《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，從總體要求、機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督職能、工作關(guān)系、管理保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等六個方面，提出了加強派駐機構(gòu)建設(shè)的總體思路和要求。按照全面派駐、分類設(shè)置、職能明確、權(quán)責(zé)一致的原則，由紀(jì)委設(shè)立派駐紀(jì)檢組，實現(xiàn)對黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。然而，在派駐機構(gòu)改革過程中，許多同志特別是基層同志對派駐機構(gòu)在案件查處權(quán)限方面還存在一定認識誤區(qū)，有必要加以厘清。

駐在部門是否具有黨紀(jì)案件立案審查權(quán)

模糊認識：有同志認為派駐機構(gòu)的人財物都收歸紀(jì)委了，以后駐在部門對本單位黨員的違紀(jì)問題就不能立案審查了，黨員違紀(jì)問題直接移送給派駐機構(gòu)處理即可。

這種觀點是錯誤的。

對駐在部門黨員的違紀(jì)問題，派駐機構(gòu)具有立案審查權(quán)限，這個是沒有爭議的。但是駐在部門是否具有對本單位黨員違紀(jì)問題的立案審查權(quán)，許多同志仍模糊不清。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第十七條第三項規(guī)定：“對黨員的違紀(jì)問題，實行分級立案……其他黨員干部違犯黨紀(jì)的問題，均按照干部管理權(quán)限，由相應(yīng)的紀(jì)委或紀(jì)工委、紀(jì)檢組決定立案，在決定立案前應(yīng)征求同級黨委或黨工委、黨組的意見。未設(shè)立紀(jì)委或紀(jì)工委、紀(jì)檢組的，由相應(yīng)的黨委或黨工委、黨組決定立案。”《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第六條也規(guī)定：“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實行分級負責(zé)制……基層紀(jì)律檢查委員會受理和審查同級黨委管理的黨員，以及同級黨委下屬的各級黨組織的違紀(jì)問題；未設(shè)立紀(jì)委的黨的基層委員會，由該委員會負責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。”

從上述規(guī)定可以看出，對于黨員的違紀(jì)問題，仍然是按照干部管理權(quán)限或黨員管理權(quán)限實行分級立案。對于屬于單位機關(guān)黨委管理的黨員的違紀(jì)行為，一般應(yīng)按照黨員管理權(quán)限，由駐在部門內(nèi)設(shè)的機關(guān)紀(jì)委立案審查。未設(shè)立機關(guān)紀(jì)委的，可以由機關(guān)黨委或黨工委、黨組決定立案審查。

因此，駐在單位的黨員違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限或黨員管理權(quán)限，判斷該違紀(jì)黨員是否屬于本單位的管理對象，再決定是否應(yīng)當(dāng)移送派駐機構(gòu)查處。當(dāng)然，在必要時，派駐機構(gòu)可以直接審查其管理權(quán)限范圍內(nèi)的黨員違紀(jì)案件。例如，省級紀(jì)委派駐機構(gòu)在必要時可以直接審查科級及以下黨員干部違犯黨紀(jì)的案件。

派駐機構(gòu)是否具有紀(jì)律處分權(quán)

模糊認識：有同志認為派駐機構(gòu)既然有立案審查權(quán)，當(dāng)然也具有紀(jì)律處分權(quán)限，對于違紀(jì)行為的立案審查和紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)由派駐機構(gòu)一并進行。

這種觀點是錯誤的。

立案審查權(quán)和紀(jì)律處分權(quán)是兩種不同的權(quán)限，分別來自于《中國共產(chǎn)黨章程》第八章“黨的紀(jì)律檢查機關(guān)”和第七章“黨的紀(jì)律”中相關(guān)條款的授權(quán)。

具有立案審查權(quán)并不意味著必然具備紀(jì)律處分權(quán)。《中國共產(chǎn)黨章程》第四十條規(guī)定：對黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準(zhǔn)；如果涉及的問題比較重要或復(fù)雜，或給黨員以開除黨籍的處分，應(yīng)分別不同情況，報縣級或縣級以上黨的紀(jì)律檢查委員會審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，縣級和縣級以上各級黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分。這一規(guī)定明確了黨員紀(jì)律處分的基本程序。

對于派駐機構(gòu)來講，在完成審查和審理工作后，應(yīng)當(dāng)首先由派駐機構(gòu)會議討論提出對違紀(jì)黨員的處理建議，再向駐在部門機關(guān)黨委（紀(jì)委）提出黨紀(jì)處理建議，并移送有關(guān)案件材料。此后，應(yīng)按照黨章第四十條的規(guī)定，需要召開支部大會會議討論對黨員的處分決定，并征求駐在部門黨委（黨組）的意見。其中，對于黨的關(guān)系隸屬于機關(guān)工委的，還應(yīng)當(dāng)以駐在部門機關(guān)黨委名義報機關(guān)紀(jì)工委審批，待收到機關(guān)紀(jì)工委的批復(fù)后，由駐在部門機關(guān)黨委（紀(jì)委）下達黨紀(jì)處分決定；對于不需要履行審批程序的，待征求意見后即可由駐在部門機關(guān)黨委（紀(jì)委）下達黨紀(jì)處分決定。

根據(jù)黨章的有關(guān)規(guī)定，黨的紀(jì)律處分權(quán)是由處分決定權(quán)與批準(zhǔn)權(quán)兩部分組成，其中處分決定權(quán)直接來自于黨章授權(quán)，而批準(zhǔn)權(quán)來自于黨員隸屬管理權(quán)和干部管理權(quán)。一般情況下，黨紀(jì)處分由一級黨組織決定后，需要再經(jīng)過有關(guān)黨組織批準(zhǔn)后才能生效；當(dāng)然也存在決定權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)相統(tǒng)一的情況，即由一級黨組織直接作出處分決定而不需要再經(jīng)過批準(zhǔn)程序。例如，某市紀(jì)委查處該市某副處級干部，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分，這里的處分決定權(quán)在市紀(jì)委，批準(zhǔn)權(quán)在市委，即“市紀(jì)委決定并報市委批準(zhǔn)”。

由此可見，派駐機構(gòu)雖然不具有紀(jì)律處分權(quán)，但是有紀(jì)律處分建議權(quán)，可以就相關(guān)處分事項向處分決定機關(guān)提出建議。

（孫浩 作者單位：江蘇省鹽城市紀(jì)委案件審理室）