十三屆全國人大一次會議表決通過的憲法修正案，將憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，一字之改，是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍，體現了我國法治建設理念的提升，是一個偉大的跨越。

“法制”和“法治”雖然只有一字之差，但是二者含義卻有著重大不同。法制側重強調法律、法規、規章等制度，是相對于經濟制度、政治制度而言的；法治則是一種治國的理論、原則和方法。法制所講的，主要指靜態的法的規則和體系；法治所說的，包括動態的立法、司法、行政執法及守法等活動，還包含著一種價值追求，以實現社會公平正義為目標，要求限制公權力、保障私權利等。

從“法制”到“法治”，表明了認識和實踐的不斷深化。1982年憲法在序言中首次規定“不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義民主，健全社會主義法制”。隨后，1999年，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案中增加了一條：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，正式將依法治國確立為治國的基本方略。到了2011年，時任全國人大常委會委員長的吳邦國向十一屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告時莊嚴宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成，這表明中國已在根本上實現從無法可依到有法可依的歷史性轉變，各項事業發展步入法制化軌道。

為進一步實現“法制”向“法治”的跨越，我們黨和國家做了很多探索和努力。十八大以來，2014年，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國作出重大部署，強調把法治作為治國理政的基本方式。2017年，黨的十九大報告明確提出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。從“法制”到“法治”，體現了一個成熟大黨的戰略眼光和膽識，以及科學的、創新的治國理政理念。

憲法是治國安邦的總章程，具有連續性、穩定性、權威性等特征，修改憲法是黨和國家政治生活中的一件大事。將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，是一次管長遠、意義重大的修改。做這樣的修改，有利于推進全面依法治國，建設中國特色社會主義法治體系。在“四個全面”戰略布局中，全面依法治國是實現奮斗目標的基本方式和可靠保障，是引領、促進和保障全面深化改革的路徑依賴。由此，憲法做這樣的修改，有利于協調推進“四個全面”戰略布局，推進國家治理體系和治理能力現代化，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、穩定性、長期性的制度保障。（中央黨校政法部副教授 金成波）