按照十屆省委的統(tǒng)一部署，2017年11月29日至12月29日，省委第二巡視組對(duì)徽州區(qū)進(jìn)行了巡視。2018年2月10日，省委巡視組向徽州區(qū)反饋了巡視整改意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、提高政治站位，壓緊壓實(shí)區(qū)委巡視整改主體責(zé)任

（一）統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺。區(qū)委深刻認(rèn)識(shí)到，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略制度性安排，是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是國之利器、黨之利器。省委巡視反饋后，區(qū)委召開常委擴(kuò)大會(huì)，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)省委書記李錦斌在省委“5人小組”會(huì)議上的講話精神及省委第二巡視組時(shí)任組長王永和的講話精神，要求全區(qū)上下以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把做好巡視整改作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，作為樹牢“四個(gè)意識(shí)”、忠誠對(duì)標(biāo)看齊的重要檢驗(yàn)，作為省委交辦、必須辦好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委關(guān)于巡視整改的要求上來，確保“條條都整改、件件有著落”，以巡視整改提升管黨治黨水平，營造良好政治生態(tài)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立健全工作機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立區(qū)委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由區(qū)委書記任組長、區(qū)長任第一副組長、區(qū)人大常委會(huì)主任任副組長、區(qū)委專職副書記任常務(wù)副組長、其他區(qū)黨政班子成員為成員，下設(shè)辦公室，分綜合協(xié)調(diào)、整改落實(shí)、督查督辦3個(gè)工作組，明確工作職責(zé)，嚴(yán)明紀(jì)律要求，確保全區(qū)巡視整改有力有序有效。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持區(qū)委自查問題與省委反饋問題一起改，精心制定整改工作方案，提出初步整改措施90條，明確15名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭負(fù)責(zé)，落實(shí)34個(gè)責(zé)任單位，做到整改任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限、措施、成效“五明確”，實(shí)行臺(tái)賬管理、對(duì)賬銷號(hào)。強(qiáng)化工作調(diào)度。圍繞整改任務(wù)，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。今年以來，區(qū)委先后組織召開常委會(huì)12次，區(qū)委巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、區(qū)委意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議7次，及時(shí)研究巡視整改議題，聽取整改情況匯報(bào)；組織召開區(qū)委工作會(huì)議、區(qū)紀(jì)委六屆三次全會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展進(jìn)行安排部署。

（三）以上率下，齊抓共管，匯聚整改工作合力。區(qū)委帶頭剖析。4月8日晚，認(rèn)真組織召開區(qū)委巡視整改專題民主生活會(huì)，針對(duì)省委巡視反饋問題，區(qū)委班子從4個(gè)方面深刻查找原因12條，明確下步整改方向，制定24條整改措施。班子成員共檢查自身問題99條，開展互相批評(píng)53條。領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格落實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)，做到親力親為抓整改，帶頭傳達(dá)學(xué)習(xí)、帶頭謀劃部署、帶頭推進(jìn)落實(shí)、帶頭攻堅(jiān)克難、帶頭補(bǔ)齊制度短板、帶頭把控質(zhì)量、帶頭統(tǒng)籌發(fā)展，今年一季度，先后赴企業(yè)、鎮(zhèn)村走訪調(diào)研59次，現(xiàn)場(chǎng)解決問題50余個(gè)。區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)也按職責(zé)分工深入各領(lǐng)域，認(rèn)真研究解決各類突出問題。上下聯(lián)動(dòng)整改。在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門部署開展脫貧攻堅(jiān)、“小金庫”、辦公用房、工程項(xiàng)目建設(shè)、污染治理等清查整治，制定切實(shí)可行的工作方案，形成全區(qū)整改工作 “一盤棋”。

（四）統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，切實(shí)提升整改實(shí)效。加強(qiáng)專項(xiàng)巡視整改。堅(jiān)持區(qū)委總體巡視與專項(xiàng)巡視同步整改，對(duì)區(qū)紀(jì)委工作、選人用人、意識(shí)形態(tài)、巡察工作4個(gè)專項(xiàng)巡視整改，逐一作出周密安排，成立工作專班，研究制定專項(xiàng)整改方案，排定118項(xiàng)具體措施，確保改徹底、改到位。加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)攻堅(jiān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四風(fēng)”問題重要批示精神，把推進(jìn)巡視整改與改進(jìn)工作作風(fēng)相融合，制定出臺(tái)《區(qū)委貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，深入開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，在全區(qū)部署開展“干部庸政懶政怠政”、“文山會(huì)海”、區(qū)直機(jī)關(guān)黨建薄弱問題、軟弱渙散村級(jí)黨組織、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、低效閑置企業(yè)清理等6個(gè)專項(xiàng)整治，逐項(xiàng)制定專項(xiàng)整治方案，以重點(diǎn)問題突破帶動(dòng)面上整改落實(shí)。加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持舉一反三，充分認(rèn)識(shí)問題背后的制度性缺失，做到既有當(dāng)下改的舉措，又有長久立的機(jī)制，有針對(duì)性地補(bǔ)齊制度短板，防止同類問題再次發(fā)生。巡視以來，全區(qū)先后制定完善各類制度80個(gè)，擬定待研制度18個(gè)，切實(shí)發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)的作用。

二、堅(jiān)持立行立改，確保整改措施精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、高效

自巡視整改以來，反饋的3大類、9個(gè)方面、22個(gè)問題,已完成整改13個(gè)，基本完成2個(gè)，未完成7個(gè)；巡視交辦的2件問題線索，已全部辦結(jié)；整改期間，立案28件，審結(jié)14件，給予紀(jì)律處分14人，其中重處分5人，挽回經(jīng)濟(jì)損失24.46萬元。

（一）在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面

1、“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng)

（1）關(guān)于“學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神不深。區(qū)委理論中心組學(xué)習(xí)往往停留在學(xué)習(xí)文件層面，交流研討少，學(xué)用結(jié)合不緊密。如，測(cè)試顯示，區(qū)委10名常委中有7人沒有正確答出十九大報(bào)告提出的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)內(nèi)容”的問題（已完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委對(duì)理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，區(qū)委中心組理論學(xué)習(xí)制度不健全，學(xué)習(xí)形式單一，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性，學(xué)習(xí)內(nèi)容沒有入腦入心。

整改措施及成效：

一是用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。按照學(xué)懂弄通做實(shí)要求，區(qū)委第一時(shí)間研究出臺(tái)《關(guān)于全面落實(shí)中央＜決定＞和省委、市委＜意見＞扎實(shí)推進(jìn)黨的十九大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作的實(shí)施意見》，對(duì)學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作出全面部署。從2017年12月下旬開始，利用1個(gè)月時(shí)間，區(qū)委連續(xù)舉辦了5期專題培訓(xùn)班，對(duì)全區(qū)543名科級(jí)干部進(jìn)行全覆蓋輪訓(xùn)。期間，區(qū)委先后開展2輪黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)知識(shí)測(cè)試，全區(qū)參加測(cè)試黨員干部2212人，平均成績96.83分。

二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮區(qū)委班子表率作用。針對(duì)巡視反饋的測(cè)試答題不理想問題，在巡視整改專題民主生活會(huì)上，每名區(qū)委常委同志就理論學(xué)習(xí)不深不透問題進(jìn)行了深刻反思，既查擺了問題背后的原因，又提出了下步改進(jìn)措施。區(qū)委常委班子成員帶頭開展“六團(tuán)六進(jìn)”等活動(dòng)，帶頭進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)進(jìn)行宣講、研討、調(diào)研，在推進(jìn)“五大一新”中進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神。區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志分別赴皖機(jī)公司、呈坎鎮(zhèn)石川村和西溪南鎮(zhèn)坑上村宣講黨的十九大精神，全區(qū)累計(jì)開展基層宣講430場(chǎng)次，參加交流研討255次、4758人次。

三是豐富載體形式提升理論學(xué)習(xí)實(shí)效。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》及省委《實(shí)施辦法》，制定《區(qū)委中心組理論學(xué)習(xí)制度化規(guī)范化建設(shè)的意見》，出臺(tái)《區(qū)委中心組2018年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》，規(guī)范學(xué)習(xí)情況報(bào)備、定期通報(bào)、外請(qǐng)報(bào)告等制度，及時(shí)調(diào)整區(qū)委中心組組成人員，明確學(xué)習(xí)秘書，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，做到以上率下。

（2）關(guān)于“專題教育不認(rèn)真。如，抽查8名縣級(jí)干部在區(qū)委‘講重作’專題研討會(huì)上的發(fā)言材料，發(fā)現(xiàn)有5人從網(wǎng)上抄襲、拼湊”的問題（已完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委對(duì)研討發(fā)言材料審核把關(guān)不嚴(yán)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開展專題教育的重大意義認(rèn)識(shí)不到位，沒有把自己擺進(jìn)去，存在被動(dòng)應(yīng)付心理。

整改措施及成效：

一是及時(shí)組織“回頭看”。要求全區(qū)各級(jí)黨組織對(duì)照“講重作”專題教育及警示教育要求，進(jìn)行自查自糾。2017年11月，區(qū)委辦、區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委區(qū)政府綜合督查組牽頭組成5個(gè)督查組，對(duì)全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57家區(qū)直單位黨建重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地督查，督查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)全區(qū)。

二是及時(shí)提醒談話。對(duì)5名“講重作”研討發(fā)言材料從網(wǎng)上抄襲、拼湊的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，由區(qū)委書記開展“一對(duì)一”提醒談話，提出嚴(yán)厲批評(píng)，明確整改要求，并責(zé)成5名領(lǐng)導(dǎo)干部向區(qū)委作出深刻檢討。

三是完善審核把關(guān)制。針對(duì)即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，建立主題教育研討發(fā)言材料分級(jí)審核把關(guān)制，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)言材料由所在單位“一把手”負(fù)責(zé)審核把關(guān)，單位“一把手”則由區(qū)黨政分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審核把關(guān)，堅(jiān)決杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生。

（3）關(guān)于“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念喪失。如，區(qū)政協(xié)原主席杜臣武嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍，區(qū)政協(xié)原副主席葉繼光嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職”的問題（已完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育監(jiān)督不到位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念滑坡，宗旨意識(shí)弱化，法紀(jì)意識(shí)淡漠，利欲熏心、私欲膨脹，最終滑入腐敗的深淵。

整改措施及成效：

一是始終把理想信念教育擺在突出位置。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“1·5”重要講話精神，從區(qū)委做起，從各級(jí)黨委（黨組）書記做起，教育引導(dǎo)全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)標(biāo)“五個(gè)過硬”明方向、找不足、補(bǔ)短板，以理論清醒確保政治堅(jiān)定，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”、筑牢“四個(gè)意識(shí)”，帶頭做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。創(chuàng)新開展“理想信念+紅色教育”，發(fā)揮區(qū)內(nèi)新四軍軍部舊址紀(jì)念館等5個(gè)黨性教育基地作用，以紅色教育強(qiáng)化黨性鍛煉，巡視以來，先后組織4329人次到區(qū)內(nèi)黨性教育基地開展現(xiàn)場(chǎng)教育，接受精神洗禮。

二是豐富黨性教育形式。把黨性教育納入干部培訓(xùn)必修課程，引導(dǎo)黨員干部不斷提高政治修養(yǎng)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。巡視以來，區(qū)級(jí)層面先后邀請(qǐng)了10名中央和省市委黨校、省行政學(xué)院的教授來徽開展專題講座20場(chǎng)，先后有552人次接受輔導(dǎo)培訓(xùn)。2017年12月24日，區(qū)委邀請(qǐng)中央黨校馬克思主義學(xué)院副教授王巍，就“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”主題作專題講座。2018年3月20日，區(qū)委在黃山市委黨校舉辦為期一個(gè)月的中青年干部培訓(xùn)班，安排理論武裝和黨性教育不少于45%課時(shí)，點(diǎn)亮黨員干部心中理想信念的明燈。

三是注重用身邊事教育警醒身邊人。積極發(fā)揮案件的警示教育作用，結(jié)合開展“講重作”警示教育，將區(qū)紀(jì)委查處的許少林、蔣龍波等違紀(jì)違法典型案例在全區(qū)通報(bào)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部常修政德之本、多積尺寸之功，堅(jiān)持思想自律與制度他律同向發(fā)力，切實(shí)提高拒腐定力，始終按本色做人、按角色辦事。同時(shí)，區(qū)委把握政治巡察屬性，樹立旗幟鮮明講政治要求，更加突出政治紀(jì)律導(dǎo)向，嚴(yán)查“四個(gè)意識(shí)”不實(shí)、黨性修養(yǎng)不純、理想信念不真問題，以巡察利劍堅(jiān)定干部政治立場(chǎng)。

（4）關(guān)于“貫徹落實(shí)中央、省委重大決策部署不到位。區(qū)委貫徹新發(fā)展理念站位不高，標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，在實(shí)際工作中落地見效不明顯。如，工業(yè)企業(yè)無組織廢氣散排點(diǎn)收集不全面，異味對(duì)周邊群眾有一定影響，特別是循環(huán)園8戶聚酯企業(yè)；農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理不力，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷治理力度不大；非煤礦山生態(tài)保護(hù)工作落實(shí)不到位，八大塢千枚巖礦、石馬山采石場(chǎng)等環(huán)境綜合整治進(jìn)展偏慢。2017年中央和省環(huán)保督察期間，先后交辦全區(qū)辦理事項(xiàng)39件。又如，區(qū)委在脫貧攻堅(jiān)責(zé)任傳導(dǎo)和監(jiān)管上力度不大，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目推進(jìn)慢、檔案管理不規(guī)范、問題整改不及時(shí)，巖寺鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人因脫貧攻堅(jiān)督查問題整改不及時(shí)、不到位被約談”的問題（基本完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委政治把握能力不夠強(qiáng)，政績觀有偏差，對(duì)新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵理解不深不透、貫徹不嚴(yán)不實(shí)，沒有從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度來謀劃和推進(jìn)工作。

整改措施及成效：

一是堅(jiān)定不移把政治建設(shè)擺在首位。區(qū)委常委會(huì)班子帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記權(quán)威和核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署不折不扣地貫徹落實(shí)到全區(qū)工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化貫徹執(zhí)行中央、省市委重大決策部署的自覺性和堅(jiān)定性，不斷提高政治敏銳性和鑒別力。通過區(qū)委中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨的十九大精神專題培訓(xùn)班、“三會(huì)一課”、“黨員固定活動(dòng)日”等方式，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新思想、新理念、新戰(zhàn)略，教育引導(dǎo)全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹立正確的政績觀，把干事創(chuàng)業(yè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部最大的政德，把推進(jìn)五大發(fā)展作為檢驗(yàn)政德的“試金石”，以“功成不必在我”的思想境界不斷增強(qiáng)貫徹新發(fā)展理念的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

二是堅(jiān)定不移全面對(duì)標(biāo)落實(shí)黨的十九大精神。認(rèn)真組織開展“五大一新”“六團(tuán)六進(jìn)”等黨的十九大精神宣講活動(dòng)，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的決定》和省市有關(guān)決定精神，研究制定《中共黃山市徽州區(qū)委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神加快建設(shè)富裕和諧美麗現(xiàn)代化新徽州的決定》等“1+3”文件，立足新時(shí)代科學(xué)謀劃全區(qū)發(fā)展目標(biāo)、重大戰(zhàn)略和實(shí)施步驟，確保徽州區(qū)與全國全省全市實(shí)現(xiàn)“三個(gè)同步”。堅(jiān)持長遠(yuǎn)有目標(biāo)、即期有抓手，2018年1月31日，區(qū)委召開全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，部署2018年在全區(qū)開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”“鄉(xiāng)村振興實(shí)施年”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升年”活動(dòng)，明確69項(xiàng)具體工作任務(wù)，逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、完成時(shí)限，確保中央和省市委各項(xiàng)重大決策部署在徽州區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

三是堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐。2017年12月4日召開區(qū)委六屆五次全會(huì)，動(dòng)員全區(qū)上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣“六個(gè)堅(jiān)定不移、六個(gè)新突破”，提出2018年及今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)發(fā)展的目標(biāo)思路，確定了14個(gè)方面164項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，把新發(fā)展理念貫穿各項(xiàng)工作始終。聚焦五大發(fā)展、結(jié)合區(qū)情實(shí)際，研究出臺(tái)《徽州區(qū)落實(shí)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（修訂版）實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)50個(gè)重大專項(xiàng)工程，謀劃排定2018年152個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)26個(gè)省級(jí)、38個(gè)市級(jí)和39個(gè)億元項(xiàng)目，確保貫徹新發(fā)展理念有支撐、有抓手、有成效。

針對(duì)“工業(yè)企業(yè)無組織廢氣散排點(diǎn)收集不全面”的問題：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。成立以區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，制定《黃山市徽州區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)管理，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)破壞和環(huán)境污染事故的實(shí)行“一票否決”。二是強(qiáng)化源頭治理。按照“一企一策”，責(zé)成企業(yè)制定切實(shí)可行的整改方案，加強(qiáng)工業(yè)廢氣深度治理。目前，循環(huán)園 8戶聚酯企業(yè)已全部完成治理設(shè)施升級(jí)改造。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加大環(huán)境監(jiān)察力度，建立“旬調(diào)度、月通報(bào)”工作機(jī)制，今年以來開展廢氣、燃煤鍋爐等大氣專項(xiàng)檢查12次，日常監(jiān)督檢查、突擊檢查45次，雙隨機(jī)檢查企業(yè)12家，實(shí)施行政處罰1起，下達(dá)整改通知4份。加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃在園區(qū)周邊設(shè)置大氣監(jiān)測(cè)設(shè)施，編制《循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)安全環(huán)保智能化控制系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，3月24日通過專家評(píng)審。

針對(duì)“農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理不力” 的問題：一是思想高度重視。把畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成立區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人任組長的畜禽養(yǎng)殖污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)，組織實(shí)施集中攻堅(jiān)行動(dòng)。二是強(qiáng)力開展治理。按禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)三類，全面開展摸排，分類開展治理。制定出臺(tái)《徽州區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)施方案》《徽州區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)一律關(guān)停或搬遷；對(duì)限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行治污技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。截至目前，累計(jì)投入資金800余萬元，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)9戶養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)停、搬遷，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停16戶、技術(shù)改造4戶，累計(jì)拆除欄舍12628.24平方米，處置生豬1860頭，家禽71421羽。三是建立長效機(jī)制。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)管理長效機(jī)制的實(shí)施意見》，禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)一律禁止新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。制定實(shí)施《徽州區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)推廣工作指導(dǎo)方案》《徽州區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)采用糞污處理新工藝，按照農(nóng)村環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃安排，今年將對(duì)限、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)8戶養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行關(guān)停、對(duì)14戶進(jìn)行改造，計(jì)劃到2020年全面完成治理任務(wù)，確保“兩率”達(dá)標(biāo)（畜禽糞污綜合利用率、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率）。

針對(duì)“非煤礦山生態(tài)保護(hù)工作落實(shí)不到位及中央和省環(huán)保督察期間先后交辦全區(qū)辦理事項(xiàng)39件”的問題：一是狠抓環(huán)保督察問題整改。對(duì)2017年中央和省環(huán)保督察交辦整改事項(xiàng)，建立區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保突出問題聯(lián)系包保制度，形成“一個(gè)轉(zhuǎn)辦件、一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一個(gè)整改方案、一抓到底”整改運(yùn)行機(jī)制。截至目前，中央環(huán)保督察組交辦的6件整改事項(xiàng)，已全部完成整改；省環(huán)保督察組交辦的33件整改事項(xiàng)，已完成32件，剩余的石馬山采石場(chǎng)整治已于2018年2月23日召開整改工作會(huì)議，約談項(xiàng)目業(yè)主，限期6月底前完成地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理并通過工程驗(yàn)收，目前已按《地質(zhì)環(huán)境治理設(shè)計(jì)方案》，基本完成北側(cè)山體剝土，下步對(duì)北側(cè)、東側(cè)、南側(cè)山體進(jìn)行臺(tái)階修筑。二是強(qiáng)力推進(jìn)八大塢礦山治理。制定《八大塢建筑用砂巖礦礦山生態(tài)環(huán)境治理工作分工方案》，下發(fā)礦山關(guān)閉通知書，2017年6月4日召開評(píng)審會(huì)通過《徽州區(qū)八大塢建筑石料礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理設(shè)計(jì)方案》，2017年12月8日礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程（工程部分）已通過驗(yàn)收，2018年3月全面完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，等待上級(jí)驗(yàn)收。三是補(bǔ)齊制度短板重常態(tài)。加強(qiáng)典型案例剖析，研究出臺(tái)《黃山市徽州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》《區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保突出環(huán)境問題整改暫行辦法》，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、終身追究”責(zé)任體系，構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障。

針對(duì)“區(qū)委在脫貧攻堅(jiān)責(zé)任傳導(dǎo)和監(jiān)管上力度不大” 的問題：一是責(zé)任再壓實(shí)。開展2018年脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢(shì)”，制定實(shí)施《徽州區(qū)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制細(xì)則》《徽州區(qū)脫貧攻堅(jiān)問責(zé)辦法》《徽州區(qū)選派幫扶干部管理細(xì)則》等，繼續(xù)落實(shí)“單位包村、干部包戶、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人包村”制度。建立健全“四個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，圍繞8個(gè)方面整治38種作風(fēng)不實(shí)情形，確保人員不缺位、責(zé)任不脫節(jié)。責(zé)成巖寺鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)抓好問題整改，目前，兩鎮(zhèn)已分別全部完成285個(gè)、182個(gè)大排查及省市區(qū)督查反饋問題整改任務(wù)。二是措施再精準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《徽州區(qū)扶貧項(xiàng)目管理辦法》《徽州區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則》，建立扶貧項(xiàng)目周報(bào)告制度，嚴(yán)格項(xiàng)目公示公告、前置跟蹤審計(jì)，項(xiàng)目開工率、竣工率和資金撥付率達(dá)標(biāo)，財(cái)政績效考核位于全省前列。根據(jù)縣級(jí)項(xiàng)目庫建立要求，按照“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、區(qū)審定、省市備案”流程，建立三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫，謀劃論證項(xiàng)目259個(gè)，做到“項(xiàng)目等資金”。推進(jìn)“十大工程”項(xiàng)目，2017年81個(gè)項(xiàng)目完工率100%，資金撥付率100%；2018年第一批、第二批40個(gè)項(xiàng)目，投資額1138.89萬元，目前第一批項(xiàng)目開工率達(dá)100%，第二批達(dá)90.1%。三是程序再規(guī)范。印發(fā)《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，制定統(tǒng)一規(guī)范的項(xiàng)目檔案目錄，設(shè)立“一項(xiàng)目一檔”，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行培訓(xùn)，開展檔案臺(tái)賬“互學(xué)互比”，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)村脫貧檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化程度明顯提高。

追責(zé)問責(zé)情況：一是針對(duì)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題，約談排污企業(yè)、采石場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等負(fù)責(zé)人23人，關(guān)閉工業(yè)企業(yè)4家，對(duì)西溪南鎮(zhèn)耕地保護(hù)監(jiān)管不到位問題，約談1名責(zé)任人。二是對(duì)區(qū)國土局違規(guī)延續(xù)辦理八大塢巖礦采礦許可證、未按要求關(guān)閉和生態(tài)治理進(jìn)度緩慢問題，責(zé)成區(qū)國土局領(lǐng)導(dǎo)班子作出深刻檢查，并對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的4名干部分別給予誡勉談話或提醒談話。三是查處扶貧領(lǐng)域問題6起，給予黨紀(jì)處分2人，通報(bào)批評(píng)4人。

2、黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠有力

（5）關(guān)于“區(qū)委在總攬全局、協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展上有欠缺。如，定期聽取區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組和區(qū)法院、檢察院黨組工作匯報(bào)機(jī)制不夠健全，對(duì)群團(tuán)工作了解、指導(dǎo)不夠深入。又如，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度不大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，園區(qū)現(xiàn)有55戶企業(yè)處于低效或閑置狀態(tài)，清理的效果不太明顯”的問題（未完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委駕馭統(tǒng)籌全局意識(shí)還不夠強(qiáng)、能力還不夠高，領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分。

整改措施及成效：

一是切實(shí)發(fā)揮區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持即知即改。2018年3月21日，區(qū)委召開區(qū)委常委會(huì)議，專題聽取區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組和區(qū)法院、檢察院黨組2017年工作情況匯報(bào)，并就各黨組貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)黨的建設(shè)、發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等方面提出明確要求。完善長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，及時(shí)完善區(qū)委“1+9”制度體系（《中共黃山市徽州區(qū)委工作規(guī)則》和《向區(qū)委報(bào)告請(qǐng)示工作制度》等9個(gè)配套制度），健全《區(qū)委和區(qū)人大常委會(huì)區(qū)政府區(qū)政協(xié)溝通協(xié)調(diào)辦法》，規(guī)定區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組和區(qū)法院、檢察院黨組等全區(qū)各級(jí)黨委（黨組），每年至少向區(qū)委報(bào)告一次全面工作和黨建工作，區(qū)委每年至少集中聽取一次相關(guān)單位黨組工作匯報(bào)。加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)委對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)談心談話、定期匯報(bào)、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度。區(qū)委每年均圍繞重點(diǎn)工作對(duì)區(qū)人大、區(qū)政協(xié)提出調(diào)研課題。今年，要求區(qū)人大、區(qū)政協(xié)分別就加快推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、將徽文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深度調(diào)研，提出建設(shè)性意見建議，為區(qū)委區(qū)政府決策提供重要參考依據(jù)。

二是堅(jiān)持黨建帶群建。扎實(shí)推進(jìn)群團(tuán)改革。區(qū)委及時(shí)成立群團(tuán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照中央和省市委要求，認(rèn)真制定區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)系統(tǒng)改革工作方案，明確改革施工圖、時(shí)間表。截至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)改革和48個(gè)村“會(huì)改聯(lián)”工作已全部完成。進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)服務(wù)基層和職工職能，將“區(qū)困難職工幫扶中心”更名為“區(qū)職工服務(wù)和活動(dòng)中心”。強(qiáng)化群團(tuán)工作考核管理。把黨建帶群建納入2017年區(qū)委黨建綜合考核內(nèi)容，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直單位和徽州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三種類型，分別賦予4.5分、2分和2分的考核權(quán)重。目前，群團(tuán)工作考核已全面完成，做到將“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。增強(qiáng)群團(tuán)組織服務(wù)職能。充分發(fā)揮群團(tuán)服務(wù)中心作用，打造婦女創(chuàng)業(yè)“徽姑娘”、“三微”志愿服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明“美麗庭院”等一批群團(tuán)服務(wù)品牌。去年，先后有2人分別榮獲“全國五一巾幗標(biāo)兵”、“全國巾幗建功標(biāo)兵”，3人獲省勞模、5人獲市勞模，1戶家庭獲省級(jí)“最美家庭”，1人獲省“三八紅旗手”，區(qū)政務(wù)中心交通運(yùn)輸局窗口獲省“巾幗文明崗”稱號(hào)。

三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。精準(zhǔn)幫扶促轉(zhuǎn)型。深入夯實(shí)平臺(tái)載體，持續(xù)推進(jìn)循環(huán)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至目前，建成2家集中供熱企業(yè)、1家集中治污企業(yè)、1家集中脫鹽企業(yè)。健全“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)＋區(qū)直單位＋企業(yè)”聯(lián)系幫扶機(jī)制，形成謀工業(yè)、抓工業(yè)、強(qiáng)工業(yè)合力。落實(shí)“1+8”產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持企業(yè)技術(shù)改造、推進(jìn)節(jié)能減排。2017年，60戶企業(yè)獲得區(qū)級(jí)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金661.74萬元。積極幫助企業(yè)編報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持資金，有23個(gè)項(xiàng)目獲“制造強(qiáng)省建設(shè)”專項(xiàng)資金支持1168萬元。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，開展“三榜”評(píng)比，引導(dǎo)企業(yè)誠信創(chuàng)業(yè)，實(shí)干興業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促轉(zhuǎn)型。開展“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升年”活動(dòng)，2018年，實(shí)施新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的“四新”技改項(xiàng)目54個(gè)，按照“四督四保”和“五項(xiàng)機(jī)制”要求，落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任單位和責(zé)任人，一季度已有6個(gè)技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，全年確保完成工業(yè)（技改）項(xiàng)目20個(gè)以上。支持企業(yè)組建工程研究中心、工程技術(shù)研究中心等各類創(chuàng)新平臺(tái)，在高端機(jī)械裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的7戶企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”，計(jì)劃總投資 8980萬元，已完成投資2600萬元，解放勞動(dòng)力約105人，可增加經(jīng)濟(jì)效益約2000萬元。截至目前，全區(qū)擁有國家高新技術(shù)企業(yè)19戶、院士工作站1家、博士后工作站3家、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心11個(gè)、省工程技術(shù)研究中心8家、省級(jí)“專精特新”企業(yè)14戶。專項(xiàng)整治促轉(zhuǎn)型。針對(duì)低效閑置企業(yè)，制定出臺(tái)《關(guān)于徽州區(qū)工業(yè)企業(yè)低效利用土地處置的實(shí)施意見》，成立低效用地清理工作小組，15個(gè)相關(guān)部門參與，按照盤活一批、嫁接一批、收儲(chǔ)一批的辦法，2017年完成8戶企業(yè)清理，盤活低效土地148.3畝；2018年一季度完成2戶企業(yè)清理（黃山唯美紡織已由鋒芒日用品完成整體收購；黃山宇峰新型建材已由嘉億工貿(mào)完成整體收購），盤活低效土地51.54畝，目前，正重點(diǎn)推進(jìn)無極雪食品、聚信節(jié)能、金逸工貿(mào)、恒鷹實(shí)業(yè)等企業(yè)處置工作。源頭把控促轉(zhuǎn)型。實(shí)施“招大引強(qiáng)提質(zhì)行動(dòng)”，從嚴(yán)把好招商入口，建立完善招商項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審、考核及服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，確保入駐項(xiàng)目質(zhì)量，2017年成功簽約安徽普電機(jī)器人點(diǎn)焊機(jī)、熔膜鑄造智能機(jī)器人、POF膜等9個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目，否決不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和“三高一資”項(xiàng)目12個(gè)。今年一季度，全區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目25個(gè)，其中引進(jìn)億元以上項(xiàng)目5個(gè)，完成目標(biāo)任務(wù)的41.7％；實(shí)現(xiàn)到位資金9.41億元，完成目標(biāo)任務(wù)的36.2％，同比增長36.4％，一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的入駐帶動(dòng)了全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，從源頭上遏制了低效閑置企業(yè)增量。

（6）關(guān)于“擔(dān)當(dāng)精神不足，特別是在舊城改造中，區(qū)委有‘遇到難題繞道走’的現(xiàn)象，對(duì)歷史遺留的疑難問題解決不力。如，2010年實(shí)施的金市門面房拆遷、豐樂河一期拆遷遺留的問題至今未能解決，成了老大難”的問題（未完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委攻堅(jiān)克難的進(jìn)取精神不足，做好新時(shí)期群眾工作的本領(lǐng)不高，缺乏啃“硬骨頭”的勇氣和智慧。

整改措施及成效：

一是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。區(qū)委堅(jiān)持從自身做起，從區(qū)委常委會(huì)成員嚴(yán)起，要求各位常委同志結(jié)合召開專題民主生活會(huì)，認(rèn)真開展對(duì)照檢查，對(duì)照中央和省市委要求，對(duì)照自身分管工作，主動(dòng)查擺不足、深刻剖析原因、提出整改措施。

二是開展專項(xiàng)治理。結(jié)合開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，制定“干部庸政懶政怠政”專項(xiàng)整治工作方案，對(duì)照新華社內(nèi)參所指出的10種現(xiàn)象，從理論學(xué)習(xí)、工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)、優(yōu)化服務(wù)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、示范引領(lǐng)等8個(gè)方面，深入開展以“查問題、出硬招、改徹底”為重點(diǎn)的大排查、大整治，著力解決黨員干部“不想為”的思想惰性，消除“不敢為”的畏難情緒，補(bǔ)齊“不能為”的能力短板。

三是嚴(yán)厲懲戒問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《區(qū)委關(guān)于治庸治懶治散從嚴(yán)管理干部的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)管干部日常管理監(jiān)督的實(shí)施意見》《關(guān)于組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的庸政懶政怠政問題，既問責(zé)具體人員，又上追一級(jí)，問責(zé)涉及單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。2017年以來先后啟動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)、生態(tài)環(huán)保和扶貧領(lǐng)域等方面問責(zé)工作，共問責(zé)21人。

針對(duì)“2010年實(shí)施的金市門面房拆遷、豐樂河一期拆遷遺留的問題至今未能解決，成了老大難”的問題：明確由區(qū)委政法委牽頭，會(huì)同相關(guān)部門做好未搬遷戶工作，目前2戶已完成搬遷，對(duì)剩余的8戶，將繼續(xù)做好思想引導(dǎo)工作。

3、黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行不到位

（7）關(guān)于“區(qū)委對(duì)廣大黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的教育不夠有力。如，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)暗傳的一些小道消息或有違黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的言行，態(tài)度不鮮明，不能理直氣壯地予以批評(píng)教育、抵制和反對(duì)；個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)組織調(diào)查，搞攻守同盟，對(duì)抗組織調(diào)查”的問題（已完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委對(duì)“七個(gè)有之”缺少高度警覺，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律、政治規(guī)矩教育、監(jiān)督不到位，導(dǎo)致一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏感性不夠強(qiáng)，紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)樹得不夠牢。

整改措施及成效：

一是堅(jiān)定政治立場(chǎng)。召開全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，重申政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要求全區(qū)黨員干部提高政治鑒別力，把不造謠、不信謠、不傳謠作為檢驗(yàn)自身黨性黨風(fēng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守合格黨員“底線”，督促各級(jí)干部對(duì)暗傳小道消息或出格言行，堅(jiān)決抵制、直接駁斥，并要求組織、紀(jì)檢部門專項(xiàng)受理此類舉報(bào)。大力學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全國“兩會(huì)”重要講話精神，把領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)擺在突出位置，在3月14日、3月15日召開的區(qū)紀(jì)委六屆三次全會(huì)、區(qū)委工作會(huì)議上，區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志告誡全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須明大德、守公德、嚴(yán)私德，對(duì)搞黨內(nèi)非組織活動(dòng)、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的言行保持高度警惕，敢于亮明立場(chǎng)，弘揚(yáng)正氣，抵制一切違規(guī)逾矩言行。

二是嚴(yán)明政治紀(jì)律。制定《徽州區(qū)委貫徹落實(shí)<中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定>的實(shí)施意見》，明確19個(gè)方面用力方向，全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治黨悟和政治能力，使維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成為全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的思想自覺、黨性觀念、紀(jì)律要求和實(shí)際行動(dòng)。

三是深化黨性教育。鞏固“講重作”專題教育和警示教育成果，研究出臺(tái)“會(huì)前黨性教育一刻鐘”制度，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)新黨章及黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)黨性觀念，始終做政治上的“明白人”。巡視以來，全區(qū)共開展各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)1984次，1.91萬人次參加。結(jié)合黨的十九大精神科級(jí)干部輪訓(xùn)班，先后邀請(qǐng)浙江大學(xué)客座教授、浙江省國防教育講師團(tuán)軍事理論研究室主任何德明，省委宣講團(tuán)成員、市委講師團(tuán)團(tuán)長吳弘彥，時(shí)任市委宣講團(tuán)成員、市委組織部常務(wù)副部長徐健玲，市委黨校教授楊曉黎、程泉民，黃山學(xué)院團(tuán)委書記、副教授邱慧，黃山市少先隊(duì)總輔導(dǎo)員、省十九大精神青年宣講團(tuán)成員洪科春等開展專題講座，教育引導(dǎo)全區(qū)黨員干部做到在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨、在黨護(hù)黨。

四是敢于亮劍強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。嚴(yán)肅糾正和查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，堅(jiān)決清除對(duì)黨不忠誠不老實(shí)、陽奉陰違的“兩面人”、兩面派。針對(duì)區(qū)林業(yè)局原局長謝光明違紀(jì)違法問題及時(shí)作出“雙開”處理、移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)其對(duì)抗組織審查以及典型的“兩面人”作派，進(jìn)行深入剖析，通過省紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)《以案警示》欄目予以公開通報(bào)，號(hào)召全區(qū)黨員干部汲取教訓(xùn)，引以為戒。

五是加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。對(duì)照省委“六破六立”要求，不斷培厚黨內(nèi)政治文化，組織全區(qū)縣處級(jí)黨員干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各單位黨員主要負(fù)責(zé)同志參觀巖寺新四軍軍部舊址紀(jì)念館和巖寺新四軍軍部舊址廉政教育館，集體重溫入黨誓詞，聆聽“傳承紅色基因、爭(zhēng)當(dāng)‘四鐵’干部”主題黨課，接受革命傳統(tǒng)教育和廉政教育。著力加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮支部教育管理監(jiān)督黨員的主體作用，推動(dòng)弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，在去年完成35家區(qū)直機(jī)關(guān)支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，今年將實(shí)現(xiàn)83家區(qū)直機(jī)關(guān)支部全部達(dá)標(biāo)。

六是突出政治標(biāo)準(zhǔn)把好選人用人關(guān)口。聚焦政治立場(chǎng)、政治原則、政治擔(dān)當(dāng)和政治紀(jì)律，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，認(rèn)真把好動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等五個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督關(guān)，全面落實(shí)干部選拔任用工作方案預(yù)審、有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、“雙簽字”、選拔任用全程紀(jì)實(shí)、任前公示等制度。今年以來，在干部選拔任用工作中，13名人選向市委組織部征求意見，4名人選向雙重管理單位征求意見，對(duì)35名提拔重用干部在單位、居住地社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)公示。在2017年“一報(bào)告兩評(píng)議”中，全區(qū)選人用人工作總體滿意率為98.6%，17名新選拔任用干部滿意度為100%。

（8）關(guān)于“意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)不到位。如，中辦發(fā)〔2015〕52號(hào)和皖辦發(fā)〔2015〕50號(hào)關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制兩個(gè)文件下發(fā)后，區(qū)委沒有組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，區(qū)委意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組自成立以來沒有專門研究意識(shí)形態(tài)工作，區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組沒有將意識(shí)形態(tài)工作列入議程。又如，區(qū)委加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理不夠嚴(yán)格，基層文化場(chǎng)館重建設(shè)輕管理問題明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)村電視非法衛(wèi)星接收設(shè)施屢禁不止，“小片網(wǎng)”問題不同程度存在，報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、講座論壇報(bào)備制度不健全，文化市場(chǎng)執(zhí)法不及時(shí)，非法出版物在市場(chǎng)上時(shí)有出現(xiàn)”的問題（已完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委對(duì)意識(shí)形態(tài)工作極端重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒有擺上應(yīng)有的高度，導(dǎo)致區(qū)委意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不明顯，意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)效果不明顯。

整改措施及成效：

一是落實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)工作職責(zé)。及時(shí)出臺(tái)《中共黃山市徽州區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作的意見》，堅(jiān)持每年向市委專題報(bào)告意識(shí)形態(tài)工作2次以上、區(qū)委常委會(huì)聽取專題報(bào)告2次以上、組織開展全區(qū)性專項(xiàng)督查2次以上。注重發(fā)揮區(qū)委意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，及時(shí)調(diào)整充實(shí)成員單位，出臺(tái)《區(qū)委意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職責(zé)分工（試行）》《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制重點(diǎn)任務(wù)分解方案》，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組及各地各單位黨委（黨組）均已將意識(shí)形態(tài)工作納入2018年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃和年度工作要點(diǎn)。

二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭以上率下。區(qū)委書記作為第一責(zé)任人，始終牢記職責(zé)使命，堅(jiān)持從實(shí)處著眼、從細(xì)處用力、從嚴(yán)處要求，切實(shí)做到“三親自”“三帶頭”。2018年2月3日，區(qū)委書記主持召開區(qū)委意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組年度第1次會(huì)議，研究部署省委意識(shí)形態(tài)專項(xiàng)巡視整改工作；3月15日，區(qū)委召開工作會(huì)議，研究部署全年意識(shí)形態(tài)和宣傳思想文化工作；4月4日，區(qū)委召開中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)，再次學(xué)習(xí)中辦發(fā)〔2015〕52號(hào)和皖辦發(fā)〔2015〕50號(hào)等文件精神，并對(duì)各級(jí)黨委（黨組）落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任提出具體要求。

三是細(xì)化實(shí)化目標(biāo)責(zé)任。樹立總體國家安全觀，把做好意識(shí)形態(tài)工作寫入?yún)^(qū)委全委會(huì)報(bào)告，納入?yún)^(qū)委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和區(qū)委黨建工作要點(diǎn)之中，建立日常督導(dǎo)和年度考核推進(jìn)機(jī)制，在區(qū)委2017年黨建綜合考核中，對(duì)理論武裝和意識(shí)形態(tài)工作分別賦予26分（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、26分（區(qū)直部門）、24分（徽州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的考核權(quán)重，以考核倒逼責(zé)任落實(shí)。

四是加強(qiáng)文化陣地建設(shè)。筑牢意識(shí)形態(tài)陣地防火墻。樹立意識(shí)形態(tài)安全危機(jī)意識(shí)，制定《徽州區(qū)意識(shí)形態(tài)安全問題應(yīng)對(duì)處置工作規(guī)程》《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下網(wǎng)上涉穩(wěn)信息管理收集研判和處置的實(shí)施方案》,開展重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢守住意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全紅線。大力開展文化惠民活動(dòng)。積極繁榮鄉(xiāng)村文化，今年以來完成100場(chǎng)次送電影下鄉(xiāng)，創(chuàng)新實(shí)施政府購買基層文化崗位，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)家書屋、農(nóng)民文化樂園等基層文化場(chǎng)館的日常管護(hù)、開放利用，目前7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已各選1個(gè)村試點(diǎn)配備文化協(xié)管員，對(duì)10處國保、省保單位配備文物保護(hù)員。鞏固農(nóng)村思想文化陣地。在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)家書屋配置《習(xí)近平談治國理政》第二卷，推動(dòng)新思想在農(nóng)村落地生根。制定農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)方案，完成3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)（巖寺鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)、呈坎鎮(zhèn)、楊村鄉(xiāng)）方案編制，利用古民居、古祠堂打造村史館，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，現(xiàn)已打造村史館3個(gè)，2018年計(jì)劃新增3個(gè)。強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)與市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)協(xié)作，開展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀和“綠書簽行動(dòng)”。與市掃黃辦協(xié)作，在學(xué)校開展“遠(yuǎn)離和抵制有害出版物”承諾簽名活動(dòng)，對(duì)學(xué)校周邊500米內(nèi)的出版物集中銷售場(chǎng)所和批發(fā)、零售單位及報(bào)刊亭進(jìn)行清查，去年以來共收繳盜版出版物200余本。組織開展民宿酒店非法刊物檢查40余次。及時(shí)調(diào)整區(qū)“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組，4月10日召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，進(jìn)一步落實(shí)防范責(zé)任，明確工作重點(diǎn)，加大“掃黃打非”力度，繼續(xù)開展“清源”“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，開展專項(xiàng)檢查5次，同步開展非法衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施專項(xiàng)整治，拆除非法衛(wèi)星接收設(shè)施（電視鍋）17只，農(nóng)村“小片網(wǎng)”已全面整治到位，電視信號(hào)均接入安廣網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通”。建立文化活動(dòng)登記備案制度。按照《安徽省舉辦節(jié)慶、研討會(huì)、論壇活動(dòng)管理細(xì)則（試行）》（皖辦發(fā)〔2012 〕40號(hào)）文件要求，對(duì)擬舉辦的報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、講座論壇等一律實(shí)行嚴(yán)格審批，未經(jīng)審批的一律不得舉辦。去年12月以來全區(qū)舉辦的5輪科級(jí)干部專題輪訓(xùn)班，對(duì)邀請(qǐng)前來授課的10名教授專家，均事前進(jìn)行了審批，并向市委宣傳部備案。

（二）在黨的建設(shè)缺失方面

4、黨建工作責(zé)任制落實(shí)不到位

（9）關(guān)于“區(qū)委存在重發(fā)展輕黨建的現(xiàn)象，對(duì)基層黨建責(zé)任制傳導(dǎo)壓力不夠，督查指導(dǎo)不足；對(duì)機(jī)關(guān)黨建多依賴區(qū)直機(jī)關(guān)工委，具體督查指導(dǎo)不夠，存在‘燈下黑’的現(xiàn)象。如，區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)黨支部沒有按期進(jìn)行換屆，2013-2016年5月‘三會(huì)一課’會(huì)議記錄很少，2016年作為長期不換屆支部受到整頓”的問題（已完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委對(duì)黨建“第一政績”理解不夠深，黨建責(zé)任傳導(dǎo)不夠嚴(yán)實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建上水平的能力不足，“一手硬、一手軟”問題沒有根本解決。

整改措施及成效：

一是開展提醒談話限期整改。注重“書記抓、抓書記”，2018年4月6日，區(qū)委書記與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、徽州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記、區(qū)直機(jī)關(guān)工委書記、區(qū)委非公工委書記開展集體談話，逐一指出各地各領(lǐng)域基層黨建工作存在的9個(gè)方面、16個(gè)問題，并對(duì)做好下步工作提出6個(gè)方面、15條具體要求。

二是明確任務(wù)壓實(shí)黨建責(zé)任。制定《鄉(xiāng)村黨組織書記抓黨建任務(wù)清單》，按照“共性任務(wù)+個(gè)性任務(wù)”，對(duì)每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記列出7大項(xiàng)、31小項(xiàng)具體任務(wù)，對(duì)村黨組織書記列出5大項(xiàng)、19小項(xiàng)具體任務(wù)，并納入基層黨建常態(tài)督查范圍。邀請(qǐng)中央黨校陳冬生教授來徽作學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》專題講座，全區(qū)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人全部參加，進(jìn)一步提升了各級(jí)黨組織書記抓黨建思想自覺和業(yè)務(wù)能力。

三是強(qiáng)化黨建考核結(jié)果運(yùn)用。明確對(duì)考核位次靠后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由區(qū)委書記約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織部長約談組織委員。4月6日，區(qū)委書記約談2017年黨建考核排名后3位的呈坎鎮(zhèn)、富溪鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，區(qū)委組織部部長約談上述3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員，共點(diǎn)出3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建存在22個(gè)具體問題，分別提出整改要求。

四是完善年度考核評(píng)價(jià)體系。針對(duì)壓力傳導(dǎo)不夠問題，區(qū)委決定從2017年起，實(shí)行黨建與發(fā)展“雙考核、雙激勵(lì)”機(jī)制，即年度黨建考核與發(fā)展考核滿分均為120分，分兩個(gè)版塊設(shè)立考評(píng)指標(biāo)體系，其中年度黨建考核又根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)，分別擬定3個(gè)類別的考核細(xì)則，以增強(qiáng)考核的針對(duì)性和實(shí)效性。

五是從嚴(yán)從實(shí)抓好常態(tài)督導(dǎo)。采取“月隨機(jī)督查+季集中檢查”方式，更加注重平時(shí)，并將督查情況作為各基層黨組織年度黨建考核重要評(píng)分依據(jù)。出臺(tái)2018年基層黨建工作責(zé)任制督導(dǎo)工作方案，確定督查內(nèi)容，每季度對(duì)全區(qū)48個(gè)村（居）、4個(gè)城市社區(qū)、83個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)實(shí)行全覆蓋督導(dǎo)。4月8日—12日，區(qū)委組織部牽頭抽調(diào)33名黨務(wù)干部，組成3個(gè)組、10個(gè)隊(duì)，全面開展一季度黨建工作督導(dǎo)，共發(fā)現(xiàn)5類、62個(gè)問題，并逐一提出整改要求，有力地把壓力傳導(dǎo)到支部。

針對(duì)“對(duì)機(jī)關(guān)黨建多依賴區(qū)直機(jī)關(guān)工委，具體督查指導(dǎo)不夠，存在‘燈下黑’的現(xiàn)象”的問題：一是從嚴(yán)抓好督查考核。2月8日，召開區(qū)直單位黨組織書記抓黨建工作專題述職評(píng)議會(huì)，8個(gè)單位黨支部書記作口頭述職、75個(gè)單位作書面述職，并接受述職評(píng)議考核。根據(jù)考核結(jié)果，區(qū)直機(jī)關(guān)工委書記對(duì)位次靠后的3位黨支部書記進(jìn)行約談，點(diǎn)出問題，提出整改要求，有力增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨組織書記抓黨建責(zé)任意識(shí)。從2018年起，區(qū)委組織部將機(jī)關(guān)黨建工作納入全區(qū)基層黨建常態(tài)督查范圍，建立“常態(tài)督查+季度推進(jìn)”工作機(jī)制，統(tǒng)一作出部署，實(shí)行常態(tài)督查機(jī)關(guān)單位全覆蓋、黨組和黨支部全覆蓋。二是開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建薄弱問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，成立專項(xiàng)整治小組，由區(qū)委常委、組織部長任組長，區(qū)委組織部分管副部長、區(qū)直機(jī)關(guān)工委書記任副組長，印發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，著力解決機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制壓力傳導(dǎo)不夠、按期換屆制度落實(shí)不到位等6個(gè)方面重點(diǎn)問題。2月6日，在全區(qū)抓基層黨建工作述職評(píng)議會(huì)上，2個(gè)區(qū)直單位黨組通過口頭述職、35個(gè)通過書面述職的方式向區(qū)委述職。開展全區(qū)37個(gè)黨組一季度抓黨建工作全覆蓋督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的16個(gè)問題要求立即整改到位，補(bǔ)齊機(jī)關(guān)黨建短板。三是規(guī)范黨內(nèi)組織生活。從2017年7月起，區(qū)委規(guī)定，每月10日為黨員主題黨日，每月初制發(fā)當(dāng)月“黨員活動(dòng)日”工作提示單，將本月學(xué)習(xí)、活動(dòng)重點(diǎn)下發(fā)給各機(jī)關(guān)黨組織。各機(jī)關(guān)黨組織開展固定黨日活動(dòng)情況，于事后7日內(nèi)報(bào)區(qū)直機(jī)關(guān)工委，嚴(yán)格紀(jì)實(shí)管理，2018年以來，區(qū)直83個(gè)黨支部均落實(shí)按月報(bào)備制度。印制《基層黨組織會(huì)議記錄簿》《基層黨務(wù)工作管理手冊(cè)》各100余冊(cè)，發(fā)放《“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)筆記》1300余冊(cè)，每季度集中督查一次，推動(dòng)基層黨組織和黨員參加活動(dòng)規(guī)范有序。四是加強(qiáng)黨務(wù)專題培訓(xùn)。將機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者納入全區(qū)干部培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者能力提升。巡視以來，先后舉辦全區(qū)基層黨工委干部專題培訓(xùn)班3期，參訓(xùn)人員達(dá)450人次，基層黨務(wù)干部工作能力和業(yè)務(wù)水平得到有效提升。五是強(qiáng)化黨建工作保障。結(jié)合推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立區(qū)直單位黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照每名黨員1000元的標(biāo)準(zhǔn)，列入單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)使用管理的通知》，對(duì)黨建工作經(jīng)費(fèi)的來源及標(biāo)準(zhǔn)、使用及管理、審批及會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督及審查等作出統(tǒng)一規(guī)定，有效保障了區(qū)直單位黨支部活動(dòng)正常規(guī)范開展。

針對(duì)“區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)黨支部沒有按期進(jìn)行換屆，2013—2016年5月‘三會(huì)一課’會(huì)議記錄少，2016年作為長期不換屆支部受到整頓”的問題：一是開展提醒談話。針對(duì)反饋問題，區(qū)委書記同區(qū)紀(jì)委有關(guān)責(zé)任人開展了提醒談話，要求區(qū)紀(jì)委班子深刻反思、舉一反三，并在巡視整改專題民主生活會(huì)上作出認(rèn)真剖析，提出抓實(shí)支部建設(shè)的工作思路和改進(jìn)措施。二是注重鞏固提升。結(jié)合開展機(jī)關(guān)黨建薄弱問題專項(xiàng)整治，區(qū)紀(jì)委以開展“黨支部建設(shè)提升年”活動(dòng)為抓手，拉高標(biāo)桿、從嚴(yán)要求，制定專門活動(dòng)方案，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保建好建強(qiáng)。三是構(gòu)建長效機(jī)制。運(yùn)用“兩個(gè)指數(shù)”考評(píng)管理機(jī)制，推進(jìn)黨員活動(dòng)日、“黨員政治生日”、“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)上黨課、談心談話、組織生活會(huì)等黨內(nèi)組織生活制度全面落實(shí)，積極推行黨員干部“三亮”，提升紀(jì)委機(jī)關(guān)支部政治功能和服務(wù)功能，2017年7月，區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)黨支部被評(píng)為全區(qū)優(yōu)秀基層黨組織。建立2018年度區(qū)直單位黨組織換屆信息管理臺(tái)賬，提前一個(gè)月對(duì)本年度23個(gè)擬換屆黨組織進(jìn)行提醒督促，目前已完成換屆4個(gè)。

（10）關(guān)于“基層黨組織存在軟弱渙散現(xiàn)象，如2017年5月，巖寺鎮(zhèn)永興社區(qū)作為軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行整頓后，又因書記、主任不團(tuán)結(jié)發(fā)生打架事件，影響十分惡劣”的問題（已完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委對(duì)村干部教育管理不到位，沒有持續(xù)關(guān)注村（居）“兩委”主要負(fù)責(zé)人公德和私德建設(shè)，導(dǎo)致個(gè)別村干部綜合素質(zhì)不高。

整改措施及成效：

一是依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理。針對(duì)巖寺鎮(zhèn)永興社區(qū)存在的問題，2017年12月，巖寺鎮(zhèn)黨委給予原永興社區(qū)黨總支書記開除黨籍處分，2018年4月，終止其區(qū)六次黨代會(huì)代表資格；2018年2月，給予永興社區(qū)居委會(huì)主任黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。區(qū)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)巖寺鎮(zhèn)包保聯(lián)系永興社區(qū)的鎮(zhèn)黨委委員進(jìn)行約談，鎮(zhèn)黨委書記對(duì)2名聯(lián)系鎮(zhèn)干進(jìn)行提醒談話，同時(shí)，鎮(zhèn)黨委對(duì)永興社區(qū)黨總支書記進(jìn)行調(diào)整，改由1名黨委班子成員擔(dān)任。

二是開展軟弱渙散基層黨組織專項(xiàng)整治。結(jié)合2018年開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，排定巖寺鎮(zhèn)永興社區(qū)等3個(gè)村（居）作為新一輪軟弱渙散基層黨組織整頓對(duì)象，及時(shí)成立工作專班，逐村制定整頓方案，3個(gè)村（居）共制定整改措施18條，目前已完成15條，正在整改3條，確保今年4月底前全面完成。建立健全長效機(jī)制，每年按照村總數(shù)的5—10%進(jìn)行倒排，對(duì)存在問題的村黨組織，實(shí)施“一村一策”，開展集中整治。

三是創(chuàng)新村干部教育管理監(jiān)督方式。制定村干部專職化管理指導(dǎo)意見和量化考評(píng)辦法，推行村干部定崗定人專職管理，規(guī)范工作運(yùn)行和日常管理，從嚴(yán)考核評(píng)價(jià)和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)不適合者堅(jiān)決予以免職或辭退，村干部規(guī)矩意識(shí)、規(guī)范履責(zé)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定不同領(lǐng)域“1+8”實(shí)施方案，分領(lǐng)域組織全區(qū)300多名基層黨組織黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，用標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)規(guī)范化。2017年，全區(qū)有177個(gè)基層黨組織完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，占總數(shù)的45.3%。

5、政治生態(tài)不夠良

（11）關(guān)于“區(qū)委主體責(zé)任落實(shí)不到位。如，2013年以來，全區(qū)共有4名縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法被查處”的問題（已完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委沒有深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性的思想認(rèn)識(shí)不深，對(duì)縣級(jí)干部的管理監(jiān)督還存在“盲區(qū)”。

整改措施和成效：

一是深刻總結(jié)教訓(xùn)。區(qū)委認(rèn)真總結(jié)反思，堅(jiān)持“以健全制度管住人、以巡視巡察警醒人、以正面典型教育人、以反面教材警示人、以‘痕跡管理’提醒人、以‘兩學(xué)一做’培育人”，進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政和懲防體系建設(shè)，并在區(qū)委六屆五次全會(huì)上向全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作出強(qiáng)調(diào)，要求包括區(qū)四套班子在內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部引以為戒，對(duì)照自身，深刻剖析4起縣級(jí)干部違紀(jì)違法案件根源，從中汲取教訓(xùn)，筑牢思想堤防。

二是加強(qiáng)教育提醒。落實(shí)黨委全面監(jiān)督責(zé)任，加大談心談話、約談提醒力度，督促縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢共產(chǎn)黨人精神高地，守好“第一道防線”，今年以來，區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志先后與縣級(jí)干部談心談話13次。

三是強(qiáng)化日常監(jiān)督。加強(qiáng)組織職能監(jiān)督和紀(jì)檢專責(zé)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“凡提四必”，堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”。加大領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和抽查核實(shí)力度，2017年以來，共有3名縣級(jí)干部及時(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)變動(dòng)情況。

（12）關(guān)于“黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅。如，區(qū)委常委在民主生活會(huì)上往往過多地圍繞工作來開展批評(píng)和自我批評(píng)，很少觸及靈魂和個(gè)人黨性修養(yǎng)，‘紅紅臉、出出汗、洗洗澡、治治病’的政治勇氣不足, 區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組民主生活會(huì)也存在類似情況。又如，2014 -2016年，區(qū)委組織部黨支部組織生活會(huì)上，部領(lǐng)導(dǎo)沒有進(jìn)行對(duì)照檢查，開展自我批評(píng)，只對(duì)其他黨員提出批評(píng)意見”的問題（已完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委常委會(huì)對(duì)自身建設(shè)要求不夠嚴(yán)格，以上率下不夠，黨內(nèi)政治生活還不規(guī)范。

整改措施及成效：

一是明確工作要求。制發(fā)學(xué)習(xí)貫徹中共中央《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》的通知，對(duì)各地各單位嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì)制度提出要求并作出規(guī)定，從制度層面對(duì)召開民主生活會(huì)進(jìn)行了規(guī)范，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅規(guī)范認(rèn)真。

二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。為了高質(zhì)量開好2017年度民主生活會(huì)，區(qū)委常委會(huì)集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中共中央政治局民主生活會(huì)上的重要講話精神，區(qū)委組織部及時(shí)將征求意見、談心談話、撰寫材料等要求通過提示單的形式，提醒區(qū)委班子成員做好相關(guān)準(zhǔn)備。2月8日，在年度民主生活會(huì)上，區(qū)委班子認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，9名成員開展自我批評(píng)118條、相互批評(píng)44條，講出了真心、指出了問題，增強(qiáng)了黨內(nèi)政治生活戰(zhàn)斗性。4月8日晚，高質(zhì)量召開區(qū)委常委班子巡視整改專題民主生活會(huì)，就巡視反饋問題進(jìn)行深刻剖析，明確整改方向和措施，用足用好批評(píng)與自我批評(píng)武器，達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的目的。

三是提升會(huì)議實(shí)效。切實(shí)抓好對(duì)各級(jí)黨委（黨組）召開民主生活會(huì)的督查和指導(dǎo)，區(qū)委常委帶頭，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部組成督導(dǎo)組，提前介入、全程參與、從嚴(yán)把關(guān)、認(rèn)真點(diǎn)評(píng)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，進(jìn)一步提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主生活會(huì)的認(rèn)識(shí)，理解嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大意義，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。抓實(shí)問題整改，對(duì)區(qū)委常委會(huì)班子查擺出的問題，逐一明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、整改措施、完成時(shí)限，落實(shí)落細(xì)整改工作，對(duì)35個(gè)問題，共謀劃了81條整改措施。對(duì)各單位民主生活會(huì)查找到的問題，也要求逐一列明整改清單，建檔立賬，跟蹤問效，確實(shí)真查真改。

針對(duì)“區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組民主生活會(huì)也存在類似情況”的問題：一是做足會(huì)前準(zhǔn)備。區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組針對(duì)存在的問題，認(rèn)真反思不足，立即著手深化2017年度領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)會(huì)前準(zhǔn)備，廣泛談心交心、征求意見，力求最快速度體現(xiàn)整改成果，三家單位黨組分別征求意見建議16條、20條、25條。二是提升會(huì)議質(zhì)量。2月12日，區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組同步召開2017年度專題民主生活會(huì)，3家單位黨組成員全部參加。區(qū)人大常委會(huì)黨組查擺問題11條、班子成員個(gè)人自我批評(píng)55條、相互批評(píng)15條；區(qū)政府黨組查擺問題18條、班子成員個(gè)人自我批評(píng)63條、相互批評(píng)21條；區(qū)政協(xié)黨組查擺問題10條、班子成員個(gè)人自我批評(píng)32條、相互批評(píng)16條，無論是自我批評(píng)還是相互批評(píng)，都觸及思想和靈魂，辣味足，達(dá)到了“紅紅臉、出出汗、排排毒”的效果。三是強(qiáng)化整改責(zé)任。對(duì)查擺的問題，逐一建立問題臺(tái)賬，3家單位分別列出27條、47條、29條整改措施，限期整改銷號(hào)。3月，區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)黨支部相繼召開民主評(píng)議黨員和支部組織生活會(huì)，縣級(jí)黨員干部均以普通黨員身份參加。

針對(duì)“2014 -2016年，區(qū)委組織部黨支部組織生活會(huì)上，部領(lǐng)導(dǎo)沒有進(jìn)行對(duì)照檢查，開展自我批評(píng)，只對(duì)其他黨員提出批評(píng)意見”的問題：一是開展提醒談話。區(qū)委書記及時(shí)同區(qū)委組織部有關(guān)責(zé)任人開展提醒談話，要求區(qū)委組織部舉一反三，并在2017年度民主生活會(huì)上開展對(duì)照檢查，提出具體整改措施。二是從嚴(yán)從實(shí)抓好整改。2018年2月13日，區(qū)委組織部召開2017年度領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。部領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)巡視反饋的問題進(jìn)行了認(rèn)真反思、深刻剖析；3月10日，區(qū)委組織部黨支部召開2017年度專題組織生活會(huì)，部領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，4名班子成員共開展自我批評(píng)15條，開展相互批評(píng)13條。三是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。舉辦2018年第一期黨務(wù)干部培訓(xùn)班，就組織生活會(huì)的流程、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等開展專題培訓(xùn)，共有105人參訓(xùn)。認(rèn)真制定全區(qū)2017年度組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員工作方案，區(qū)直機(jī)關(guān)工委對(duì)區(qū)委辦等機(jī)關(guān)支部組織生活會(huì)進(jìn)行全程指導(dǎo)，區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志自覺以普通黨員身份參加區(qū)委辦支部組織生活會(huì)，自覺開展批評(píng)和自我批評(píng)，為全區(qū)作了示范。部署開展一季度機(jī)關(guān)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查黨內(nèi)組織生活制度落實(shí)情況，對(duì)活動(dòng)開展不經(jīng)常、不合格的，堅(jiān)決要求返工并計(jì)入年度考核。

（13）關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨支部活動(dòng)和黨小組活動(dòng)的次數(shù)較少，如，區(qū)政府辦黨支部2015年會(huì)議記錄11次，區(qū)政府黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員均未參加”的問題（已完成整改）

癥結(jié)原因：在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)雙重組織生活制度不到位，自我要求不嚴(yán)格。

整改措施及成效：

一是開展提醒談話。區(qū)委書記同區(qū)政府有關(guān)責(zé)任人開展個(gè)別提醒談話，要求區(qū)政府舉一反三，并在2017年度民主生活會(huì)上開展對(duì)照檢查，提出整改措施，進(jìn)一步提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)雙重組織生活制度的思想自覺。

二是做到立行立改。今年以來，區(qū)政府辦黨支部共開展黨員活動(dòng)日活動(dòng)3次，區(qū)政府黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員除因公請(qǐng)假外，均以普通黨員身份積極參加，在區(qū)政府辦黨支部專題組織生活會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員自我剖析存在問題18個(gè)，誠懇接受批評(píng)意見21條。

三是面向全區(qū)開展公開承諾。2018年4月3日，區(qū)委下發(fā)通知，要求在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直單位中開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾活動(dòng)，每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，開展“六帶頭”承諾，即帶頭強(qiáng)化黨員意識(shí)，帶頭落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭做好“兩個(gè)責(zé)任”痕跡管理，帶頭參加志愿服務(wù)活動(dòng)，帶頭落實(shí)“一崗雙責(zé)”，承諾內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。目前，全區(qū)519名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)作出“六帶頭”公開承諾。

6、超編消腫工作力度不大

（14）關(guān)于“區(qū)直機(jī)關(guān)在崗327人，超編140人，超編74.8%，區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委等單位超編尤為突出，實(shí)際在崗人數(shù)均超過核定編制數(shù)的125%（核定編制均為4個(gè)，實(shí)際均為9個(gè)）”的問題（未完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委對(duì)行政機(jī)關(guān)編制管理意識(shí)不夠強(qiáng)，統(tǒng)籌人員配備工作不到位。

整改措施及成效：

一是嚴(yán)格編制管理。認(rèn)真落實(shí)編制實(shí)名制管理、進(jìn)人控編審核審批等制度，堅(jiān)持編制“審批在先”，堅(jiān)持“超編單位只出不進(jìn)、滿編單位先出后進(jìn)”，杜絕新的超編情況出現(xiàn)。對(duì)區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委等超編單位實(shí)行“只出不進(jìn)”，今年，已從2家單位各調(diào)出干部1名。

二是積極推進(jìn)超編消腫。落實(shí)《徽州區(qū)超編消腫工作方案》，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的通知》，加大分流力度，選派有培養(yǎng)潛質(zhì)的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，把合適的干部安排到區(qū)直參公事業(yè)崗位，鼓勵(lì)符合條件人員提前退休，拓寬區(qū)直干部出口。今年以來，通過組織調(diào)整，先后選派5名區(qū)直優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、參公單位任職，對(duì)2名調(diào)市干部和1名退休干部、1名辭退干部及時(shí)下編，超編率由74.8%下降到70%，今年還將有10名干部到齡退休，屆時(shí)超編率可降至64.7%。在此基礎(chǔ)上，將繼續(xù)通過組織調(diào)配等措施，持續(xù)推進(jìn)超編消腫工作。

三是深化機(jī)構(gòu)改革。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配備，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制規(guī)定，堅(jiān)決防止新的超編情況發(fā)生。目前，正在開展機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行現(xiàn)狀摸底。在內(nèi)部挖潛的同時(shí)，將繼續(xù)加大對(duì)上匯報(bào)溝通爭(zhēng)取力度，懇請(qǐng)省、市編辦科學(xué)核定我區(qū)編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置行政編制資源，最大限度解決我區(qū)在全市（區(qū)縣）編制基數(shù)最少且比同類縣少270名編制的實(shí)際問題。

（三）在全面從嚴(yán)治黨不力方面

7、管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)不力

（15）關(guān)于“區(qū)委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有欠缺。如，區(qū)委以上率下、‘四個(gè)親自’存在不足，管黨治黨政治責(zé)任的落實(shí)一定程度上還存在以紀(jì)委、組織部門工作代替區(qū)委的責(zé)任；區(qū)委班子成員‘一崗雙責(zé)’履職不到位，有的班子成員分管部門和領(lǐng)域違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。又如，區(qū)委對(duì)上一輪巡視反饋的區(qū)直單位人員超編、城市建設(shè)搬遷遺留問題、工程建設(shè)管理不規(guī)范、從嚴(yán)管黨治黨還存在不少薄弱環(huán)節(jié)等問題沒有完全整改到位。再如，區(qū)委對(duì)巡察工作不夠重視，區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)除巡察辦主任外，其余工作人員均為臨時(shí)抽調(diào)人員，巡察工作進(jìn)度滯后，巡察整改督辦和問題線索移送處置進(jìn)展較慢”的問題（未完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委對(duì)管黨治黨極端重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)四大危險(xiǎn)、四大考驗(yàn)嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不深刻，沒有在思想上鞏固“主體責(zé)任”職責(zé)意識(shí)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，對(duì)分管領(lǐng)域督促指導(dǎo)不夠。

整改措施及成效：

一是壓實(shí)區(qū)委主體責(zé)任。區(qū)委牢固樹立管黨治黨主責(zé)意識(shí)，堅(jiān)持把落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任擺在突出位置，列入?yún)^(qū)委重要工作日程，全面壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，先后制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“兩個(gè)責(zé)任”痕跡管理推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意見》、《關(guān)于在管黨治黨中認(rèn)真開展抓早抓小工作的意見》等文件，一方面自覺把責(zé)任和壓力扛在肩上，另一方面層層傳導(dǎo)到區(qū)四套班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直單位各黨組織，有力地推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

二是認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)親自”。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起親自主抓、直接推動(dòng)、全面落實(shí)的總責(zé)。巡視以來，區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志共主持召開16次常委會(huì)議，研究管黨治黨議題63個(gè)，與四套班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人開展 “一崗雙責(zé)”談話11次，聽取區(qū)紀(jì)委查辦案件工作情況匯報(bào)6次。

三是完善責(zé)任管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“一細(xì)則、三辦法”，對(duì)2017年度落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”暨懲防體系建設(shè)97項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)以責(zé)任制形式分解到區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化到各地各部門。按照“一季一報(bào)告、半年一督查、年終一考評(píng)”要求，抓好日常監(jiān)督檢查，組織力量對(duì)全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和64個(gè)區(qū)直單位開展年終考評(píng)，并將結(jié)果納入?yún)^(qū)委區(qū)政府年度目標(biāo)管理考核，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

四是加大責(zé)任追究力度。認(rèn)真貫徹省市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”追究有關(guān)規(guī)定，健全完善責(zé)任追究體系，細(xì)化“兩個(gè)責(zé)任”追究情形，加大“一案雙查”力度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作 “一票否決”制度。先后對(duì)在區(qū)林業(yè)局違規(guī)設(shè)立和使用“小金庫”問題中履行主體責(zé)任不力的原黨組書記給予嚴(yán)重警告處分、紀(jì)檢組長黨內(nèi)警告處分，并對(duì)該局2017年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)行“一票否決”。

針對(duì)“區(qū)委班子成員‘一崗雙責(zé)’履職不到位”的問題：一是強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)。針對(duì)反饋問題，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員進(jìn)行廉政談話，督促班子成員對(duì)分管工作和職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政工作進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié)，深刻反省剖析存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)“一崗雙責(zé)”政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域的督導(dǎo)檢查，做到抓業(yè)務(wù)與抓黨建、抓工作檢查與抓作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督同步。二是明確“一崗雙責(zé)”要求。對(duì)照區(qū)委全面從嚴(yán)治黨實(shí)施意見、年度“兩個(gè)責(zé)任”任務(wù)分解、專項(xiàng)清理整治等工作，建立年度任務(wù)清單，逐條明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和完成時(shí)限，對(duì)區(qū)委2017年落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”97項(xiàng)重點(diǎn)工作，督促責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和牽頭責(zé)任部門逐項(xiàng)制定具體方案和工作計(jì)劃，并實(shí)行工作推進(jìn)落實(shí)情況月報(bào)制，做到任務(wù)明確到人、責(zé)任落實(shí)到崗。2018年責(zé)任清單正在制定之中。三是推進(jìn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)。將“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況作為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加民主生活會(huì)對(duì)照檢查、年度領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)干部將黨風(fēng)廉政建設(shè)與分管工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。今年3月，區(qū)委常委、黨員副區(qū)長按照各自聯(lián)系分工，親自率隊(duì)到7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)區(qū)直單位開展年度考評(píng)，聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)和黨政主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉，認(rèn)真進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并與76名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展了廉政談話。

針對(duì)“區(qū)委對(duì)上一輪巡視反饋的有關(guān)問題沒有完全整改到位”的問題：一是推進(jìn)解決區(qū)直單位人員超編問題。嚴(yán)格編制管理，對(duì)區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委等超編單位實(shí)行“只出不進(jìn)”，今年，已從2家單位各調(diào)出干部1名。加大超編單位干部分流力度，先后選派5名區(qū)直優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、參公單位任職，對(duì)2名調(diào)市干部和1名退休干部、1名辭退干部及時(shí)下編，超編率由74.8%下降到70%。扎實(shí)開展機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行現(xiàn)狀摸底，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作，防止新的超編發(fā)生，具體整改情況見問題（14）。二是盡力解決城市建設(shè)搬遷遺留問題。明確由區(qū)委政法委牽頭，會(huì)同相關(guān)部門做好未搬遷戶工作，目前2戶已完成搬遷，對(duì)剩余的8戶，將繼續(xù)做好思想引導(dǎo)工作。三是加快解決工程建設(shè)管理不規(guī)范問題。自上輪巡視以來，共部署開展了政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)合整治、BT項(xiàng)目整治、重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目整治、審計(jì)核查復(fù)審整治四個(gè)專項(xiàng)整治。建立完善招標(biāo)文件聯(lián)合會(huì)審和專家論證制度，制定《徽州區(qū)大中型水庫移民后期扶持招投標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)督管理細(xì)則》《徽州區(qū)文廣新局工程項(xiàng)目管理制度》《關(guān)于實(shí)行政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作實(shí)施意見》《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬元以下建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)核查工作的通知》等文件。自2016年1月起，對(duì)在區(qū)發(fā)改委辦理備案、核準(zhǔn)、審批的項(xiàng)目全部納入“省投資項(xiàng)目在線監(jiān)管審批平臺(tái)”管理，對(duì)涉及建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、國土、環(huán)保等審批職能同步納入平臺(tái)管理。完成市縣公共資源交易平臺(tái)整合，區(qū)內(nèi)所有工程項(xiàng)目、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓等四大類公共資源交易項(xiàng)目全部進(jìn)入市級(jí)平臺(tái)交易。加強(qiáng)工程造價(jià)變動(dòng)審核把關(guān)，完善《徽州區(qū)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)變更管理若干規(guī)定》，落實(shí)工程造價(jià)變更聯(lián)合審查制度。四是著力解決從嚴(yán)管黨治黨薄弱問題。堅(jiān)持既層層傳導(dǎo)壓力、又層層示范引領(lǐng)，通過采取每月盤點(diǎn)、每季督查、書記領(lǐng)辦、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)、重點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)管理等措施，防止責(zé)任空轉(zhuǎn)、光說不練。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)黨員隊(duì)伍教育管理難、流動(dòng)黨員跟蹤服務(wù)難、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難、黨員干部“八小時(shí)以外”管理監(jiān)督難等問題，先后探索實(shí)踐“兩個(gè)指數(shù)”考評(píng)機(jī)制、流動(dòng)黨員分類管理、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“六種增收模式”、干部德的考核進(jìn)社區(qū)等多種創(chuàng)新舉措，力求在難點(diǎn)上有突破、辦法上有創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)上有探索。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，每年針對(duì)自身存在的突出問題，列出制度建設(shè)清單，明確責(zé)任時(shí)限，強(qiáng)化制度執(zhí)行，力求補(bǔ)齊制度短板，防止同類問題再次發(fā)生。巡視以來，區(qū)委先后建立完善了管黨治黨方面的制度48個(gè)。

針對(duì)“區(qū)委對(duì)巡察工作不夠重視”的問題：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將巡察小組組長調(diào)整由區(qū)委書記擔(dān)任，今年以來，區(qū)委書記先后對(duì)巡察工作批示6次，召開常委會(huì)議、巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、巡察領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究巡察有關(guān)工作6次。加強(qiáng)巡察力量配備，落實(shí)巡察辦和巡察組人員編制，目前區(qū)委巡察辦已配備到位3人。二是健全工作機(jī)制。制定出臺(tái)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則、區(qū)委巡察“四個(gè)協(xié)調(diào)”機(jī)制等“10項(xiàng)制度”，加大巡察推進(jìn)力度，已完成4輪巡察、覆蓋17個(gè)單位。以市級(jí)交叉巡察為契機(jī)，啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生和脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域19個(gè)單位專項(xiàng)巡察。三是強(qiáng)化成果運(yùn)用。制定《區(qū)委巡察成果運(yùn)用督查督辦規(guī)定》，規(guī)范問題線索分類處理和移交，截至目前，共發(fā)現(xiàn)面上問題259個(gè)，完成整改214個(gè)，占82.6%，制定相應(yīng)整改措施470項(xiàng)；移交問題線索36件，完成處置19件，其中立案5件，給予紀(jì)律處分2人，移送司法機(jī)關(guān)2人，其他17件正在核查中。

（16）關(guān)于“區(qū)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位。如，對(duì)同級(jí)監(jiān)督心存顧慮，有怕得罪人的思想，工作中存在放棄監(jiān)督職責(zé)的現(xiàn)象。又如，執(zhí)紀(jì)審查力度不大，2013年以來，區(qū)紀(jì)委自辦案件43件，年均8.6件，2017年立案6件。再如，派駐監(jiān)督‘探頭”作用發(fā)揮不充分，2013年以來，18個(gè)區(qū)直單位派駐紀(jì)檢組有16個(gè)未辦理一起自辦案件”的問題（基本完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)紀(jì)委政治站位不高，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，組織協(xié)調(diào)反腐敗力度不大，信訪舉報(bào)辦理、問題線索處置機(jī)制不夠完善，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段單一，維護(hù)政治生態(tài)“護(hù)林員”的作用發(fā)揮不充分。

整改措施及成效：

一是提升政治站位。組織全體紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹中紀(jì)委十九屆二次全會(huì)精神和省市紀(jì)委全會(huì)精神，召開區(qū)紀(jì)委六屆三次全會(huì)，要求全體紀(jì)檢干部提高政治覺悟，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落地生根。

二是深化紀(jì)檢監(jiān)察改革。嚴(yán)格落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，明確職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加快推進(jìn)區(qū)直單位派駐改革，嚴(yán)格派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”和“前哨”作用。深入實(shí)施國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，積極探索監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制，全面提升監(jiān)督能力，形成對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

三是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。繼續(xù)深化1+N專項(xiàng)整治工作機(jī)制，在全區(qū)開展“干部庸政懶政怠政”等專項(xiàng)整治活動(dòng)，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重要節(jié)點(diǎn)緊盯“四風(fēng)”問題值班、報(bào)告和督辦制度，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，健全完善反腐敗協(xié)作機(jī)制，加大問題線索處置和紀(jì)律審查力度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。

針對(duì)“對(duì)同級(jí)監(jiān)督心存顧慮，有怕得罪人思想，工作中存在放棄監(jiān)督職責(zé)的現(xiàn)象”的問題：一是嚴(yán)格督促責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委“兩個(gè)責(zé)任”“一細(xì)則、三辦法”，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，年初制定落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”暨懲防體系建設(shè)任務(wù)分解表，以責(zé)任制形式分解到區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)區(qū)直部門承擔(dān)的重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況實(shí)行月報(bào)制，由區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字背書后報(bào)區(qū)紀(jì)委審核。年終由區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行督查考評(píng)，并將考評(píng)情況和反饋意見報(bào)備區(qū)紀(jì)委。二是注重日常監(jiān)督提醒。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中紀(jì)委全會(huì)上的重要講話精神和省市紀(jì)委全會(huì)精神以及黨章黨紀(jì)黨規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子和成員廉潔自律及主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)。強(qiáng)化痕跡管理，督促區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)決策程序以及主要負(fù)責(zé)人“末位表態(tài)”、會(huì)議表決等制度貫徹執(zhí)行情況實(shí)行“全程紀(jì)實(shí)”，并于年終報(bào)送區(qū)紀(jì)委隨機(jī)抽查。研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督的意見，探索建立縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)監(jiān)督個(gè)人檔案，對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等方面實(shí)行報(bào)備制度。三是提升同級(jí)監(jiān)督實(shí)效。實(shí)行縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾制度，并向區(qū)紀(jì)委報(bào)備。結(jié)合年初召開的民主生活會(huì)，通過深入基層發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)等形式收集意見并反饋，同時(shí)督促被談話函詢的黨員干部在民主生活會(huì)上作出說明。結(jié)合市委對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核，積極協(xié)助做好縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉及民主評(píng)議工作。嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索報(bào)告和移送工作，2017年以來，區(qū)紀(jì)委在紀(jì)律審查中，向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送市管干部問題線索1件。

針對(duì)“執(zhí)紀(jì)審查力度不大”的問題：一是健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)調(diào)整充實(shí)區(qū)反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，強(qiáng)化紀(jì)檢、巡察、公檢法和審計(jì)部門的溝通協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)作配合，優(yōu)化有效發(fā)現(xiàn)、揭露和查處腐敗問題機(jī)制，自巡視以來，區(qū)有關(guān)部門共向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送問題線索16件，立案審查11人。二是全力聚焦主責(zé)主業(yè)。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，對(duì)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組進(jìn)行再排查、再梳理，目前僅保留12個(gè)，確保集中精力抓好主責(zé)主業(yè)。啟動(dòng)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，從區(qū)檢察院轉(zhuǎn)隸3名工作人員充實(shí)紀(jì)律審查工作隊(duì)伍。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重培養(yǎng)紀(jì)律審查業(yè)務(wù)骨干，選派7名干部到市紀(jì)委掛職鍛煉或參與紀(jì)律審查工作。三是加大執(zhí)紀(jì)審查力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和省實(shí)施辦法，制定重要案件線索報(bào)告和移送以及區(qū)管黨員干部問題線索處置談話函詢工作暫行辦法，健全完善紀(jì)律審查各環(huán)節(jié)工作流程，持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，巡視以來全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案28件，其中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立案7件。四是突出抓早抓小。認(rèn)真貫徹區(qū)委《關(guān)于在管黨治黨中認(rèn)真開展抓早抓小工作的實(shí)施辦法》，積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”開展紀(jì)律審查工作。2017年以來，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)71件，處置問題線索170件，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理192人，其中第一、第二種形態(tài)處置173人，占90.1%。

針對(duì)“派駐監(jiān)督‘探頭’作用發(fā)揮不充分” 的問題：一是制定派駐機(jī)構(gòu)改革方案。按照“全面派駐、分類設(shè)置、職能明確、權(quán)責(zé)一致”原則，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，明確派駐機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和保障措施，全面加強(qiáng)統(tǒng)一管理工作，充分發(fā)揮派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢(shì)。二是加快派駐機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度。按照派駐全覆蓋要求，落實(shí)派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，按照有關(guān)規(guī)定，由區(qū)紀(jì)委會(huì)同區(qū)委組織部對(duì)5個(gè)綜合派駐組組長、副組長提名并進(jìn)行考察，確保4月底前人員選配到位。三是強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有派駐機(jī)構(gòu)力量整合，健全信訪舉報(bào)辦理和紀(jì)律審查協(xié)作機(jī)制，完善區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系制度，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和管理監(jiān)督，加大對(duì)派駐機(jī)構(gòu)查辦案件組織協(xié)調(diào)和督促檢查力度。自省委巡視以來，已有4個(gè)派駐機(jī)構(gòu)自辦案件9件。

8、黨員干部違紀(jì)違法較為突出。

（17）關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀(jì)律問題時(shí)有發(fā)生，如，2013年以來，全區(qū)有28名鄉(xiāng)科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違反廉潔紀(jì)律被處分，其中正科級(jí)干部18人”的問題（已完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制不健全，廉潔教育不夠經(jīng)常化、制度化，致使少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律底線意識(shí)不強(qiáng)。

整改措施及成效：

一是深化廉潔從政教育。突出領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持正面典型示范教育和反面典型警示教育并舉，鞏固深化“講重作”專題警示教育成果，充分利用巖寺新四軍軍部舊址等紅色資源，大力發(fā)展“紅色+教育”，有針對(duì)性地開展革命傳統(tǒng)教育。創(chuàng)新推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考試、廉政談話、觀看警示教育片、參觀警示教育基地“四位一體”工作新舉措。先后組織110名新提拔和重用科級(jí)干部參觀市廉政教育基地、90余名黨政主要負(fù)責(zé)人旁聽法庭庭審，發(fā)揮典型案例警示作用和治本功能。

二是強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。結(jié)合推行政府權(quán)力清單制度，組織開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作“回頭看”，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行再排查、再梳理，完善并落實(shí)相應(yīng)防范措施，并實(shí)行高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)報(bào)備制度。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，對(duì)各地各單位貫徹民主集中制、完善“三重一大”事項(xiàng)決策程序、全面推行痕跡管理，以及一把手“兩個(gè)不直接分管”、“末位表態(tài)”制落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，自省委巡視以來，發(fā)現(xiàn)并糾正一把手直接分管財(cái)務(wù)問題1個(gè)，糾正違反“末位表態(tài)”原則問題17個(gè)。

三是細(xì)化日常監(jiān)督管理。全方位跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度，對(duì)37個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部開展離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接，對(duì)今年調(diào)整的有關(guān)單位15名主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了審計(jì)事項(xiàng)告知。加強(qiáng)廉潔自律和落實(shí)黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”提醒，開展干部任前談話84人。加密領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)，2017年以來，共開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告重點(diǎn)抽查核實(shí)119人（其中提拔任用41人，區(qū)委巡察開展抽查核實(shí)78人）。

四是持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，持續(xù)強(qiáng)化不敢、知止氛圍，進(jìn)一步鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。自巡視以來，在全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的28件案件中，涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀(jì)律問題6件，占21.4%。

（18）關(guān)于“黨員違法較為突出。如，2013年以來，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處賭博、嫖娼、酒駕醉駕、毆打他人等違反國家法律法規(guī)行為119人，占全區(qū)立案查處總?cè)藬?shù)的62.63%”的問題（已完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)黨員的紀(jì)律教育和日常監(jiān)督疏于管理，一些基層黨組織日常監(jiān)督存在“空白點(diǎn)”。

整改措施及成效：

一是強(qiáng)化黨性教育和警示教育。全面推行“黨員活動(dòng)日”制度，將黨紀(jì)國法納入“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)教育必學(xué)內(nèi)容，讓黨內(nèi)教育常抓不懈。2017年7月以來，全區(qū)先后開展黨員主題黨日活動(dòng)9次，有5.8萬人次參加集中學(xué)習(xí)，1.9萬人次接受紅色教育或廉政警示教育。堅(jiān)持以案為鑒，對(duì)黨員違紀(jì)事實(shí)及時(shí)通報(bào)，2017年，全區(qū)所有受到黨紀(jì)處分的黨員違紀(jì)事實(shí)情況，均在各級(jí)黨員大會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。

二是探索黨組織和黨員日常教育管理新路徑。2017年，結(jié)合開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時(shí)完善基層黨組織“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)管理機(jī)制，推動(dòng)基層黨建工作責(zé)任明確、任務(wù)明確、考評(píng)明確。2017年，全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共評(píng)出“五星級(jí)”基層黨組織9個(gè)、“四星級(jí)”23個(gè)，先鋒黨員423名、警示黨員83名。

三是強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)黨員的跟蹤管理。及時(shí)印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村外出黨員教育管理工作的通知》，指導(dǎo)各地將流動(dòng)黨員劃分為區(qū)內(nèi)靈活從業(yè)、區(qū)外有組織接收、區(qū)外無組織接收三類進(jìn)行管理，探索解決流動(dòng)黨員管理難題。工作中，巖寺鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)黨委相繼成立了鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心黨支部（網(wǎng)絡(luò)黨支部），依托QQ、微信等對(duì)本鎮(zhèn)在外的畢業(yè)返鄉(xiāng)大學(xué)生黨員進(jìn)行管理；洽舍鄉(xiāng)、富溪鄉(xiāng)黨委定期在巖寺城區(qū)組織靈活從業(yè)黨員開展夜學(xué)、過好組織生活。目前，全區(qū)農(nóng)村259名外出黨員都能正常參加黨內(nèi)組織生活。

四是開展全區(qū)“千名黨員大培訓(xùn)”。突出黨性教育、守法教育，實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)培訓(xùn)。區(qū)委已連續(xù)3年組織開展區(qū)級(jí)層面“千名黨員大培訓(xùn)”，共舉辦各類黨員輪訓(xùn)班6期，輪訓(xùn)黨員3600余人次。各基層黨（工）委按照不低于所屬黨員總數(shù)30%的比例，每年舉辦黨員集中輪訓(xùn)班，先后輪訓(xùn)黨員6600余人次。各基層黨組織結(jié)合“三會(huì)一課”、上黨課等，積極組織黨員參加各類集中學(xué)習(xí)，保證每名黨員每年參加學(xué)習(xí)時(shí)間不少于4天。

五是嚴(yán)把黨員入口關(guān)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，建立完善發(fā)展黨員“三統(tǒng)一”機(jī)制，即實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一公示，從源頭上把好發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)。2017年，全區(qū)共發(fā)展黨員119名，有1名擬發(fā)展對(duì)象被暫緩發(fā)展。2017年12月，區(qū)委印發(fā)《不合格黨員處置辦法（試行）》，從理想信念缺失、政治立場(chǎng)動(dòng)搖、宗旨觀念淡薄、工作消極懈怠、組織紀(jì)律散漫、道德行為不端等6個(gè)方面列出不合格黨員的28種具體情形，讓基層黨組織處置不合格黨員有據(jù)可依、有章可循。

追責(zé)問責(zé)情況：自巡視以來，相繼對(duì)區(qū)住建委質(zhì)量監(jiān)督站、安徽恒遠(yuǎn)新材料有限公司、富溪鄉(xiāng)新田村、巖寺鎮(zhèn)永興社區(qū)、文峰社區(qū)6名違紀(jì)違法黨員給予黨紀(jì)處分。

（19）關(guān)于“重點(diǎn)領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。如，楊村鄉(xiāng)在政府投資項(xiàng)目建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，存在工程應(yīng)招未招、違規(guī)承包轉(zhuǎn)包、邊施工邊設(shè)計(jì)、工程款發(fā)票不實(shí)、審批手續(xù)不全、白條入賬”的問題（未完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，“三重一大”事項(xiàng)特別是項(xiàng)目、資金管理使用等制度執(zhí)行不嚴(yán)格，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患管理制度不健全，事中事后監(jiān)管缺位，痕跡化管理不到位。

整改措施及成效：

一是開展專項(xiàng)整改。針對(duì)楊村鄉(xiāng)6個(gè)方面問題，已采取補(bǔ)充報(bào)賬資料、重新審計(jì)報(bào)賬、完善政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)管理、村級(jí)工程建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理辦法等方式，全部完成問題整改。區(qū)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)時(shí)任楊村鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別對(duì)4名時(shí)任楊村鄉(xiāng)黨政班子相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行提醒談話。

二是啟動(dòng)面上排查。2018年3月，印發(fā)《關(guān)于開展美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金自查和財(cái)務(wù)培訓(xùn)工作的通知》，布置2013年以來全區(qū)美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金項(xiàng)目自查和重點(diǎn)檢查工作，4月11日—16日，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)美麗辦對(duì)西溪南鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)、呈坎鎮(zhèn)、洽舍鄉(xiāng)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了抽查，未發(fā)現(xiàn)白條入賬、發(fā)票不實(shí)等問題。2018年4月，下發(fā)《關(guān)于開展政府投資項(xiàng)目建設(shè)情況檢查的通知》，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和區(qū)主管部門重點(diǎn)復(fù)查相結(jié)合的方式，對(duì)2013年以來安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進(jìn)行自查自糾。

三是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。著力提升各地各單位規(guī)范意識(shí)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)履職能力，2018年2月—3月，召開區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)、村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會(huì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、扶貧審計(jì)工作會(huì)議、公共資源交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議等，推進(jìn)業(yè)務(wù)政策和監(jiān)督制度落地見效。

四是完善管理制度。在區(qū)級(jí)層面，先后研究出臺(tái)《徽州區(qū)關(guān)于深入推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)的意見》《徽州區(qū)關(guān)于深入推進(jìn)政府系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政建設(shè)的意見》，對(duì)可能發(fā)生問題的重點(diǎn)領(lǐng)域推行穿透式監(jiān)督。在操作層面，印發(fā)或著手制定《徽州區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《政府投資項(xiàng)目資金管理辦法》，對(duì)政府投資項(xiàng)目這一關(guān)鍵領(lǐng)域跟進(jìn)制度約束。在審計(jì)層面，先后出臺(tái)《關(guān)于明確政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)報(bào)審金額標(biāo)準(zhǔn)的通知》《政府投資項(xiàng)目工程量清單和控制價(jià)審核辦法》《政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》《政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施意見》《政府投資項(xiàng)目（50萬元以下）審計(jì)指導(dǎo)意見（暫行）》《審計(jì)結(jié)果公開暫行辦法》，扎牢監(jiān)督制度籠子，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督防風(fēng)險(xiǎn)作用。

9、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)

（20）關(guān)于“形式主義、官僚主義依然存在。如，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件現(xiàn)象較為突出，每月‘無會(huì)周’制度執(zhí)行不力，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各級(jí)‘一把手’沒有足夠時(shí)間精力抓落實(shí)。又如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部‘為了不出事、寧可少干事’，對(duì)自身職責(zé)范圍內(nèi)的事，能決定不作決定，能拍板不愿拍板，大事小事都要上會(huì)研究。據(jù)了解，區(qū)長工作例會(huì)曾一次研究過35個(gè)議題，有時(shí)從晚上7點(diǎn)多開到晚上12點(diǎn)多”的問題（未完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委對(duì)作風(fēng)建設(shè)長期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，缺少持之以恒抓作風(fēng)的韌勁，管控手段不嚴(yán)，對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的明哲保身、但求無過的現(xiàn)象沒有狠抓嚴(yán)管。

整改措施及成效：

一是繃緊思想之弦。深刻認(rèn)識(shí)形式主義和官僚主義危害，研究制定《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的通知》，從區(qū)委做起，對(duì)照10種新表現(xiàn)，在區(qū)委常委班子民主生活會(huì)上進(jìn)行認(rèn)真剖析，查找根源，并明確4個(gè)方面整改舉措。

二是完善制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和中央、省、市出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定出臺(tái)《區(qū)委貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)明7個(gè)方面33條新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)新要求，推進(jìn)八項(xiàng)規(guī)定精神落細(xì)落小。

三是加大督查檢查。進(jìn)一步聚焦常和長、嚴(yán)和實(shí)，密切關(guān)注“四風(fēng)”問題新變異新動(dòng)向，把“四風(fēng)”問題作為巡察、督查重要內(nèi)容，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。省委巡視以來，共開展作風(fēng)建設(shè)集中督查2次，開展項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等專項(xiàng)督查38次，確保政令暢通、令行禁止。

針對(duì)“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件現(xiàn)象較為突出”的問題：一是部署專項(xiàng)整治。制定《徽州區(qū)開展文山會(huì)海、考核評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)問題專項(xiàng)整治工作方案》，部署開展“文山會(huì)海”等專項(xiàng)整治，實(shí)行重要會(huì)議、重大活動(dòng)、考核評(píng)比審批制度，切實(shí)消除繁文縟節(jié)，減輕基層負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)發(fā)文審核。制定《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)辦文工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，規(guī)范發(fā)文程序，實(shí)行逐級(jí)審核、嚴(yán)格把關(guān)，提高文件效力，巡視以來，對(duì)4個(gè)群團(tuán)改革文件、6個(gè)專項(xiàng)整治文件、4個(gè)黨委部門工作要點(diǎn)進(jìn)行合并發(fā)文，退回各部門提請(qǐng)區(qū)委發(fā)文文件13份，改由各領(lǐng)導(dǎo)小組自行發(fā)文。三是精簡(jiǎn)會(huì)議數(shù)量。嚴(yán)格落實(shí)“無會(huì)周”制度，在每月的第一個(gè)完整周，未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得召開全區(qū)性會(huì)議。倡導(dǎo)到基層探實(shí)情，到實(shí)地問成效，今年以來，相繼召開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、區(qū)委農(nóng)村工作會(huì)議等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，做到工作在一線推進(jìn)、問題在一線發(fā)現(xiàn)、成效在一線達(dá)成。3月15日，組織召開區(qū)委工作會(huì)議，把原本一一召開的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法4個(gè)會(huì)議，整合成一個(gè)綜合會(huì)議召開，提高了會(huì)議實(shí)效。

針對(duì)“一些領(lǐng)導(dǎo)干部‘為了不出事、寧可少干事’”的問題：一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭親力親為。區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志帶頭在一線辦公、在現(xiàn)場(chǎng)解決問題，今年以來，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)企業(yè)排污、低效閑置企業(yè)清理、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅(jiān)等工作開展調(diào)研走訪59次，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)有關(guān)具體問題50余件。區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)按照分工，深入分管領(lǐng)域，圍繞生態(tài)治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理、城市建設(shè)遺留問題、工程項(xiàng)目管理、基層黨建等重點(diǎn)工作，踐行一線工作法，今年一季度，區(qū)四套班子25名領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)走訪調(diào)研525.5天、847次。二是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)提高效率。結(jié)合召開民主生活會(huì)，班子成員對(duì)自身存在的擔(dān)當(dāng)不足問題進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照剖析；合理安排黨政領(lǐng)導(dǎo)分工，調(diào)動(dòng)班子成員抓工作的積極性主動(dòng)性，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事，做到敢抓敢管，真抓真管。規(guī)范區(qū)委常委會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議議事范圍，對(duì)上會(huì)議題進(jìn)行事前審查，要求分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭謀劃論證，不醞釀成熟一律不提交會(huì)議研究。區(qū)政府針對(duì)議題多、時(shí)間長問題認(rèn)真整改，巡視以來共召開常務(wù)會(huì)議9次，同比下降 30.8%，會(huì)議時(shí)間有效縮短，議事決事效率明顯提升。三是建章立制正向激勵(lì)。在開展干部庸政懶政怠政專項(xiàng)整治的同時(shí)，強(qiáng)化正向激勵(lì)，研究制定干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)。在用人導(dǎo)向上，突出重基層、重實(shí)干、重?fù)?dān)當(dāng)，巡視以來，區(qū)委根據(jù)工作需要調(diào)整干部4批次94人次，其中提拔重用36名，在社會(huì)評(píng)價(jià)、老干部征求意見時(shí)反響均較好，帶動(dòng)了干部隊(duì)伍人心思齊、人心思進(jìn)。

（21）關(guān)于“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生。如，2013年以來，全區(qū)查處的26人違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件中，涉及鄉(xiāng)科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的就有14人，占查處總數(shù)的53.8%。查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神人員中，有的違反規(guī)定接受服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)，有的違規(guī)發(fā)放、領(lǐng)取津補(bǔ)貼，有的以單位名義向企業(yè)長期借用車輛并私自駕駛”的問題（已完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市區(qū)各項(xiàng)規(guī)定不嚴(yán)格，常態(tài)化制度化還未落地生根，導(dǎo)致“四風(fēng)”問題仍然存在。

整改措施及成效：

一是嚴(yán)明紀(jì)律抓落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，研究出臺(tái)《區(qū)委關(guān)于貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化作風(fēng)建設(shè)紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作風(fēng)建設(shè)清單制度，完善作風(fēng)建設(shè)督查考評(píng)和追究問責(zé)機(jī)制，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

二是嚴(yán)格監(jiān)督抓執(zhí)行。強(qiáng)化作風(fēng)效能聯(lián)合督查機(jī)制，持續(xù)開展以貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省市區(qū)黨委政府重大決策部署為重點(diǎn)的系列監(jiān)督檢查活動(dòng)。緊扣元旦、春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊盯“四風(fēng)”新表現(xiàn)新動(dòng)向，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓。加大作風(fēng)建設(shè)明察暗訪力度，今年以來，結(jié)合開展“四送一服”，先后組織開展作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)督查15次。健全完善“百家企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)”、區(qū)直單位幫扶企業(yè)、作風(fēng)效能明查暗訪和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議“四位一體”考核評(píng)議體系，致力維護(hù)“安徽省投資環(huán)境十佳區(qū)縣”品牌，打造“四最”營商環(huán)境。

三是嚴(yán)肅查糾抓懲戒。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治1+N工作機(jī)制，深入開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、“小金庫”專項(xiàng)整治等工作。按照越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的要求，建立作風(fēng)領(lǐng)域新問題新矛盾及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理機(jī)制，緊盯“四風(fēng)”新動(dòng)向，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，2017年以來，全區(qū)共查處并通報(bào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題3起，巡視以來，對(duì)區(qū)林業(yè)局1名工作人員收受禮金禮品給予記過處分。

四是警示震懾抓預(yù)防。加大違紀(jì)典型案例通報(bào)力度，密集曝光、強(qiáng)化震懾，深化專題警示教育，要求各地各部門對(duì)胡雪珠、蔣龍波等典型案例進(jìn)行深入剖析，引以鏡鑒。對(duì)巡視以來給予黨政紀(jì)處分的14人進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，做到警鐘長鳴。組織全區(qū)90余名各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人旁聽職務(wù)犯罪庭審，以案明紀(jì)。組織全區(qū)2016年以來提拔和重用的110名科級(jí)干部，通過集體觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、開展黨風(fēng)廉政知識(shí)測(cè)試、集體廉政談話、聆聽《嚴(yán)明規(guī)矩、嚴(yán)守紀(jì)律》公開黨課等形式進(jìn)行廉政教育，繃緊思想防線。

（22）關(guān)于“專項(xiàng)整治不夠扎實(shí)深入。如，‘小金庫’問題經(jīng)多輪專項(xiàng)整治，始終未能從根本上解決，2017年查處的區(qū)林業(yè)局違規(guī)設(shè)立和使用‘小金庫’案件，涉案金額高達(dá)290余萬元。又如，少數(shù)單位辦公用房整治出現(xiàn)反彈，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)林業(yè)局辦公用房超標(biāo)問題依然存在”的問題（未完成整改）

癥結(jié)原因：在于區(qū)委對(duì)專項(xiàng)整治工作抓得不夠緊，防控措施缺乏針對(duì)性，單位內(nèi)控制度不健全，少數(shù)單位“一把手”紀(jì)律意識(shí)淡漠，存在僥幸心理。

整改措施及成效：

一是深化“小金庫”專項(xiàng)整治。加大懲處力度。對(duì)涉及區(qū)林業(yè)局“小金庫”問題的14名黨員干部予以立案審查，現(xiàn)已黨政紀(jì)處分10人，移送司法機(jī)關(guān)2人，收繳違紀(jì)所得100.6872萬元，另4人正在立案審查中。對(duì)涉及區(qū)旅委“小金庫”問題的2名領(lǐng)導(dǎo)干部予以立案審查，清退“小金庫”資金19.53萬元。部署集中檢查。印發(fā)《關(guān)于開展“小金庫”清理檢查工作的通知》，在全區(qū)部署開展“小金庫”專項(xiàng)清查和整治，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直單位于3月7日—15日，圍繞銀行賬戶清理、是否私設(shè)小金庫及違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面開展自查，單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)“小金庫”清理自查結(jié)果進(jìn)行承諾。3月16日—31日，區(qū)財(cái)政局牽頭組織7個(gè)檢查小組，對(duì)47個(gè)單位開展重點(diǎn)檢查，并公開舉報(bào)電話。目前，未發(fā)現(xiàn)新的“小金庫”問題，同時(shí)正對(duì)全區(qū)15家機(jī)關(guān)事業(yè)單位30個(gè)實(shí)體賬號(hào)逐個(gè)清理甄別，擬撤銷賬戶12個(gè)，涉及資金1575.9萬元，進(jìn)一步提升資金管理規(guī)范性。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。籌劃組建區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)中心，區(qū)委常委會(huì)研究通過了《成立區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作方案》，計(jì)劃6月底完成組建，對(duì)全區(qū)所有行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)行集中核算，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，確保財(cái)政資金使用安全管理規(guī)范。強(qiáng)化制度建設(shè)。制定出臺(tái)《關(guān)于全面構(gòu)建“小金庫”防治長效機(jī)制的意見》，健全各單位內(nèi)控制度，完善事前審批、集體決策，將“小金庫”整治納入財(cái)政財(cái)務(wù)日常監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放和加強(qiáng)資產(chǎn)管理等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。完成全區(qū)94家行政事業(yè)單位內(nèi)控制度報(bào)告編制，并通過省級(jí)審核。

二是深化辦公用房超標(biāo)問題整治。快速落實(shí)整改。對(duì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)林業(yè)局辦公用房超標(biāo)問題，按照“事不過夜、馬上就辦”原則，責(zé)成2家單位第一時(shí)間迅速整改到位，在此基礎(chǔ)上，區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)2家單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。加強(qiáng)全面清理。成立區(qū)黨政機(jī)關(guān)辦公用房清查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房清查摸底，全區(qū)69家黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行全面自查上報(bào)。3月31日，對(duì)13家單位進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)區(qū)住建委、農(nóng)委、民政局、水利局、安監(jiān)局、文廣新局6家單位在工作人員發(fā)生變動(dòng)后未及時(shí)對(duì)辦公用房作出調(diào)整，已責(zé)令限期整改，截至目前，已有4家單位完成整改。完善管理制度。研究制定《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理規(guī)定》，建立辦公用房使用情況公示、領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房配備情況報(bào)告?zhèn)浒浮⑥k公用房定期巡檢等長效機(jī)制，有效防范和制止辦公用房超標(biāo)問題。

三、增強(qiáng)行動(dòng)自覺，以“釘釘子”精神推進(jìn)巡視整改后續(xù)工作

下一步，我們將按照中央及省委巡視組的指示要求，緊緊扭住巡視整改這個(gè)政治任務(wù)不放松，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)用力、全面推進(jìn)，確保所有問題見底清倉、全部歸零，并以高度的政治清醒，居安思危，未雨綢繆，加快補(bǔ)齊管黨治黨弱項(xiàng)短板，努力在新時(shí)代展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為。

一是鍥而不舍，推進(jìn)整改后續(xù)工作。全面對(duì)標(biāo)“六制五清四問”“四個(gè)絕不放過”整改要求，進(jìn)一步梳理整改清單，對(duì)已經(jīng)完成的整改事項(xiàng)逐一進(jìn)行回頭看，進(jìn)一步鞏固整改成效；對(duì)基本完成的事項(xiàng)，有針對(duì)性地明確責(zé)任、細(xì)化舉措，推進(jìn)全面整改落實(shí)到位；對(duì)目前未完成的事項(xiàng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥、集中攻堅(jiān)、創(chuàng)新破難、提速提質(zhì)，確保整改措施落地生效。

二是著眼長遠(yuǎn)，健全長效工作機(jī)制。把問題整改與制度建設(shè)緊密結(jié)合，重視在個(gè)性問題中查找共性原因，在具體問題背后深挖普遍性缺失，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊制度短板，發(fā)揮制度治本功能，確保同類問題“不貳過”。

三是嚴(yán)督實(shí)查，確保整改不留盲區(qū)。把巡視整改作為區(qū)委區(qū)政府綜合督查組、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室日常督察重點(diǎn)，列為巡察重要內(nèi)容，全程跟蹤督查、掛單銷號(hào)，堅(jiān)決做到難題不解決不松勁、整改不徹底不收兵、問題不清零不罷休，以實(shí)際成效兌現(xiàn)政治承諾。

四是拉高標(biāo)桿，提高管黨治黨水平。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷加強(qiáng)區(qū)委常委會(huì)自身建設(shè)，以巡視整改為動(dòng)力，著力補(bǔ)齊工作短板，帶頭樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，帶頭執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭履職盡責(zé)、增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，帶頭增進(jìn)團(tuán)結(jié)、堅(jiān)持民主集中制，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓黨建，不斷提升管黨治黨水平，努力向省委、市委和全區(qū)人民交上一份合格答卷。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話：0559-3510716；郵政信箱：中共黃山市徽州區(qū)委辦公室；郵編：245900；電子郵箱：hzqwbsw@163.com。