新時代開啟新的征程，新使命提出新的要求。

在黨的十九大上，習近平總書記作出“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，要求“健全黨和國家監(jiān)督體系”，“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”，“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”，為新時期以強化監(jiān)督深入推進全面從嚴治黨指明了著力方向。

這既是對全面從嚴治黨實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是對管黨治黨規(guī)律的深刻把握。回望過去五年全面從嚴治黨波瀾壯闊的歷程，全面從嚴治黨正是由強化監(jiān)督開始，在強化監(jiān)督中堅持和深化，也唯以強化監(jiān)督不斷引向深入、實現(xiàn)標本兼治。

八項規(guī)定樹起監(jiān)督的“尺子”，增強了全黨的紀律和規(guī)矩意識

“新一屆中央領(lǐng)導集體要定規(guī)矩，這是很重要的規(guī)矩。”2012年12月4日，十八屆中央領(lǐng)導集體履新不到20天，習近平總書記就主持召開政治局會議，審議通過中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。

八項規(guī)定，是全面從嚴治黨破題開局的第一步，也是強化監(jiān)督的“先手棋”。從內(nèi)容上看，八項規(guī)定從調(diào)查研究、會議活動、文件簡報、出訪活動、警衛(wèi)工作、新聞報道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等8個方面對作風建設(shè)提出了具體要求。堅持什么，反對什么，八項規(guī)定旗幟鮮明，盯住細節(jié)、抓住具體，為全黨上下劃出了紅線，樹立起一把刻度清晰的“尺子”，讓監(jiān)督有了明確具體的內(nèi)容。

八項規(guī)定只有600余字，卻句句鏗鏘、力有千鈞，在其后數(shù)年間逐漸成為黨內(nèi)不可逾越的“鐵規(guī)”，與前所未有的嚴格監(jiān)督有著密切的關(guān)系。

踏石留印，抓鐵有痕。五年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中央紀委始終將抓中央八項規(guī)定精神落實作為重要工作內(nèi)容，精心部署、常抓不懈；各級黨組織將落實中央八項規(guī)定精神情況作為牢固樹立“四個意識”、履行管黨治黨責任的重要方面，強化監(jiān)督檢查；巡視巡察對“四風”問題緊盯不放、寸步不讓，作為監(jiān)督重要內(nèi)容；各級紀檢機關(guān)抓住端午粽子、中秋月餅、元旦賀卡、春節(jié)年貨節(jié)禮等“小事”不放，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一個問題一個問題突破。從將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合不斷拓展監(jiān)督渠道，到通過明察暗訪、運用大數(shù)據(jù)等增強監(jiān)督力度，再到點名道姓通報曝光漸成常態(tài)增強監(jiān)督震懾效果，強有力的監(jiān)督推動糾治“四風”的力度、廣度和深度不斷增加。

言出紀隨、監(jiān)督常在，使違反中央八項規(guī)定精神的人“露頭必被打”“伸手必被捉”。十八大五年間，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題19萬余起、處理26萬余人，給予黨紀政紀處分14萬余人。在無處不在、馳而不息的嚴格監(jiān)督下，中央八項規(guī)定精神最終化風成俗、落地生根。

以八項規(guī)定為開端，五年里黨中央先后出臺或修訂了90多部黨內(nèi)法規(guī)，從廉潔自律準則到紀律處分條例，從巡視條例到問責條例，從黨內(nèi)政治生活準則到黨內(nèi)監(jiān)督條例，全黨上下不斷扎緊扎牢制度的籠子，讓約束黨員干部行為的“尺子”越來越嚴格、越來越清晰。不唯如此，以抓中央八項規(guī)定精神落實為肇始，動真碰硬的監(jiān)督在黨員干部思想深處打下了紀律規(guī)矩的深刻烙印，在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活逐漸成為廣大黨員干部的習慣，為全面從嚴治黨“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”打下了堅實基礎(chǔ)。

以“全覆蓋”為監(jiān)督提供體制機制保障，讓監(jiān)督的“尺子”更有威力

嚴明的紀律，為監(jiān)督提供了“尺子”，但“徒法不足以自行”，通過形成有效管用的體制機制，讓監(jiān)督發(fā)揮實效，“尺子”才會更有威力，真正把權(quán)力關(guān)進籠子里。

全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在“全面”，關(guān)鍵在“嚴”，要害在“治”。把“全面”的要求落到實處，十八大以來，我們黨以巡視全覆蓋和派駐全覆蓋掃除了黨內(nèi)監(jiān)督的盲區(qū)死角，為有力有效開展監(jiān)督提供了體制機制保障。

如果說八項規(guī)定是撬動管黨治黨全局的開篇之作，那么巡視就是“動搖山岳”的開山之劍。十八大以來，中央12輪巡視覆蓋277個地方、單位黨組織，實現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。5年里各省區(qū)市黨委順利完成8362個地方、部門、企事業(yè)單位黨組織的巡視，65個中央單位探索開展巡視，各地共對15.57萬個黨組織開展巡察，形成了全黨上下巡視巡察一體化格局。

派駐全覆蓋擦亮了監(jiān)督的“探頭”，中央紀委共設(shè)置47家派駐機構(gòu)，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。派駐機構(gòu)通過督促駐在部門黨委（黨組）落實全面從嚴治黨的主體責任，把握和運用“四種形態(tài)”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯駐在部門領(lǐng)導班子及黨員領(lǐng)導干部，著力加強對駐在部門本級機關(guān)和直屬單位的監(jiān)督，讓監(jiān)督離得更近、既有威又有力。

奔著問題去，是監(jiān)督的應有之義，強化監(jiān)督正是全面從嚴治黨發(fā)現(xiàn)問題的重要手段。以巡視為例，十八大五年間，中央12輪巡視發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個；中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視；山西系統(tǒng)性塌方式腐敗案、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等都是由巡視揭露出來的；扶貧民生領(lǐng)域突出問題、中央國家機關(guān)“燈下黑”問題、落實中央決策部署“中梗阻”問題都是由巡視首先發(fā)現(xiàn)；“黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛”“黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力”“管黨治黨寬松軟”等深層次問題都先由巡視概括提出，巡視可謂發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、紀律審查的“前哨”。

劍指問題、找準靶心，以監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，帶動精準施治。比如深入發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部違規(guī)違紀問題線索，推動形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢；發(fā)現(xiàn)和揭示“四風”禁而不絕、隱形變異現(xiàn)象，有力促進解決干部群眾反映強烈的突出問題；把選人用人特別是執(zhí)行換屆紀律情況作為重點監(jiān)督內(nèi)容，深入查找并推動解決選人用人不正之風和腐敗現(xiàn)象。黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋以問題為導向，為全面從嚴治黨提供了充足的“彈藥”，讓辨證施治有的放矢。

強化監(jiān)督，不僅為全面從嚴治黨精準施治提供了有力保障，也為全面從嚴治黨堅持深化提供了有力支撐，管黨治黨實踐的每一步深化和發(fā)展，可以說都與強化監(jiān)督密不可分——

“打虎”無禁區(qū)、“拍蠅”零容忍、“獵狐”撒天網(wǎng)，反腐懲惡既不留盲區(qū)死角，又抓住重點關(guān)鍵，緊盯“三類重點人”，明確把政治問題和經(jīng)濟問題相互交織、三種情況同時具備的作為重中之重，以重點突破帶動整體推進，在嚴厲懲處與嚴格監(jiān)督的有機結(jié)合下，反腐敗步步深入，在治標與治本的辯證統(tǒng)一中，推動反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢，向奪取壓倒性勝利發(fā)展；

從大量黨員干部違紀違法案件中深刻把握“破法必先破紀”的規(guī)律，黨中央鮮明提出把紀律和規(guī)矩挺在前面、實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小、紅臉出汗，將監(jiān)督的關(guān)口前移，在越來越嚴的監(jiān)督中將黨紀的威嚴立了起來，管黨治黨實現(xiàn)了由懲治極少數(shù)向管住大多數(shù)的深化；

抓住管黨治黨責任這個“牛鼻子”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，將監(jiān)督見諸日常，讓監(jiān)督更有鋒芒、更加深入，把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，既拔“爛樹”又治“病樹”、護“森林”，逐步凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，推動管黨治黨從寬松軟走向了嚴緊硬；

2016年10月，十八屆六中全會通過黨內(nèi)監(jiān)督條例，圍繞責任設(shè)計制度、圍繞制度構(gòu)建體系，明確要求強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，進一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督體系。2016年底，黨中央作出國家監(jiān)察體制改革試點的重大決策部署，從黨內(nèi)監(jiān)督拓展到國家監(jiān)察，全覆蓋的內(nèi)涵和外延得到極大拓展。通過構(gòu)建有力有效的監(jiān)督監(jiān)察體制機制，強化黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察，把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)督范圍，黨和國家自我監(jiān)督由此邁上了新的臺階。

全面從嚴治黨從監(jiān)督開始，也必然依靠監(jiān)督持續(xù)走向深入

重整行裝再出發(fā)。十九大吹響了全面從嚴治黨向縱深推進的號角，踏上新的征程，以永遠在路上的執(zhí)著將反腐敗斗爭進行到底，一刻不停歇地推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，更需要強化監(jiān)督。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治建設(shè)擺在首位，是新時代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展指明了方向路徑。十九大報告要求全黨嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，這離不開強化監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，這就要求把“講政治”貫穿到監(jiān)督工作當中，加強對黨中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，督促各級黨組織和黨員干部以實際行動堅決維護核心，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利，同樣需要強化監(jiān)督。無論是“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”還是“推進反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺”，十九大報告這些表述的背后都蘊含著強化監(jiān)督的要求，無論是“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”，還是“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”，也都離不開強有力的監(jiān)督作支撐。只有精準發(fā)現(xiàn)問題，才能精準有序有效懲治腐敗。中央紀委二次全會提出“緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，著力解決選人用人等9個方面的腐敗問題，為強化監(jiān)督進一步指明了著力方向。

鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風”問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，也要靠強化監(jiān)督。加大巡視巡察、督察督辦力度，暢通舉報渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對已經(jīng)取得初步成效的問題扭住不放、寸步不讓，對隱形變異問題瞪大眼睛，堅決防止“四風”反彈回潮。只有監(jiān)督有力，才能管出習慣、抓出成效、化風成俗。

貫徹落實十九大和中央紀委二次全會對全面從嚴治黨向縱深推進作出的一系列重大戰(zhàn)略部署，都離不開監(jiān)督，而全面從嚴治黨深化發(fā)展、國家監(jiān)察體制改革進入深水區(qū)，對強化監(jiān)督也提出了新的更高要求。從黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋到國家監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)督范圍擴大、對象增加，紀檢監(jiān)察機關(guān)如何一體貫徹監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置職責，將紀委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督貫通起來，全方位強化監(jiān)督，提高監(jiān)督實效，也成為下一步亟須解決的重大現(xiàn)實課題。

“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”“深化政治巡視”“深化國家監(jiān)察體制改革”，十九大報告從監(jiān)督舉措、監(jiān)督機制等方面對監(jiān)督工作進一步深化發(fā)展提出了明確要求。以此為遵循繼續(xù)寫好監(jiān)督這篇大文章，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，走出一條中國特色監(jiān)督之路，從而為我們黨不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，破解黨和國家自我監(jiān)督這個世界性難題，“跳出歷史周期律”寫下最為有力的注腳。（師長青 余哲西）