清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作，就是著力解決過去“職能發(fā)散、戰(zhàn)線過長(zhǎng)”的問題，堅(jiān)決把不該管的工作交還主責(zé)部門，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量集中釋放在主業(yè)主責(zé)上。這是深化“三轉(zhuǎn)”必須克服的一道“關(guān)口”。

“建議將開展村集體‘三資’管理制度落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，查處侵占集體‘三資’的違紀(jì)違法行為的主責(zé)部門為市農(nóng)委和市紀(jì)委。”改為“開展村集體‘三資’管理制度落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查主責(zé)部門為市農(nóng)委，查處侵占集體‘三資’的違紀(jì)行為的主責(zé)部門為市紀(jì)委。”這是2015年4月24日，湖北省武漢市紀(jì)委對(duì)該市農(nóng)委的一份征求意見函給予的明確回復(fù)。

一處小小的改動(dòng)，背后彰顯的正是“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”這篇“三轉(zhuǎn)”的大文章。

定位不準(zhǔn)、方向不對(duì)，干得越多就會(huì)偏得越遠(yuǎn)。紀(jì)委聚焦主業(yè)主責(zé)，同時(shí)也要敢于對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作范圍之外的交辦任務(wù)說“不”，以此體現(xiàn)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

“減法做出了加法效果”，武漢市紀(jì)委相關(guān)同志這樣評(píng)價(jià)精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)帶來的變化，“取消或退出，并不意味著不監(jiān)督了，而是監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變。通過清理，紀(jì)委將精力集中到對(duì)職能部門履職情況的監(jiān)督上來，實(shí)現(xiàn)了由面面俱到向術(shù)業(yè)專攻、由四面出擊到重點(diǎn)突破、由過程參與到聚焦執(zhí)紀(jì)問責(zé)的三大轉(zhuǎn)變，效果必然是查處違紀(jì)案件數(shù)量大幅上升。”

通過組織創(chuàng)新，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

“中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查；中央紀(jì)委副局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員曹立新，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查”。

2014年5月9日、5月19日，短短十天不到的時(shí)間，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的兩則通報(bào)在社會(huì)引起轟動(dòng)。引起人們關(guān)注的，不僅僅是中央紀(jì)委執(zhí)起紀(jì)律戒尺打向自己的干部，還在于這兩則通報(bào)距離剛剛在機(jī)構(gòu)改革中新增的干部監(jiān)督室成立不足三個(gè)月。

己不正，焉能正人？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是保險(xiǎn)箱，紀(jì)檢干部也沒有天然免疫力。2013年1月，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出，從組織創(chuàng)新和制度建設(shè)上加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，用鐵的紀(jì)律打造過硬隊(duì)伍。2014年3月，中央紀(jì)委成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。

“干部監(jiān)督室主要著眼于加強(qiáng)對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、各省區(qū)市紀(jì)委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督”，干部監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，干部監(jiān)督室成立以來，直接立案查處和督辦了中央紀(jì)委機(jī)關(guān)魏健、曹立新，山西省紀(jì)委原常務(wù)副書記楊森林、省監(jiān)察廳原副廳長(zhǎng)謝克敏，廣東省紀(jì)委原副書記、省監(jiān)察廳原廳長(zhǎng)鐘世堅(jiān)等一批紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)重違紀(jì)案件；并承擔(dān)了有關(guān)“一案雙查”工作，對(duì)履行監(jiān)督職責(zé)不力的紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行了問責(zé)。

“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，正是紀(jì)委實(shí)施組織制度創(chuàng)新、強(qiáng)化自我監(jiān)督的成果。通過教育干部增強(qiáng)紀(jì)律觀念，改進(jìn)干部管理和選拔方式，加強(qiáng)對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，完善重大事項(xiàng)報(bào)告、回避、保密制度，保持紀(jì)檢干部隊(duì)伍的純潔。”湖南省廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心主任鄧聯(lián)繁這樣認(rèn)為。

如今，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)早已適應(yīng)在監(jiān)督下開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。在自我監(jiān)督的問題上，一樣也有“兩個(gè)責(zé)任”。

“親自審閱反映紀(jì)檢監(jiān)察干部的信訪件特別是紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪件，并提出處理意見；經(jīng)常聽取干部監(jiān)督工作情況匯報(bào)，對(duì)存在的問題進(jìn)行研判、排查……”這是湖南省各級(jí)紀(jì)委書記“責(zé)任清單”中的明確規(guī)定。

“信任不能代替監(jiān)督，最重要的是靠制度。”湖南省紀(jì)委干部監(jiān)督室同志介紹，為壓實(shí)干部監(jiān)督工作責(zé)任，省紀(jì)委分別出臺(tái)各級(jí)紀(jì)委書記和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室“責(zé)任清單”，從六個(gè)方面明確了紀(jì)委書記的主體責(zé)任和干部監(jiān)督室的監(jiān)督責(zé)任。(中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 胡楠)