中國共產黨第十九次全國代表大會新聞發言人26日上午10時，在梅地亞召開解讀十九大報告專題新聞發布會，中央紀委副書記肖培解讀十九大報告，并回答記者關心的問題。

中央紀委副書記肖培說，整個十九大報告3.2萬字，第十三部分4100字，占了報告的八分之一，可見分量之重。這部分1個序言、8項要求，條條都是我們黨對人民的莊嚴承諾，句句都是全面從嚴治黨的堅定誓言。昨天在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時，習近平總書記再次強調，全面從嚴治黨永遠在路上，絕不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭，我們將繼續清除一切侵害黨的健康肌體的病毒，大力營造風清氣正的政治生態。這再一次展現了以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強，對全面從嚴治黨、對推進黨的建設新的偉大工程堅強有力的領導。關于這部分內容，我的學習體會有這樣幾個方面：

第一，緊緊圍繞維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，加強黨的政治建設。過去五年，在黨中央領導下，中央紀委查處的中管干部案件，從李春城到孫政才，共292人，幾乎都有違反政治紀律的行為，絕大多數都有政治問題和經濟腐敗相互交織的嚴重問題。所以報告把政治建設擺在黨的建設的第一條，是有極強的現實針對性的，這就要求全黨牢固樹立“四個意識”，嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

第二，把中央八項規定精神化作自覺行動，馳而不息改進作風。過去五年，我們共查處多少違反中央八項規定精神問題呢？18.9萬件。處理黨員干部多少人？25.6萬人。就在剛剛過去的“兩節”，中央紀委網站還通報了160多起。可見從善如登、從惡如崩。所以，今后要按照十九大報告要求，也是總書記強調的一句話，要發揚釘釘子精神，緊盯享樂主義和奢靡之風，加大糾正形式主義、官僚主義力度，絕不能讓“四風”反彈回潮，把作風建設引向深入，不斷厚植黨執政的政治基礎。

第三，全面加強紀律建設，持之以恒正風肅紀。報告強調要重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，真正把紀律挺在前面，深化運用監督執紀“四種形態”，使我們的黨員干部不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。

第四，以堅如磐石的決心，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。黨的十九大作出反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的政治判斷，明確提出要：堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查。要明確今后的懲治重點，那就是在高壓態勢下仍然不收斂、不收手，群眾反映強烈、問題反映集中，已經進入了重要崗位、可能還要提拔使用的領導干部，特別是要清除政治問題與經濟腐敗相互交織的利益集團。要推動全面從嚴治黨向基層延伸。過去我們這幾年查處的部級干部、局級干部的數字都有了，我們查了多少處級干部呢？紀律處分縣處級干部6.3萬人，鄉科級干部24.6萬人，村支書、村委會主任27.8萬人。全面從嚴治黨不斷向基層延伸，使人民群眾真正感受到管黨治黨的成效。再有，追逃追贓不停步。我們這幾年由于強高壓、長震懾，外逃人數逐漸遞減，2014年外逃人數是101人，到了2015年就是31人，到了2016年就是19人，今年到現在只有4人。我們追逃防逃一起抓，這樣才有了從2014到今年逐年的下降。總書記強調，不管十年、二十年，尚有一人在逃，追逃就絕不停止，展現了黨中央頑強的意志品質。所以我們未來幾年，要通過不懈努力，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，贏得海晏河清、朗朗乾坤。

第五，完善黨和國家監督體系，不斷增強自我凈化能力。全面從嚴治黨的根本目的，就是探索出一條黨長期執政條件下實現自我凈化的有效途徑。所以我們要把黨內監督與人民群眾監督結合起來，擦亮巡視利劍，推進市縣巡察；擦亮派駐“探頭”，發揮監督作用。同時，我們還要根據十九大的安排，深化國家監察體制改革，將試點工作迅速在全國推開，這樣實現我們的巡視監督、派駐監督、國家監察三個全覆蓋，進一步完善黨和國家監督體系，推進治理體系和治理能力現代化。

澳門澳亞衛視記者：

我們注意到，紀委與監察委員會合署辦公后，既執紀又執法，這是否意味著紀委的權力進一步擴大？謝謝。

中央紀委副書記肖培：

我想這好像必須明確地給你回答，這絕不意味著紀委和監委權力的擴大，只能意味著紀委和監委的責任大了，擔當要更大。所以在3.2萬字的報告中，總書記用了99個字講監察體制改革。治黨、治國、治軍方方面面，監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央提出的一項重大的政治體制改革，我學習這個報告，理解有四個關鍵詞得抓住。

第一，合署辦公。1993年，中國共產黨就做出了一個形勢判斷：反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。2013年4月習近平總書記在聽取巡視工作五年規劃的時候提出，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，嚴峻加上“復雜”是對當前反腐敗斗爭形勢一語中的的精準概括。形勢決定任務。1993年依據當時形勢黨中央做出決策，中央紀委和監察部合署辦公，把分散的反腐敗力量集合起來，由中央紀委行使黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，由中央紀委對黨中央全面負責，這叫合署辦公。

這次同樣還是基于黨中央對形勢的判斷，總書記在報告中要求國家監察委員會與中央紀委合署辦公。24年過去了，實踐、歷史都充分證明，黨中央要求合署辦公的決策是英明的、正確的，反腐敗九龍治水不行，必須把拳頭攥起來。這次深化國家監察體制改革，根本目的就是要加強黨對反腐敗斗爭的統一領導，把黨執紀與國家執法有機貫通起來，把過去分散的行政監察、預防腐敗以及檢察機關的反貪、反瀆力量整合起來，攥成拳頭。改革的本質是組織和制度創新，組織創新就是成立國家監察委員會，這是什么？總書記講，這就是中國的反腐敗機構。制度創新就是制定國家監察法，這是中國的反腐敗國家立法之一。

第二個關鍵詞就是職責權限。總書記在報告中強調，要依法賦予監察機關職責權限和調查手段，這幾個字有著深刻而豐富的內涵，加強黨對反腐敗工作統一領導，要實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。因此，正在制定起草的國家監察法將賦予國家監察委員會以監督、調查、處置的職責權限。

第三個關鍵詞是調查手段。去年全國人大常委會授權在北京、山西、浙江三個地方開展監察體制改革試點，賦予了12項調查措施，都沒有擴大權力，都是實踐中實際使用又比較成熟的權限。可以分兩類：第一類就是現行的行政監察法中規定的監察機關的調查手段和權限，現在規定的是查詢、復制、凍結、扣留、封存等手段。從全國人大去年的試點決定看，未來要把它修改完善為查詢、凍結、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等這樣一些手段，都是現有手段。第二就是把紀委實際使用的談話、詢問等措施確定為法定權限，寫入法律。這樣完善調查手段，把所有的調查手段法治化。同時法學界關注一個問題，技術偵查怎么辦？技術偵查仍然按照現有規定，由嚴格的審批程序決定以后，交有關部門實施，監委不重復、不替代。

第四個關鍵詞是留置調查。這回有一個詞，用“留置”取代“兩規”。“兩規”是1994年的一部黨內法規，《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第28條第三款所規定的。總書記2013年參加十八屆中央紀委二次全會時，提出要用法治思維、法治方式懲治腐敗，為我們指明了方向。國家監察委員會不是司法機關，它的職責是監督、調查、處置，反腐敗所涉及的重大職務犯罪也不同于一般的刑事犯罪，國家監察法因此就不能等同于刑事訴訟法，調查也就不能等同于偵查，所以不能將一般的對刑事犯罪的偵查等同于對腐敗、貪污賄賂這種違法犯罪的調查。所以將要制定的國家監察法，對留置的審批程序、使用條件、措施采取的時限都會做出嚴格的法律規定，乃至于對調查過程的安全、醫療保障等等都會做出相應的規定，這必將進一步推動反腐敗工作法治化。謝謝。