第二十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類和適用對象，自簽發(fā)之日起三個月以內(nèi)有效；對于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，經(jīng)過批準(zhǔn)，有效期可以延長，每次不得超過三個月。對于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時解除。

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用技術(shù)調(diào)查措施調(diào)查案件的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)技術(shù)調(diào)查權(quán)限以及采取技術(shù)調(diào)查措施的程序和要求，有利于有力打擊重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，也有利于保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)利。

本條分兩款。第一款具體規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍、程序、執(zhí)行主體，主要包括以下四個方面內(nèi)容：

一是監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍是涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件。“重大”，一般是指犯罪數(shù)額巨大，造成的損失嚴(yán)重，社會影響惡劣等。此外，對于其他重大職務(wù)犯罪案件，如確有必要，監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以采取技術(shù)調(diào)查措施?！凹夹g(shù)調(diào)查措施”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)為調(diào)查職務(wù)犯罪需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，主要通過通訊技術(shù)手段對被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查。通訊技術(shù)手段通常包括電話監(jiān)聽、電子監(jiān)控、拍照或者錄像等手段獲取某些物證等。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)調(diào)查手段也會不斷地發(fā)展變化。

二是監(jiān)察機(jī)關(guān)對上述案件是否采取技術(shù)調(diào)查措施要“根據(jù)需要”。也就是說，雖然本條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對上述犯罪案件可以采取技術(shù)調(diào)查措施，但并不意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)只要辦理上述犯罪案件，都采取技術(shù)調(diào)查措施，而是要采取審慎的原則，根據(jù)調(diào)查犯罪的實(shí)際需要。采取技術(shù)調(diào)查措施是打擊職務(wù)犯罪的需要，同時也涉及公民、組織的基本權(quán)利。因此，技術(shù)調(diào)查措施一定是在使用常規(guī)的調(diào)查手段無法達(dá)到調(diào)查目的時才能采取的手段。

三是要經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)。采取技術(shù)調(diào)查措施必須依照規(guī)定，履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，在批準(zhǔn)與否上一定要認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)。要審查采取技術(shù)調(diào)查措施對調(diào)查這一案件是否是必需的，對既可以采取技術(shù)調(diào)查措施，又可以通過其他的調(diào)查途徑解決問題的，應(yīng)當(dāng)采取其他的調(diào)查途徑解決。

四是本款規(guī)定的案件采取技術(shù)調(diào)查措施，要按照規(guī)定交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，監(jiān)察機(jī)關(guān)不能自己執(zhí)行。

本條第二款規(guī)定了技術(shù)調(diào)查批準(zhǔn)決定的內(nèi)容、延長及解除要求，主要包括以下三個方面內(nèi)容：

一是要根據(jù)調(diào)查犯罪的需要，在批準(zhǔn)決定中明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類和適用對象。批準(zhǔn)決定要明確采取哪一種或哪幾種具體的調(diào)查手段，而不是只籠統(tǒng)地批準(zhǔn)可以采取技術(shù)調(diào)查措施，不加區(qū)分地所有技術(shù)調(diào)查手段一起上。同時，還要具體明確對案件中的哪個人采取，而不是籠統(tǒng)地批準(zhǔn)對哪個案件采取技術(shù)調(diào)查措施。

二是采取技術(shù)調(diào)查措施的期限為三個月，自批準(zhǔn)決定簽發(fā)之日起算。對于復(fù)雜、疑難案件期滿后，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以延長，但每次延長不得超過三個月。應(yīng)說明的是，“經(jīng)過批準(zhǔn)”還是要履行原來的審批程序。

三是雖然采取技術(shù)調(diào)查措施的批準(zhǔn)決定是三個月內(nèi)有效，但在三個月有效期內(nèi)，對于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時解除，這是對公民、組織權(quán)利的保護(hù)。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）