黨的十九大要求深化國家監察體制改革，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。監察法草案明確，監委由人大產生、對人大負責、受人大監督。國家監察體制改革是建立中國特色監察體系的創制之舉，我們應從加強黨對反腐敗工作統一領導這個根本目的出發，準確認識監委的性質定位、職能職責、領導體制和工作機制，準確理解把握堅持和加強黨的領導與接受人大監督的內在邏輯。

堅持和加強黨對反腐敗工作統一領導的必然要求。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。我們講黨管干部，不僅要管干部的培養提拔使用，還要對干部進行教育管理監督，對違紀違法問題作出處理。任何改革都必須有利于堅持和加強黨的全面領導。深化國家監察體制改革，根本目的是加強黨對反腐敗工作的統一領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系。監委作為行使國家監察職能的專責機關，與黨的紀律檢查機關合署辦公，在領導體制上與紀委的雙重領導體制高度一致，是堅持黨管干部原則、加強黨的全面領導的重要體現，也是完善黨的全面領導體制的重要舉措，實現了黨性和人民性的高度統一，反映了黨統一領導下依規治黨與依法治國的高度一致。

強化黨和國家自我監督的重大戰略舉措。我國80%的公務員、95%以上的領導干部是共產黨員，黨內監督和國家監察具有高度內在一致性、高度互補性。當前，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，但形勢依然嚴峻復雜，必須把拳頭攥起來。監委與紀委合署辦公，對黨中央、地方黨委全面負責，能夠有效解決監察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，把執紀和執法貫通起來，實現黨內監督和國家監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，健全黨領導反腐敗工作的體制機制，使反腐敗決策指揮體系、資源力量、手段措施等更加集中統一，有效加強對權力運行的制約和監督，深化構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

拓寬人民監督權力的重要途徑。在國家權力結構中設置監察機關，是從我國歷史傳統和現實國情出發，加強對公權力監督的重大改革創新。人民代表大會制度是我國根本政治制度，各級人民代表大會是國家權力機關，其他國家機關都由人民代表大會產生，對其負責、受其監督，國家監察機關也是如此。由于監委承擔的反腐敗工作具有特殊性，調查過程涉及大量黨和國家秘密，涉及國家安全和國家利益，事關重大，保密要求高，不宜在人大會議上公開報告。但是，監督的內涵是豐富的，形式是多樣的，憲法和相關法律規定的諸如聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查、提出詢問或質詢等監督方式都適用于對監委的監督，并寫進了監察法草案，這既考慮了監委工作的特殊性，也考慮了監督的實效性，能夠實現對監委的有效監督，體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。（記者 王丹）