2月25日，黨的十九屆二中全會審議通過的《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》公布，建議專門增寫監察委員會一節，確立監察委員會作為國家機構的法律地位。

就在同一天，廣西壯族自治區大新縣監委主任產生，這標志著全國31個省區市三級監委全部組建完成，也標志著監察體制改革試點工作進入一個新階段。

此時，距離黨的十九大作出將監察體制改革試點工作在全國推開的重大決策部署，僅有四個月時間。

在這短短四個月的改革進程中，各省區市遇到了哪些重點難點工作？各地如何解決好突出問題，實現高效運轉？改革試點工作取得了哪些成效？即日起，“本期關注”欄目將陸續對話各地監委主任，講述各地如何將制度優勢轉化為治理效能，以期為各地實踐探索提供借鑒。

對話嘉賓：安徽省委常委、省紀委書記、省監委主任 劉惠 湖南省委常委、省紀委書記、省監委主任 傅奎 重慶市委常委、市紀委書記、市監委主任 陳雍

必須抓住加強黨對反腐敗工作統一領導這個根本

記者：短短四個月時間，31個省區市三級監委全部組建完成。請結合當地實際，談一談為何能在短期內實現試點工作目標？

陳雍：從去年11月11日，全國召開國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議，到今年2月1日，重慶市監委掛牌成立，標志著全市兩級監委全部組建掛牌，同黨的紀律檢查機關合署辦公，滿打滿算，不到3個月時間。我們在實踐中，深刻地感受到，黨的領導堅強有力是改革順利推進的根本保證，必須全面貫徹落實黨的十九大精神，抓住加強黨對反腐敗工作統一領導這個根本。

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，只要堅持和加強黨的領導，以強烈的使命擔當把黨的領導落到實處，不管什么樣的問題都能解決，不管什么樣的難關都能攻克。我記得去年12月4日早上，也就是重慶市監察體制改革試點工作實施方案經中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組會議審議通過后的第三天，一份“全市深化監察體制改革試點工作問題清單”，擺在我的案頭。這份清單列出了人員轉隸、管理體制、法規制度等7個方面161個具體問題，涉及的單位不僅僅是紀委和檢察院，還包括市人大常委會機關、市委組織部、市委政法委、市編辦、市公安局、市高級人民法院，等等。試想，如果沒有市委的統一領導，這些問題怎么解決？這些難關怎么攻克？

當前，堅決肅清孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒，是重慶管黨治黨面臨的最現實問題。這種情況下，更要求我們始終堅持和加強黨的全面領導。

傅奎：是的，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。一方面，要求我們必須始終在黨的統一領導下推進改革試點工作。在湖南省委的堅強領導下，省紀委堅決擔起責任，按照任務清單一項一項抓落實，各級各部門積極履職、通力協作，確保了省市縣三級監察委員會在1月全部組建掛牌，改革試點工作踏出堅實步伐。

另一方面，改革正是為了強化黨對反腐敗工作的統一領導，從組織形式、職能定位、決策程序等各個方面，將黨對反腐敗工作的統一領導進一步具體化、程序化、制度化，使各級黨委對紀委監委工作的領導由原來側重“結果領導”轉變為“全過程領導”。

劉惠：監察體制改革是一項系統工程，沒有黨委的統一領導、統籌協調，順利推進改革是不可能的。安徽省委帶頭強化“四個意識”，始終把加強黨的政治建設、堅決維護黨的領導放在首要位置，把堅持和加強黨的全面領導貫穿改革始終，掛牌前如是，成立后亦如是。監委是實現黨和國家自我監督的政治機關，不是行政機關、司法機關。其依法行使的監察權，不是行政監察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監督，既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為，其職能權限與司法機關、執法部門明顯不同。

加強黨對反腐敗工作的統一領導是具體的，不是抽象的

記者：如何把堅持和加強黨的全面領導貫穿改革始終？

傅奎：加強黨對反腐敗工作的統一領導是具體的，不是抽象的，不能停留在嘴上說說、紙上寫寫，要切切實實落到實處。在過去幾個月的探索實踐中，湖南省委主動擔負首責、總責，第一時間成立省深化監察體制改革試點工作小組，牢牢把握改革試點總體要求、時間節點和關鍵環節；省委書記杜家毫擔任“施工隊長”，親自掛帥、親力親為，6次主持召開會議，研究制定試點工作方案，帶頭調查研究，把握試點方向。

劉惠：安徽省委切實加強對改革試點的領導指導。省委書記李錦斌當好“施工隊長”，就實施方案制定、編制劃轉比例、組建掛牌等關鍵環節提出明確要求，主抓直管，推動解決重大問題，確保改革落地。在全國動員部署會后10天時間內，先后5次主持召開省委常委會會議、省委書記專題會議、省改革試點工作小組會議，專題研究部署改革試點工作。同時，省委積極搭建“1+1+2+3”施工文件框架體系，細化時間表和路線圖，深入規劃改革具體路徑，做到綱舉目張，上下聯動。

在當前的實踐中，我們正逐步完善黨領導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措，健全黨委定期分析反腐敗形勢、研判政治生態、聽取重大案件情況報告等制度，保證黨委對反腐敗工作的決策權、審批權、監督權，積極構建黨領導下的集中統一、權威高效的監察體系。比如，在省級層面實施《報送省委書記審批和省委研究批準的執紀審查工作有關事項清單》，將請示和報告事項的范圍、內容、程序均予以細化明確。

陳雍：市縣兩級監委成立后，重慶一方面在全市紀檢監察系統開展“大學習、大培訓、大討論”，強化理論武裝，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想；扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，聯系實際，將蘊含的馬克思主義立場觀點方法貫穿到反腐敗工作各個方面，體現到監察權行使的各個環節。另一方面，突出紀法銜接、法法銜接，把黨對反腐敗工作的統一領導具體化。搭建監察工作運行的“四梁八柱”，把黨委書記對本級管理干部的初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等審核把關納入規程，將黨的領導和主體責任體現在全面從嚴治黨的日常工作中，確保黨牢牢掌握對反腐敗工作的領導權。如《重慶市監委機關采取留置措施的規定（試行）》明確，市監委對市管正廳級人員、市管副廳級單位正職、駐渝單位正廳級人員、相當于正廳級人員、市屬國有重點企業領導班子正職采取留置措施，事先必須報請市委主要負責人審批。

傅奎：按照十一屆省紀委三次全會的工作部署，湖南也建立了各級黨委分析研判本地區政治生態狀況、聽取重大案件情況報告制度，對本級管理干部嚴重違紀違法審查調查和處置的決策嚴格把關。以湘西為例，2月1日，湘西州紀委監委擬對永順縣某單位主要領導宋某某采取留置措施，州委主要領導聽取該案件情況報告，并提出有關要求。在案件辦理過程中，州委對州紀委監委工作“全過程領導”，州委主要領導定期抽出時間對該案進行調度。

在黨委領導下，紀委監委合署辦公，反腐敗力量更集中了，監督覆蓋面更寬了，紀委監委的責任更重了，工作也會更加有效

記者：全省（市）各級紀委監委合署辦公后，您覺得最直觀的變化是什么？

劉惠：在黨中央和省委堅強領導下，安徽省本級、16個市、105個縣（市、區）于1月31日全部完成監委組建掛牌，與紀委合署辦公，我感到的最直觀的變化是，反腐敗力量更集中了，監督覆蓋面更寬了。數據變化就是明證：改革過程中，安徽省市縣三級共劃轉編制1981名，實際轉隸選調檢察系統干部1558人；改革后，全省監察對象數量從改革前的24.7萬人增加到58.9萬人，其中省本級監察對象由改革前的2.3萬人增加到11.1萬人。

傅奎：的確如此。湖南在此次改革過程中，全省檢察系統轉隸人員達2042名。根據監察法草案中明確的監察范圍進行初步摸底，改革后湖南省監委監督的“六類對象”有將近120萬人，這比改革前的全省行政監察對象要增加幾十萬人。下一步，監委還將向派駐機構和鄉鎮（街道）延伸拓展，實現監察全覆蓋。

記者：這意味著紀委監委的擔子更重了？

陳雍：是的。不僅是擔子越來越重了，責任也越來越重了。這就要求我們進一步堅持和加強黨的領導，創新體制機制、理順工作思路、強化監督合力、提升監督質量，確保改革成效真正落地。比如，重慶市紀委監委除了設立14個紀檢監察室負責執紀監督和審查調查外，還創新設立適應加強民生領域監督需要的民生監督室，適應執紀監督與審查調查部門分設需要的案件指導室，適應信息化智能化需要的信息技術保障室。

劉惠：我們堅持內涵發展，突出將力量配備向執紀監督、審查調查一線傾斜。同時，及時制定印發《省紀委監委機關執紀監督監察工作暫行辦法》“1+2”制度文件，以及政法機關“1+7”配套制度，邊實踐邊完善，保障監委迅速依法開展工作。工作也更加有效：安徽三級監委組建后，已對15名被調查人進行留置，全要素使用12項調查措施。

傅奎：2018年1月份，湖南省三級紀委監委共處理線索3815件，立案2101件。截至目前，已對19人采取留置措施。

（本報記者 王珍 參與采寫：李雪原 鄒太平 喬子軒）