制圖／李曉軍

法制網記者 杜 曉

法制網實習生 劉小玉

十九屆中央紀委二次全會公報1月13日發布，其中指出，“堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派”。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平曾指出，領導干部要把深入改進作風與加強黨性修養結合起來，自覺講誠信、懂規矩、守紀律，襟懷坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到臺上臺下一種表現，任何時候、任何情況下都不越界、越軌。

“兩面人、兩面派”是怎樣出現的？應如何清除“兩面人、兩面派”？圍繞這些問題，《法制日報》記者采訪了業內有關專家。

“兩面人兩面派”危害大

“兩面人、兩面派”的問題早已引起關注。

2015年3月，中央紀委監察部網站曾刊發文章《千萬不能跟黨裝兩面人耍兩面派——山東省委原常委、濟南市委原書記王敏案件警示錄》。

文中提到，“‘臺上一套，臺下一套，說一套，做一套；人前是人，人后是鬼……’王敏典型的‘兩面人’特質，耐人尋味，發人深省，其警示作用之大，值得每一個領導干部深思”。

“當面一套背后一套，嘴上一套行動一套，這種行為嚴重損害了黨和群眾的關系以及黨在群眾心中的威信，破壞了黨的形象、損害了黨的公信力、損害了群眾的利益，導致國家的大政方針無法落實，對國家的改革與發展也造成了很大的危害。”國家行政學院教授竹立家在接受《法制日報》記者采訪時說。

“‘兩面人、兩面派’在我們黨內并不是一個新問題。‘兩面人、兩面派’習慣于喊口號、行動少，最大的危害就是影響黨的形象，侵蝕黨的群眾基礎，讓黨與群眾之間隔起一道墻，讓黨和政府無法與群眾正常溝通，無法真正了解人民群眾的呼聲，更無法將中央的政策方針貫徹到底，讓群眾產生實實在在的獲得感，最終會威脅到黨的執政地位，損害國家的政治安全。‘兩面人、兩面派’還會讓黨有關干部選拔任用的程序陷入困境。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水對《法制日報》記者說。

《千萬不能跟黨裝兩面人耍兩面派》一文提到，“這些義正辭嚴的講話，表面上熱熱鬧鬧、振振有詞。但他（王敏）內心深處，卻視黨紀如無物，就在十八大以來嚴懲腐敗的高壓態勢下，依然不收斂不收手，頂風違紀”。

“‘兩面人、兩面派’政治上表現為貪腐和政策落實不到位，表面上擁護，實際上不作為，最終給群眾利益造成負面影響。從道德上來說品質極差，看似對群眾的事情很熱心，但是卻摻雜著很大的表演成分。從經濟上來說，主要表現為不做實事，謀取個人私利、個人好處。”竹立家說。

“‘兩面人、兩面派’的主要表現形式包括：臺上臺下兩個樣。臺上可能義正辭嚴大談黨風廉政建設，臺下卻搞以權謀私、團團伙伙，甚至搞利益集團；對上對下不一樣，對上阿諛奉承，對下頤指氣使，是典型的形式主義和官僚主義的表現，也是不講政治的表現。此外，‘兩面人、兩面派’表面上擁護中央的決策、執行中央的政策，但實際上卻出于個人利益貪污腐敗，讓中央政策陷入空轉。‘兩面人、兩面派’使黨內產生浮夸之風、攀比之風，不能提升實際的工作成效，使得某些黨員領導干部追求表面成績，忽略實實在在的成績，讓老百姓看不到真正的工作成果，更沒法享受到改革紅利。”莊德水說。

官場潛規則推波助瀾

中紀委機關報曾刊發文章《揭秘官場“兩面人”的8副臉譜》，其中包括：臉譜1——表面信仰馬列，背后迷信“大師”；臉譜2——表面勤勤懇懇，背后吃喝享樂；臉譜3——表面謀劃發展，背后官商勾結；臉譜4——表面一心為公，背后“一家兩制”；臉譜5——表面是國家干部，背后腳踏兩條船；臉譜6——表面中規中矩，背后我行我素；臉譜7——表面任人唯賢，背后任人為錢；臉譜8——表面五湖四海，背后拉幫結派。

那么，“兩面人、兩面派”是如何產生的？

“根本原因是權力公開透明度不夠，表面上說得很好，但就是不落實，也不告知群眾具體情況，讓群眾沒有辦法進行監督，進而導致監督上出現漏洞。另一方面原因在于，績效考核體系不健全，對干部的績效評估不夠客觀、科學。落實不到位也是一個重要原因。雖然目前隨著互聯網技術、大數據的運用，績效評估的水平比較高，但是落實運用還不到位，在此過程中就會有些人鉆空子。另外，群眾監督與批評的渠道與平臺比較少，公共政策在執行過程中的參與程度不高。”竹立家說。

莊德水認為，“兩面人、兩面派”的出現是官場某些潛規則使然。

“過去官場的某些潛規則使得能吹能捧、阿諛奉承的人獲得了升遷機會，而那些老實干事踏實干活的人卻不能獲得升遷的機會。在這種情況下，‘兩面人、兩面派’就會有更多活動空間，進而導致黨內政治生活和政治生態遭到破壞。”莊德水說。

制度層面的原因也不容忽視。

“雖然出臺了一系列關于黨內監督的制度和監管措施，但是在具體執行過程中還沒有針對‘兩面人、兩面派’的干部制定出專門的監督措施和考核辦法。此外，現行的干部選拔任用考核機制還存在一些短板，有時候更多是考慮上級領導干部對下級領導干部的意見，在一定程度上忽視了普通群眾的看法，由此使得有的領導干部只對上負責不對下負責，只唯上不唯實，于是產生‘兩面人、兩面派’。”莊德水說。

強化監督改變考核機制

《千萬不能跟黨裝兩面人耍兩面派》一文提到，標榜理想主義者的王敏，在人前“信誓旦旦”，做足表面文章，卻把革命理想束之高閣，作為精神偶像，從未真正將其作為行動指南和行為遵循。隨著市場經濟的大潮，隨著自己職務的提升，隨著各種誘惑的增多，他黨性丟棄了、理想坍塌了、信念動搖了，導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化！

“兩面人、兩面派”影響惡劣，又該如何防治？

竹立家認為，要構建公眾監督平臺，要鼓勵公眾對領導干部進行批評。不論是群眾監督還是輿論監督都能有效讓權力在陽光下運行。最重要的是加強制度監督尤其是重要政策制定和執行過程中的監督，比如中央紀委、全國人大以及各級人大對行政權力的制約和監督。要做到人民群眾愿意監督、敢于監督，就需要嚴格落實依法行政、依法執政，讓權力在民主法治的軌道上運行。

“通過黨內政治生活的凈化以及黨內監督的前置來改善黨內的政治生態，從而營造出想干事、能干事的良好氛圍。要針對‘兩面人、兩面派’以及這樣的行為，制定專門的制度，加強對這些行為的監督和管理，一旦發現‘兩面人、兩面派’即嚴肅懲處。”莊德水說，“還要改變我們現行的干部考核機制，干部考核標準對領導干部的行為具有導向作用。要讓領導干部樹立正確的政績觀，不要把政績簡單等同于喊口號、向上級表態。政績行不行，群眾心里有一桿秤。所以，要加大公眾意見在領導干部考核中的權重，更重要的是要考核領導干部的實際成效，不要看面子工程和表面數字。”

《千萬不能跟黨裝兩面人耍兩面派》一文還提到，作為典型的“兩面人”，王敏扭曲的價值觀、分裂的人格、表里不一的行為，大搞政治投機主義，偽裝清廉、偽裝純潔、偽裝正直，臺上臺下兩個形象，人前人后兩種表現，當面一套、背后一套，用假面具掩蓋自己極其骯臟的靈魂和丑惡的行為，演出了一幕幕貪腐的雙簧戲，欺騙了組織，迷惑了群眾。

“無論對哪一類人都要堅持不懈把反腐敗的高壓態勢堅持下去，零容忍懲治腐敗，這是非常重要的一點。要加強對權力的制約和監督，使得權力在合理的、有效的、科學的框架下運行，讓權力在陽光下運行。要繼續加強黨的建設，從黨的建設的角度改變黨員領導干部的思想狀態，強化不想腐的狀態。”竹立家說。

“要敦促領導干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，也就是說，領導干部必須摒棄僥幸心理，樹立正確的從政心理和倫理規范，真正做到權力為公。領導干部就應該承擔更多責任，不要把領導崗位僅僅看成是一種權力的行使，更應該看到的是一種責任的擔當。要真正運用公權力為群眾謀福利。”莊德水說。

莊德水認為，要營造良好的政治生態，持續不斷地推進作風建設，整治形式主義和官僚主義，讓那些“兩面人、兩面派”在官場上沒有市場也沒有發展空間，讓那些真正想干事、能干事的干部走上領導崗位，給他們更多的發展空間和舞臺。只有這樣，才能夠讓好干部起到帶頭和示范作用，讓壞干部真正被淘汰出去。