第二十五條監察機關在調查過程中，可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據等信息。采取調取、查封、扣押措施，應當收集原物原件，會同持有人或者保管人、見證人，當面逐一拍照、登記、編號，開列清單，由在場人員當場核對、簽名，并將清單副本交財物、文件的持有人或者保管人。

對調取、查封、扣押的財物、文件，監察機關應當設立專用賬戶、專門場所，確定專門人員妥善保管，嚴格履行交接、調取手續，定期對賬核實，不得毀損或者用于其他目的。對價值不明物品應當及時鑒定，專門封存保管。

查封、扣押的財物、文件經查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除查封、扣押，予以退還。

【釋義】

本條是關于監察機關運用調取、查封、扣押措施調查案件的規定。

調取、查封、扣押是監察機關調查職務違法犯罪案件時收集、固定證據的一項重要措施。監察機關在調查過程中，發現的被調查人涉嫌職務違法或職務犯罪的財物、文件和電子數據等信息，需要及時、全面、準確地收集、固定，防止涉嫌違法犯罪的單位或者人員藏匿、毀滅證據，以便及時有效地查清案件。同時，對范圍、程序和保管及解除查封、扣押的要求作出規范，有利于確保監察機關正確行使調取、查封、扣押的監察權限，保護公民合法權益。

本條分三款。第一款規定了調取、查封、扣押范圍和程序。調取、查封、扣押的范圍要同時具備以下兩個條件：第一，需要調取、查封、扣押的財物、文件、電子數據必須是監察機關在調查過程中發現的；第二，上述這些財物、文件、電子數據必須與監察機關調查的職務違法犯罪行為有關聯，能夠或者有可能證明該違法犯罪行為的真實情況。其中，“用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據”，是指能夠證明被調查人有或者無違法犯罪行為、違法犯罪行為重或者輕的物證、書證、視聽資料及電子數據信息等證據。“財物”，是指可作為證據使用的財產和物品，包括動產和不動產，如房屋、汽車、人民幣、金銀首飾、古玩字畫等。

關于調取、查封、扣押的程序，主要有以下幾個方面要求：

一是采取調取、查封、扣押措施的，必須經監察機關相關負責人審批，并開具文書。

二是應由２名以上調查人員持工作證件和文書，并有持有人或者保管人、見證人在場。見證人在場有利于證實整個過程，有利于調查人員嚴格依法行使監察權，防止侵犯當事人合法權利。

三是應當收集原物原件。查封、扣押不動產、車輛、船舶等財物，可以扣押其權利證書，經拍照或者錄像后原地封存。對書證、視聽資料、電子數據，應當調取原件。取得原件確有困難的，可以調取副本或者復制件，但原件也要采用一定方式加以固定。

四是在仔細查點的基礎上，當面逐一拍照、登記、編號，開列清單，由在場人員當場核對、簽字。在清單上寫明調取、查封、扣押財物和文件的名稱、規格、特征、質量、數量，文件和電子數據的編號，以及發現的地點和時間等。清單不得涂改，凡是必須更正的，須共同簽名或蓋章，或者重新開列清單。清單副本交財物、文件的持有人或者占有人。

第二款是關于被調取、查封、扣押的財物、文件和電子數據保管的規定。對調取、查封、扣押的財物、文件和電子數據，監察機關應當設立專用賬戶、專門場所，配備專用的存儲設備，由專門人員妥善保管和使用。“妥善保管”，主要是指將調取、查封、扣押的財物、文件要放置于安全設施較完備的地方保管，以防止證據遺失、損毀或者被調換。要根據財物、文件和電子數據的不同類別登記入卷，不能入卷的，應當拍照后將照片附卷，將原財物、文件予以封存。對價值不明物品，應當及時委托相關機構進行鑒定，專門封存保管。被查封、扣押的財物屬于大型物品或數量較多的，應當在拍照并登記后就地封存或易地封存。封存應當蓋有監察機關印章的封條，以備查核。對容易損壞的財物，應當采取拍照、錄像等方法加以固定和保全。

在調查中需要使用相關財物、文件或者電子數據的，應當履行嚴格的審批手續，調取、交接應當嚴格登記。在保管過程中，監察機關還應當確定專門人員定期對被調取、查封、扣押的財物、文件和電子數據進行對賬核查，確保賬實相符。任何單位和個人都不得以任何借口將被調取、查封、扣押的財物、文件用于調查違法犯罪行為以外的目的，也不得將其損毀或者自行處理，要保證其完好無損。

第三款規定了解除查封、扣押的要求。查封、扣押的目的是為了保護證據，查明、證實違法犯罪行為，但同時也要切實保障公民、組織的合法權利。所以，監察機關對查封、扣押的財物、文件，應當及時進行認真審查。經過調查核實，認定該查封、扣押的財物等并非違法所得，也不具有證明被調查人違法犯罪情況，不能作為證據使用，或者與違法犯罪行為無任何牽連的，應當在三日內解除查封、扣押，并退還原持有人或者保管人。

需要注意的是，監察機關不得隨意擴大調取、查封、扣押的范圍，其他任何與案件無關的財物、文件、電子數據都不得調取、查封、扣押，否則就是對公民合法權益的侵犯。

（摘自中央紀委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監察法〉釋義》）