辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。

這條淬火于偉大斗爭(zhēng)實(shí)踐的科學(xué)論斷，凝聚著黨對(duì)國家、對(duì)民族前途命運(yùn)的使命擔(dān)當(dāng)，在新的高度上彰顯了管黨治黨的責(zé)任重大。

山一般的責(zé)任需要鐵的擔(dān)當(dāng)——

“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”2012年11月15日，黨的十八大上剛剛當(dāng)選的習(xí)近平總書記面對(duì)中外記者莊嚴(yán)承諾。

言出必行，已諾必踐。由此力挽狂瀾，改變中國。

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心率先垂范，極大地激發(fā)了全黨的擔(dān)當(dāng)精神，對(duì)壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任發(fā)揮了決定性作用

十八大后，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)管黨治黨，既擲地有聲，又語重心長(zhǎng)：“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。”他強(qiáng)調(diào)，“我們要聚精會(huì)神抓好黨的建設(shè)，使我們黨越來越成熟、越來越強(qiáng)大、越來越有戰(zhàn)斗力。這是全黨的政治責(zé)任，首先是中央政治局的政治責(zé)任。”

旗幟鮮明，說到做到！五年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以身作則、率先垂范，扛起管黨治黨的千鈞重?fù)?dān)——

八項(xiàng)規(guī)定，從中央政治局做起，從總書記做起。無論是出席會(huì)議、考察調(diào)研，還是出國訪問，習(xí)近平總書記都會(huì)對(duì)有關(guān)方案親自過問、嚴(yán)格把關(guān)，督促有關(guān)方面對(duì)照規(guī)定不折不扣執(zhí)行。在中央領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動(dòng)下，八項(xiàng)規(guī)定精神在各地落地生根，開啟了中國共產(chǎn)黨激濁揚(yáng)清的作風(fēng)之變。

堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅！“零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋”，得罪千百人，不負(fù)十三億！嚴(yán)肅查處140余萬名黨員干部，280多名中管干部。輿論評(píng)價(jià)“讀遍二十四史，也沒有這樣的反腐力度”。

對(duì)黨內(nèi)嚴(yán)重問題敢“揭蓋子”，不遮丑、不護(hù)短。湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案涉及人數(shù)眾多、影響惡劣，黨中央堅(jiān)決依紀(jì)依法處理，一個(gè)也不放過，并公開曝光，體現(xiàn)出敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹橇Α?/p>

密織天網(wǎng)，追逃追贓，開辟反腐敗第二戰(zhàn)場(chǎng)，改變反腐敗國際格局。通過“天網(wǎng)”行動(dòng)先后從90多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員3246人、贓款93.5億元人民幣，追回“百名紅通人員”43人，震懾了外逃分子、實(shí)現(xiàn)了“決不讓腐敗分子逍遙法外”的錚錚誓言。

帶頭示范，做嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的標(biāo)桿。習(xí)近平總書記主持召開中央政治局民主生活會(huì)，中央政治局同志逐個(gè)發(fā)言，對(duì)照檢查，開展批評(píng)和自我批評(píng)。在黨中央的帶動(dòng)下，各級(jí)黨組織黨內(nèi)政治生活熔爐真正“熱”了起來，黨內(nèi)政治生態(tài)氣象更新。

領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，意志品質(zhì)頑強(qiáng)。無論內(nèi)政外交國防事務(wù)有多忙，對(duì)中央紀(jì)委呈報(bào)事項(xiàng)都及時(shí)明確地做出批示指示；聽取每一輪巡視情況匯報(bào)，23次發(fā)表重要講話，使巡視成為國之利器、黨之利器……習(xí)近平總書記以身作則，要求了多少，自己就做到多少，帶頭把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任扛在肩上，為全黨作出了榜樣。

深沉的歷史憂患感、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，是十八屆黨中央的突出品質(zhì)。在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)中，習(xí)近平總書記受到全黨全國人民的衷心擁護(hù)，成為全黨的核心、黨中央的核心。黨的核心的形成，大大加強(qiáng)了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任發(fā)揮了決定性作用。針對(duì)一些黨組織重業(yè)務(wù)、輕黨建，對(duì)黨委職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊等問題，習(xí)近平總書記指出，“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。”他強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大政績(jī)。”“管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任。”總書記重要講話為各級(jí)黨組織強(qiáng)化黨的觀念、提高黨建意識(shí)、增強(qiáng)管黨治黨的責(zé)任感提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

核心就是旗幟、就是方向。各級(jí)黨組織尤其是黨委書記牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，向核心看齊，切實(shí)擔(dān)起管黨治黨的政治責(zé)任。在廣西，自治區(qū)黨委書記連續(xù)兩年聽取全區(qū)各市委書記履行主體責(zé)任情況，并一一點(diǎn)評(píng)。在浙江，省委書記對(duì)反映省管領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪問題進(jìn)行約談。許多省區(qū)市委書記帶隊(duì)檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況……聚精會(huì)神抓黨建、從嚴(yán)管黨治黨，成為越來越多黨委書記的自覺行動(dòng)。

明確“兩個(gè)責(zé)任”，牽住黨委主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，形成全黨一起抓的生動(dòng)局面

十八大后，黨中央從人心向背出發(fā)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為管黨治黨的突破口，并在實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識(shí)、總結(jié)規(guī)律，探索標(biāo)本兼治之策。查處的無數(shù)案例表明，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的一個(gè)根本原因，是管黨治黨不嚴(yán)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力，一些黨委尤其是一把手不抓不管，甚至認(rèn)為反腐敗是紀(jì)委一家的事。

黨風(fēng)廉政建設(shè)僅靠紀(jì)委的力量是不夠的，必須全黨動(dòng)手一起抓！這是黨中央從實(shí)踐中得出的深刻結(jié)論。習(xí)近平總書記明確指出，“無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)”，要求各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，“種好自己的責(zé)任田”。

總結(jié)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，尊崇和依據(jù)黨章規(guī)定，2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定第36條明確指出，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，在黨的歷史上首次以中央決定的形式，明確區(qū)分了黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。此舉突出了黨委在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體地位和主導(dǎo)作用，必然要求各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志自覺當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。隨著實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任也逐漸發(fā)展為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，明確“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)牽住黨委主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，是管黨治黨理念思路的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)理論。

責(zé)任清晰，要求明確，關(guān)鍵就在抓落實(shí)。

書記抓、抓書記，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各地區(qū)各部門各單位創(chuàng)新機(jī)制制度，實(shí)行清單定責(zé)、項(xiàng)目履責(zé)、檢查督責(zé)、追責(zé)問責(zé)等方式，把壓力傳導(dǎo)到基層、把責(zé)任落實(shí)到人。浙江實(shí)行黨委主要負(fù)責(zé)人向上一級(jí)黨委及紀(jì)委當(dāng)面報(bào)告履責(zé)情況，市縣鄉(xiāng)三級(jí)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)100%報(bào)告；江西采取“書記教書記”的方式，對(duì)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委、紀(jì)委開展上對(duì)下的層層“傳幫帶”。海南建立“一崗雙責(zé)”、重大事項(xiàng)簽字背書、“兩個(gè)責(zé)任”雙報(bào)告、述責(zé)述廉等機(jī)制制度，形成全省上下一起抓全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹黨中央部署要求，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，首先從中央國家機(jī)關(guān)和省一級(jí)黨委（黨組）抓起。僅2014年4月11日至5月12日一個(gè)月間，王岐山同志就6次主持召開中央和國家機(jī)關(guān)部委、國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)黨組（黨委）書記座談會(huì)，敦促省部級(jí)黨委（黨組）履行主體責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、黨紀(jì)處分等方式，督促下級(jí)黨委（黨組）擔(dān)責(zé)盡責(zé)，使不牽“牛鼻子”就要“挨板子”成為共識(shí)。

督促責(zé)任擔(dān)當(dāng)，巡視監(jiān)督發(fā)揮威力。中央巡視組將“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查重點(diǎn)，突出“關(guān)鍵少數(shù)”尤其是一把手的責(zé)任，讓被巡視黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)面的壓力傳導(dǎo)中，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任意識(shí)。針對(duì)中央巡視組提出的“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力等問題，云南、安徽、山東等地成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記親任組長(zhǎng)，全程謀劃、指導(dǎo)、督促，以整改成果檢驗(yàn)責(zé)任落實(shí)成效。

總結(jié)理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，十八大以來修訂出臺(tái)的黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等重要黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不履行主體責(zé)任或履責(zé)不力行為作出追責(zé)處分規(guī)定，逐步形成了倒逼責(zé)任落實(shí)的制度規(guī)范。

責(zé)任清則方向明，壓力實(shí)則工作硬。在黨中央的示范帶動(dòng)和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨組織明責(zé)、落責(zé)、督責(zé)，并牢牢牽住黨委主體責(zé)任這一“牛鼻子”，綱舉目張，形成全黨一起抓的生動(dòng)局面，這也成為十八屆黨中央管黨治黨的一大亮點(diǎn)。

高舉問責(zé)“撒手锏”，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部扛責(zé)在肩

動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次。

全面從嚴(yán)治黨是黨中央立下的軍令狀。問責(zé)，就是執(zhí)行軍令的“撒手锏”。

今年7月，由于祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題突出，黨中央對(duì)甘肅省委、省政府及包括3名副省級(jí)干部在內(nèi)的多名領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)。問題的產(chǎn)生，雖然有體制、機(jī)制、政策等方面的原因，但根子上還是甘肅省及有關(guān)市縣思想認(rèn)識(shí)有偏差，不作為、不擔(dān)當(dāng)，對(duì)黨中央決策部署沒有真正抓好落實(shí)。

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論從事什么工作，都是受黨指派、為黨工作，就必須擔(dān)當(dāng)起管黨治黨的政治責(zé)任，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨中央政令暢通。

把權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一起來，強(qiáng)化問責(zé)，是十八屆黨中央管黨治黨的鮮明特色。實(shí)踐表明，問責(zé)是扭轉(zhuǎn)反腐敗戰(zhàn)場(chǎng)格局的重器，是全面從嚴(yán)治黨的利器——

問責(zé)使落實(shí)責(zé)任成為剛性要求。自2014年1月至2017年8月，全國共有6100余個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，300余個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和6萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。其中，既包括民政部4名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括雖對(duì)下屬違紀(jì)行為“不知情”，但也受處分的領(lǐng)導(dǎo)干部，還有已轉(zhuǎn)崗、離職、退休卻仍被追責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部……無論職位高低、無“特例”、沒有“免訴期”，體現(xiàn)了政治問責(zé)的嚴(yán)肅性。

問責(zé)使責(zé)任落實(shí)到部門、分解到人。今年4月，由于班子成員長(zhǎng)期不團(tuán)結(jié)，多名成員存在違紀(jì)問題等原因，陜西省旬陽縣國土資源局7名領(lǐng)導(dǎo)班子成員被集體免職。這起由省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、各責(zé)任主體協(xié)同配合的問責(zé)典型案例說明，管黨治黨不僅黨委、紀(jì)委有“責(zé)”，黨的各個(gè)工作部門也有“責(zé)”；黨委書記是“第一責(zé)任人”，班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要抓。

問責(zé)使有關(guān)責(zé)任的制度形成環(huán)環(huán)相扣的鏈條。目前，全國已有22個(gè)省（區(qū)、市）、16個(gè)中央部委制定了問責(zé)條例實(shí)施辦法和措施，對(duì)問責(zé)情形、問責(zé)程序進(jìn)一步細(xì)化、明確，黨內(nèi)問責(zé)步入制度化、規(guī)范化軌道。一個(gè)明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)環(huán)環(huán)相扣的制度體系，在各地的實(shí)踐探索中漸具雛形。

隨著失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)漸成常態(tài)，管黨治黨的責(zé)任壓力逐級(jí)遞減難題有效緩解，“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”現(xiàn)象正在改變。2016年，全國共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部39.4萬人，同比增長(zhǎng)24%，其中處分村黨支部書記、村委會(huì)主任7.4萬人，同比增長(zhǎng)12%。

作為黨內(nèi)專司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的機(jī)關(guān)，按照中央要求，各級(jí)紀(jì)委每年都盤點(diǎn)問責(zé)工作落實(shí)情況，對(duì)該問責(zé)不問責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)；與此同時(shí)，問責(zé)利劍“刀刃向內(nèi)”，對(duì)履行監(jiān)督責(zé)任不力的“自己人”嚴(yán)肅問責(zé)，2016年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)2200余人，其中包括紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)1400多人。“對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督、對(duì)問責(zé)的再問責(zé)”，更充分地發(fā)揮了“撒手锏”的威力作用，有力督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把管黨治黨政治責(zé)任扛在肩上。

盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，眾志成城。五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和示范帶動(dòng)下，各級(jí)黨組織牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度逐年走高，2016年達(dá)到92.9%，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，責(zé)任落實(shí)永遠(yuǎn)在路上。（記者 石艷紅）