《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法）為各級監(jiān)察委員會依法行使權(quán)力提供了明確的法律依據(jù)。監(jiān)察法的施行有力推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正確理解監(jiān)察法規(guī)定的工作原則，嚴(yán)格依照監(jiān)察法履職盡責(zé)，不僅是監(jiān)察權(quán)有效運(yùn)行的基本保障，也是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的有力支撐。

以監(jiān)察法規(guī)定的原則為指引

堅持依法獨立行使監(jiān)察權(quán)。建立中國特色國家監(jiān)察體制，監(jiān)察權(quán)依法有效運(yùn)行是關(guān)鍵。我國憲法第一百二十七條明確規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。”監(jiān)察法第四條也做了同樣的規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員在工作、辦案中不能受到行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，只有這樣，才能真正確保監(jiān)督準(zhǔn)確到位，案件辦理合法合理，處置正確適當(dāng)，從而增強(qiáng)監(jiān)察公信力和權(quán)威性，真正實現(xiàn)監(jiān)察體制改革的目標(biāo)。監(jiān)察法也建立了一系列確保依法獨立行使監(jiān)察權(quán)的制度，比如完備的案件管理制度，有效的報告、記錄和備案制度，回避制度，保密制度以及申訴制度等。

堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員必須嚴(yán)格依法辦案，在進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查時依法收集、調(diào)取證據(jù)，確保證據(jù)真實、合法、有效。為了確保始終以事實為根據(jù)，監(jiān)察法賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)必要權(quán)力，例如第十八條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供。”以法律為準(zhǔn)繩，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律辦事、辦案，發(fā)現(xiàn)問題依法進(jìn)行監(jiān)督和予以處置，不偏私、不枉法、不濫用權(quán)力。在監(jiān)督、調(diào)查和處置過程中，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使權(quán)力。堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，就能確保相關(guān)工作和案件辦理做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、處置得當(dāng)、程序合法。

堅持保障當(dāng)事人合法權(quán)益。黨的十九大報告提出用留置取代“兩規(guī)”措施，為用更為法治化的方式保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益提供了指南。監(jiān)察法明確規(guī)定，國家監(jiān)察工作“在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”。在改革試點過程中，一些地方的監(jiān)察委員會已經(jīng)建立了較為完備的保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益的制度機(jī)制，權(quán)力行使過程更加規(guī)范化、程序化和制度化。監(jiān)察法將這些有益經(jīng)驗上升為具體的法律制度，在監(jiān)察法中明確宣示保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，既是對改革試點經(jīng)驗的認(rèn)可，更是對改革目標(biāo)的重申。

充分發(fā)揮監(jiān)察法的規(guī)范作用

依法履行職責(zé)。監(jiān)察法首先是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)及其權(quán)限的實體法。根據(jù)法律規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，涵蓋了廉政教育、監(jiān)督檢查，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，處分、問責(zé)以及移送司法處理，提出監(jiān)察建議等具體內(nèi)容。依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，豐富監(jiān)察方法與方式，有利于深入開展反腐敗工作。依法履行職責(zé)是有效行使監(jiān)察權(quán)、更好地發(fā)揮監(jiān)察作用的重要基礎(chǔ)。堅持主體合法，監(jiān)察人員和相關(guān)工作人員必須具備法定資格，履行回避義務(wù)。堅持內(nèi)容合法，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)首先必須有法律依據(jù)、法律權(quán)限；在具體案件中，做到秉公執(zhí)法，嚴(yán)防“燈下黑”。

運(yùn)用好“四種形態(tài)”。懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針，是我們黨從豐富的實踐經(jīng)驗和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出來的。懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)原則是懲前毖后、治病救人方針在監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)。反腐敗斗爭的政策性、政治性強(qiáng)。懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)原則體現(xiàn)了黨的十八大以來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思想和理念，同時也是從當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的實際出發(fā)而作出的規(guī)定，是監(jiān)察委員會開展工作的必要遵循。

有效進(jìn)行監(jiān)察。監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作必須注重提高工作效率，改進(jìn)工作方法，最大限度提升監(jiān)察效果。對此，監(jiān)察法提供了有力的法律支持和保障。各級監(jiān)察委員會和監(jiān)察人員能夠采取法定手段進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、處置。尤其是，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的日常監(jiān)督管理，通過提醒談話把問題扼殺在萌芽狀態(tài)，并且善于深入了解所聯(lián)系的地區(qū)和單位的具體情況，準(zhǔn)確研判當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。監(jiān)察的首要職責(zé)是監(jiān)督，監(jiān)委的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，要抓早抓小、動輒則咎，防止黨員干部和公職人員要么是“好同志”、要么是“階下囚”。

嚴(yán)格遵守程序。監(jiān)察法也是監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力的程序法。程序合法正當(dāng)是現(xiàn)代法治的重要精神理念，是中國特色社會主義法治的鮮明特征。程序既是權(quán)力運(yùn)行的必備要素，也是約束權(quán)力的重要方式。監(jiān)察法用專門一章詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力的法定程序，包括問題線索的發(fā)現(xiàn)與受理、管轄、初核、立案與調(diào)查、證據(jù)的搜集以及處置等，其中特別詳細(xì)規(guī)定了如何處理舉報、進(jìn)行初核，如何采取訊問、留置等措施。監(jiān)察法同時規(guī)定了如何保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，包括向當(dāng)事人及其家屬、相關(guān)組織進(jìn)行宣布和通知，禁止非法收集證據(jù)，禁止侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人和涉案人員，以及保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)等。建立完備的監(jiān)察權(quán)運(yùn)行程序，有利于提升監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的成效，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。（李少文?作者單位：中央黨校政法教研部）