國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，肩負(fù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)。新的形勢任務(wù)對審理工作提出許多新的問題和挑戰(zhàn)，對審理干部能力素質(zhì)，尤其是法治理念和法治思維提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

近日，湖北省紀(jì)委監(jiān)委課題組結(jié)合審理工作實踐，就當(dāng)前紀(jì)法貫通、法法銜接要求下，案件審理工作面臨的主要問題、問題產(chǎn)生的原因及實踐中如何把握處理等方面，進(jìn)行調(diào)研和思考。

當(dāng)前工作面臨的一些問題

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革時代背景下的案件審理工作，始終面臨進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，不斷提升政治站位，提高政策把握能力與業(yè)務(wù)知識水平的現(xiàn)實需要，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前還存在一些亟待解決的突出問題。

在精準(zhǔn)適用紀(jì)律法律兩把“尺子”上，還存在不準(zhǔn)確、不配套、不銜接的問題。主要表現(xiàn)在，監(jiān)察體制改革特別是紀(jì)委監(jiān)委合署辦公以后，案件審理工作整體力量得到極大增強，但也存在職能融合、人員融合、工作融合不完全的現(xiàn)象，一些干部因工作背景、業(yè)務(wù)水平不同，面對復(fù)雜的違紀(jì)事實和情節(jié)時，難以準(zhǔn)確自如地運用紀(jì)律法律兩把“尺子”去丈量違紀(jì)事實。存在著諸如條規(guī)適用不準(zhǔn)確，對黨紀(jì)條文理解把握不深不透；黨紀(jì)、政務(wù)處分和組織處理之間不配套，顧此失彼；在涉嫌犯罪問題移送司法的準(zhǔn)確把握上，難以做到無縫對接，部分案件僅考慮進(jìn)行黨內(nèi)處理等等。

在有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上，還存在不愿用、不會用、不敢用的問題。主要表現(xiàn)有，一是在審理違紀(jì)案件時，為了彰顯對違紀(jì)問題態(tài)度堅決、零容忍，往往以落實全面從嚴(yán)治黨為“帽子”，對所有違紀(jì)問題一律從嚴(yán)從重處理，在一些不太好把握問題的處理上不愿主動運用。二是對量紀(jì)把握上一時“拿不準(zhǔn)”，是適用批評教育、紅臉出汗還是給予黨紀(jì)處分，在黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整與嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法犯罪移送司法之間如何把握上，存在不會用的問題。三是對量紀(jì)把握不準(zhǔn)的違紀(jì)問題，還存在一旦從輕或從重處理，將來有可能被問責(zé)追責(zé)的擔(dān)心和顧慮，因此不敢運用。

在準(zhǔn)確把握“四風(fēng)”類案件處理上，還存在不嚴(yán)肅、不恰當(dāng)、不到位的問題。主要表現(xiàn)為，對“四風(fēng)”類違紀(jì)認(rèn)識不深不透，認(rèn)為吃一頓飯、用一下公車之類的屬輕微違紀(jì)，又存在積極整改、悔錯改錯態(tài)度誠懇等因素，于是以“四種形態(tài)”之名大事化小、小事化了，不愿較真碰硬。站位不高，沒有從政治的高度去認(rèn)識和看待“四風(fēng)”問題，沒有看到背后反映出來的“兩個責(zé)任”落實不力、主體責(zé)任缺失，甚至政治生態(tài)惡化等問題，只見樹木不見森林，未能達(dá)到政治、法紀(jì)和社會效果最大化。

產(chǎn)生問題的原因分析

此次調(diào)研對產(chǎn)生上述問題進(jìn)行了梳理分析，認(rèn)為原因主要有以下三點。

一是習(xí)慣于用紀(jì)律的思維和角度去認(rèn)識和看待問題，法治理念和法治思維意識不強。職能融合不到位，依然習(xí)慣于從違紀(jì)的角度去認(rèn)定事實，對違紀(jì)問題抓早抓小、動輒得咎，但在高舉紀(jì)律戒尺的同時，卻沒有同樣高舉法律戒尺，沒有做到嚴(yán)格依紀(jì)依法處理，沒有完全做到紀(jì)法貫通、法法銜接。

二是滿足于機械式套用黨規(guī)黨紀(jì)去審理違紀(jì)問題，領(lǐng)會、運用和把握政策能力不夠。案件審理工作是嚴(yán)肅的政治工作，在高舉紀(jì)律法律兩把“尺子”去丈量違紀(jì)事實的同時，更要深入細(xì)致了解和掌握黨中央、中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和講話精神，準(zhǔn)確領(lǐng)會中央的方針和政策，并結(jié)合紀(jì)律法律融會貫通，靈活運用于案件審理工作實踐。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，割裂紀(jì)律法律和政策策略之間的關(guān)系，機械式套用黨規(guī)黨紀(jì)去審理違紀(jì)問題的現(xiàn)象不同程度地存在。喪失了對政策策略的準(zhǔn)確把握，案件審理的政治效果難以彰顯。

三是寄希望于上級出臺操作性強、放之四海皆準(zhǔn)的具體操作辦法，敢于擔(dān)當(dāng)精神不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在如何精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，把握“四風(fēng)”類違紀(jì)案件現(xiàn)象與本質(zhì)、樹木與森林關(guān)系等問題上，基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)普遍存在等靠要的思想，希望上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)能夠有針對性地出臺操作性強、切實可行的制度和辦法，可以對照違紀(jì)問題類型直接套用，一次性解決不愿、不會、不敢用的問題，卻沒有考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，同一違紀(jì)事實在不同時間、地方和單位，造成的影響不同，進(jìn)而使得量紀(jì)處分檔次也不同的現(xiàn)實問題。

審理實踐中的思考體會

關(guān)于如何精準(zhǔn)適用紀(jì)律法律兩把“尺子”的問題。實踐中，要注意把握三點：一要始終堅持兩把“尺子”量到底，不可偏廢。根據(jù)對象身份，對審理認(rèn)定的違紀(jì)事實，一方面拿起紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)尺子，去嚴(yán)格“丈量”違紀(jì)事實和定性，給予恰當(dāng)黨紀(jì)處理；同時，也要拿起《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)尺子，給予相應(yīng)政務(wù)處理，確保銜接配套、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。涉嫌犯罪的，則要舉起《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律尺子，圍繞犯罪構(gòu)成要件嚴(yán)格認(rèn)定犯罪事實，確保精準(zhǔn)執(zhí)法。二要牢固樹立法治理念法治思維，形成習(xí)慣。做到任何情況下審理任何案件，都以事實為依據(jù)，以法律紀(jì)律為準(zhǔn)繩。事實是前提、基礎(chǔ)和根據(jù)，紀(jì)律法律是標(biāo)準(zhǔn)、尺度，二者相輔相成，互為依托。評判是否構(gòu)成違紀(jì)甚至違法犯罪的前提和基礎(chǔ)，是且只能是審理認(rèn)定的事實，必須有證據(jù)證實，不同證據(jù)之間能夠相互印證，且證據(jù)已經(jīng)查證屬實，綜合全案已排除合理懷疑。堅決防止因個別領(lǐng)導(dǎo)打招呼、定調(diào)子而罔顧事實，隨意減輕或加重處理檔次的錯誤行為。要全面審查證據(jù)，既審查能夠認(rèn)定違紀(jì)違法問題的證據(jù)，也審查有利于被審查調(diào)查人的證據(jù)。三要從政治的高度審視個案的處理，提高站位。牢固樹立“四個意識”，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位，厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，審視每一起個案的處理，既看到違紀(jì)行為本身及后果，更要看到違紀(jì)行為背后反映出的政治生態(tài)，既見樹木又見森林。如近期審理的一起私人宴請問題，一名待提拔干部私人宴請單位5名黨組成員（包括黨組書記）。看似宴請既非公款、也非工作時間，擬對當(dāng)事人提醒談話。但審核后認(rèn)為，雖然違紀(jì)事實確屬私人宴請，但一次性宴請5名黨組成員，黨組書記對此不僅不履行主體責(zé)任予以制止，反而主動接受邀請，問題背后反映出該單位落實全面從嚴(yán)治黨不力，“兩個責(zé)任”缺失，處理上就不能簡單提醒談話，而要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

關(guān)于如何準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的問題。實踐中，要注意把握三點：一要把握好嚴(yán)格依紀(jì)依法與運用“四種形態(tài)”之間的關(guān)系。嚴(yán)格依紀(jì)依法是標(biāo)準(zhǔn)和原則，運用“四種形態(tài)”是措施和手段。要用全面、發(fā)展、動態(tài)的思維理念，從案件查辦全過程去認(rèn)識、看待和運用“四種形態(tài)”，摒棄片面、僵化、靜止的思維，將運用“四種形態(tài)”片面理解為案件處理環(huán)節(jié)。案件審理階段既要嚴(yán)格審查事實證據(jù)情況，運用紀(jì)律法律兩把“尺子”準(zhǔn)確定性量紀(jì)，也要提高政治站位，提升政策理論水平，從講政治的高度看待和處理問題，突出案件查辦的政治效果。二要準(zhǔn)確定位“四種形態(tài)”運用過程中黨委紀(jì)委之間的關(guān)系。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。“四種形態(tài)”作為管黨治黨利器，無論是開展批評與自我批評，紅臉出汗，還是組織處理、紀(jì)律處分，乃至移送司法機關(guān)，都是管黨治黨的重要手段，都要由黨委（組）來領(lǐng)導(dǎo)決定和組織實施。黨委書記作為落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任第一責(zé)任人，要發(fā)揮示范帶頭作用，摒棄私心雜念，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，出手要快，迅速處置。紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，是“四種形態(tài)”作用發(fā)揮的重要保障，必須鐵面無私、剛正不阿。三要理解透徹不同形態(tài)之間能否轉(zhuǎn)化的問題。實踐中存在一種誤讀，認(rèn)為“四種形態(tài)”之間可以自由轉(zhuǎn)化，既可以“由低轉(zhuǎn)高”，如從第三種形態(tài)轉(zhuǎn)化為第四種形態(tài)，也可以“由高轉(zhuǎn)低”，如從第四種形態(tài)轉(zhuǎn)化為第三種形態(tài)。對此，必須堅持法治理念法治思維，運用法治方式去認(rèn)識和看待違紀(jì)違法問題。要清醒認(rèn)識到，違紀(jì)違法事實一旦發(fā)生，則問題性質(zhì)隨之固定、不會也不能改變。審理要始終堅持以事實為依據(jù)，以紀(jì)律法律為準(zhǔn)繩，既不能將違紀(jì)問題認(rèn)定為違法，反之亦然。在事實清楚，定性準(zhǔn)確的基礎(chǔ)和前提下，再審查問題發(fā)生的時間節(jié)點，造成的影響，被審查人的態(tài)度，退繳違紀(jì)所得，檢舉揭發(fā)其他違紀(jì)違法問題等情節(jié)，全面審查、綜合把握后提出恰當(dāng)處理意見。

關(guān)于如何準(zhǔn)確把握對“四風(fēng)”類案件的處理問題。“四風(fēng)”問題因其所具有的頑固性、反復(fù)性，難以畢其功于一役。實踐中，要注意把握三點。一要堅持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的基本原則。要把握好“四風(fēng)”問題發(fā)生的時間節(jié)點，對黨的十八大以前的問題，主要通過自我教育、自我糾正的方式處理。中央八項規(guī)定出臺到黨的群眾路線教育實踐活動這段時間發(fā)生的，因不同地方、單位教育實踐活動開展時間不一致，可以采取提醒談話、誡勉談話等組織處理方式處理，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要給予黨紀(jì)政務(wù)處分。教育實踐活動后，各方面的規(guī)定要求已經(jīng)明確，每名黨員也都開展了對照檢查，再發(fā)生“四風(fēng)”問題，一般都要處分，確實情節(jié)輕微的也可不處分。全面從嚴(yán)治黨新形勢下，對“四風(fēng)”問題一律從重處理，不僅從重，還要點名道姓通報曝光，以及倒查追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二要堅持從嚴(yán)從緊處理問題的尺度標(biāo)準(zhǔn)。“四風(fēng)”問題不是簡單的吃吃喝喝，“四風(fēng)”連著黨風(fēng)影響政風(fēng)，關(guān)系黨的形象、干部形象，關(guān)系黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政根基。在看到成績的同時，也要看到“四風(fēng)”反彈回潮的隱患，必須堅持從嚴(yán)從緊的尺度標(biāo)準(zhǔn)。三要堅持嚴(yán)格依法依規(guī)與靈活把握政策相結(jié)合。“四風(fēng)”類案件的審理同其他違紀(jì)違法案件一樣，事實清楚、證據(jù)確實充分是基礎(chǔ)和前提，審理認(rèn)定的事實必須要有證據(jù)證實，且證據(jù)之間互相印證。要嚴(yán)格運用紀(jì)律法律兩把“尺子”，準(zhǔn)確界定不同責(zé)任人員在違紀(jì)事實中所起的作用、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，分別量紀(jì)。同時，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“四風(fēng)”問題的重要批示和講話，準(zhǔn)確把握深刻內(nèi)涵，作為案件處理的重要參考和指導(dǎo)，在審理實踐中不斷提升政策把握能力和政策運用能力，確保案件處理政治效果、法紀(jì)效果和社會效果最大化。(孫永軍 作者單位：湖北省紀(jì)委監(jiān)委第一案件審理室)