伴隨著《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察法）實(shí)施，以及全國(guó)各級(jí)監(jiān)委全面成立并與紀(jì)委合署辦公，如何有效監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委廣受關(guān)注。其中，如何加強(qiáng)案件監(jiān)督，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置的權(quán)力嚴(yán)格規(guī)范行使，更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)、關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

新形勢(shì)呼喚強(qiáng)有力的案件監(jiān)督

強(qiáng)化案件監(jiān)督是黨中央的重要要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我監(jiān)督和自我約束，堅(jiān)決防止“燈下黑”，為全黨全社會(huì)樹起嚴(yán)格自律的標(biāo)桿，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。這為加強(qiáng)包括案件監(jiān)督在內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察自我監(jiān)督指明了方向，必須堅(jiān)決貫徹、認(rèn)真落實(shí)。

強(qiáng)化案件監(jiān)督是黨紀(jì)國(guó)法的明確規(guī)定。監(jiān)察法規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理，設(shè)立相應(yīng)的工作部門履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等管理協(xié)調(diào)職能”；《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》明確，“堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)格工作程序、有效管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約”。這些規(guī)定，為案件監(jiān)督工作依紀(jì)依法開展提供了根本依據(jù)。

強(qiáng)化案件監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，紀(jì)委監(jiān)委辦案工作面臨著一些新情況：監(jiān)察對(duì)象全覆蓋，辦案過程中對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員也可以依法采取留置措施，辦案涉及面更廣；法定行使12種調(diào)查措施，辦案手段更加有力；既要執(zhí)紀(jì)又要執(zhí)法，既要依紀(jì)又要合法，辦案要求更高；改革伊始，一些工作沒有前例可循，一些制度還不健全，一些規(guī)定還不明確，辦案工作要邊探索邊推進(jìn)；紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍完全融合、釋放最大戰(zhàn)斗力有個(gè)過程，等等。這些，決定了我們只有把案件監(jiān)督抓得緊而又緊、嚴(yán)而又嚴(yán)、實(shí)而又實(shí)，才能保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、紀(jì)法效果的有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化案件監(jiān)督是健全紀(jì)委監(jiān)委自我監(jiān)督體系的重點(diǎn)內(nèi)容。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)委是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，必須全面過硬、始終過硬。去年以來，湖北從領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度設(shè)計(jì)、內(nèi)控機(jī)制、日常管理等方面入手，深化改革、完善制度、重構(gòu)流程，進(jìn)一步健全了紀(jì)委監(jiān)委自我監(jiān)督體系。其中，有關(guān)指導(dǎo)和規(guī)范辦案工作的就有20多項(xiàng)制度。在實(shí)踐中我們深切體會(huì)到，加強(qiáng)案件監(jiān)督是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置的抓綱帶目之舉，抓好了案件監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格自我監(jiān)督就有了關(guān)鍵保證。

新形勢(shì)下案件監(jiān)督的基本思路

全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。“全面”就是把監(jiān)督理念、監(jiān)督舉措、監(jiān)督要求貫穿紀(jì)委監(jiān)委權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過程、全領(lǐng)域。比如，湖北實(shí)行省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子交叉分工與平行分工相結(jié)合，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查分設(shè)，建立問題線索處置、審查調(diào)查、案件審理集體研究制度，大監(jiān)督的格局初步形成。“重點(diǎn)”就是突出對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督。比如，對(duì)線索處置、立案審查、案件審理，流程如何運(yùn)轉(zhuǎn)、如何控制知悉范圍、怎樣“一次一授權(quán)”、如何相互制約、如何集體決策等，都要制度化、規(guī)范化、具體化，把監(jiān)督落細(xì)落小落實(shí)。

程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合。依紀(jì)依法辦案既要程序合規(guī)，又要實(shí)體合規(guī)，所以案件監(jiān)督也必須“兩手抓、兩手硬”，確保把每一起案件辦成“鐵案、精品案”。程序監(jiān)督重在強(qiáng)化流程監(jiān)管。監(jiān)察法專設(shè)監(jiān)察程序一章，對(duì)問題線索的管理和處置，搜查、查封、扣押等程序，全程錄音錄像，涉案財(cái)物管理等作出嚴(yán)格規(guī)定，案件監(jiān)督就要嚴(yán)格管控這些環(huán)節(jié)和程序是否到位、合規(guī)。實(shí)體監(jiān)督重在事實(shí)和證據(jù)。比如留置審批，還應(yīng)審查事實(shí)證據(jù)是否符合留置要件；黨風(fēng)廉政征求意見回復(fù)和了結(jié)件審核，還應(yīng)審查問題線索反映的事實(shí)是否查清、疑點(diǎn)能否排除；監(jiān)察調(diào)查，要監(jiān)督辦案部門從立案始就嚴(yán)格依法、按標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù)，保證證據(jù)合法。

整體監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合。整體監(jiān)督的著眼點(diǎn)是“森林”，主要靠強(qiáng)化辦案責(zé)任；個(gè)案監(jiān)督的著眼點(diǎn)是“樹木”，主要靠加強(qiáng)監(jiān)督檢查。湖北省紀(jì)委監(jiān)委制訂了《辦案責(zé)任認(rèn)定與追究辦法》《紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的記錄、報(bào)告和責(zé)任追究辦法》，給紀(jì)檢監(jiān)察干部劃設(shè)了警戒線。個(gè)案監(jiān)督包括主動(dòng)監(jiān)督和被動(dòng)監(jiān)督兩種情形。主動(dòng)監(jiān)督通過對(duì)審查調(diào)查方案、安全方案的審核，錄音錄像監(jiān)控的抽查，審查調(diào)查對(duì)象的回訪等方式進(jìn)行；被動(dòng)監(jiān)督主要是對(duì)舉報(bào)反映存在違反規(guī)定辦案問題的案件，由案件監(jiān)督管理部門調(diào)查處置。去年我們調(diào)查6起案件，相關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理，既是警示，也促進(jìn)了辦案規(guī)范。

制度監(jiān)督和科技監(jiān)督相結(jié)合。“制度+科技”才能有效防范辦案中各種可能的違規(guī)行為。紀(jì)委監(jiān)委一方面應(yīng)在內(nèi)部建立有利于事先預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的監(jiān)督制約機(jī)制，形成內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋、整體配套、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督制度體系；另一方面應(yīng)建設(shè)“智慧監(jiān)察”平臺(tái)，把大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段運(yùn)用到問題線索、涉案財(cái)物、檔案管理、審查調(diào)查、物證提取、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等領(lǐng)域，向信息化科技化要戰(zhàn)斗力、執(zhí)法力和高效率。

推動(dòng)案件監(jiān)督管理工作全面加強(qiáng)

提高問題線索管理質(zhì)效。監(jiān)察對(duì)象全覆蓋必然帶來問題線索的大幅增加，各級(jí)案件監(jiān)督管理部門在對(duì)問題線索實(shí)行統(tǒng)管、“一個(gè)口子進(jìn)一個(gè)口子出”的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤督辦，督促提高處置效率，防止線索久查不結(jié)。對(duì)承辦部門建議了結(jié)的問題線索，案件監(jiān)督管理部門應(yīng)進(jìn)行審核把關(guān)，查閱案卷、綜合研判、提出意見，防范查小放大、查不徹底等處置風(fēng)險(xiǎn)。去年，湖北省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室收到問題線索擬了結(jié)件601件，初次審核未同意了結(jié)116件，經(jīng)過重新核實(shí)，目前已有4人被立案審查。

嚴(yán)格審查調(diào)查措施使用審批和監(jiān)管。使用審查調(diào)查措施是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能的重要手段，也是內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持寬打窄用，調(diào)查手段要寬、調(diào)查決策要嚴(yán)，必須有非常嚴(yán)格的審批程序。湖北建立了談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、使用調(diào)查措施、同步錄音錄像等一系列制度、辦法，保證審查調(diào)查措施依紀(jì)依法依規(guī)使用。我們還統(tǒng)一制作紀(jì)委監(jiān)委文書，出臺(tái)用印和文書簽批規(guī)范，規(guī)定凡使用涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的審查調(diào)查措施，一律由監(jiān)委主任簽批。

牢牢守住審查調(diào)查安全底線。審查調(diào)查安全事關(guān)審查調(diào)查工作的順利推進(jìn)，事關(guān)紀(jì)委監(jiān)委的公信力，事關(guān)黨的形象。當(dāng)前，審查調(diào)查安全工作面臨一些新情況。比如，辦案對(duì)象復(fù)雜化、有的直接涉刑，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法要銜接貫通、一些證據(jù)可直接用于刑事訴訟，被審查人的權(quán)益維護(hù)更受關(guān)注，等等。這既給辦案安全帶來更多的不可知、不可控因素，又對(duì)依紀(jì)依法安全辦案提出了更高要求。湖北堅(jiān)持由案件監(jiān)督管理部門對(duì)審查調(diào)查各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批手續(xù)實(shí)行全程備案管理，對(duì)辦案安全規(guī)定和辦案紀(jì)律執(zhí)行情況實(shí)行全程監(jiān)督管理，對(duì)審查調(diào)查場(chǎng)所加強(qiáng)定期檢查和隨機(jī)抽查，對(duì)違反規(guī)定的行為零容忍，保證審查調(diào)查萬無一失。

規(guī)范涉案財(cái)物全流程管理。涉案財(cái)物直接涉及審查調(diào)查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，社會(huì)關(guān)注度高，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中。監(jiān)察法對(duì)涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)、保管和處理作出了規(guī)定，湖北制訂了專門實(shí)施辦法，細(xì)化操作規(guī)范，嚴(yán)格審批權(quán)限和處置程序，目前正在探索建立涉案財(cái)物信息化管理平臺(tái)，實(shí)行條碼管理，每一件涉案物品對(duì)應(yīng)唯一條碼，實(shí)現(xiàn)暫扣、移交、保管、處置全過程可追溯。

發(fā)揮案件統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)督作用。案件統(tǒng)計(jì)分析實(shí)質(zhì)上也是辦案績(jī)效監(jiān)督。案件監(jiān)督管理部門應(yīng)每月統(tǒng)計(jì)通報(bào)下級(jí)和機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門立案和線索處置情況，并按人均工作量排序，獎(jiǎng)勤罰懶；每半年印發(fā)一次綜合通報(bào)，召開一次新聞發(fā)布會(huì)；每年對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)總體情況進(jìn)行深入評(píng)估，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供重要依據(jù)。

（作者張家洪系湖北省紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)、省監(jiān)委委員）