監察法第三十三條規定，監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致；以非法方法收集的證據應當依法予以排除，不得作為案件處置的依據。中央紀委國家監委領導同志強調，必須轉變思維方式，增強法律意識、程序意識，依法收集、固定、審查被調查人涉嫌職務犯罪的供述和辯解、證人證言、物證、書證等證據材料，嚴格遵循刑事審判關于證據的要求和標準，形成相互印證、完整穩定的證據鏈，確保犯罪事實清楚、證據確實充分。

重慶市紀委監委要求，案件審理工作要擔負起責任，把好“關口”，對審查調查部門移送的案件該退就退、該補就補、該排非就排非，把影響案件質量的問題消除在移送審查起訴前，確保移送檢察機關的是“成品”。重慶市紀委監委案件審理室堅守案件審理基本職責，敢于對不符合案件質量要求的問題和行為說“不”，力求案件達到刑事審判的標準在監委內部完成。近期重慶市監委辦理的3起案件商請檢察院提前介入后，已按規定移送到重慶市人民檢察院，檢察院對案件質量給予高度評價。

堅守政治審理，正確把握講政治與講證據的關系

把政治站位和政治紀律作為根本和關鍵，把案件證據作為基礎和底線，切實保證案件質量又“高”又“實”。一方面，牢牢把握國家監察體制改革核心要義，凸顯紀檢監察機關是政治機關的本質特征。強化案件審理是嚴肅的政治工作，把講政治放在首位，堅決履行“兩個維護”政治責任，以“四個意識”為標準、以政治紀律為尺子去衡量，突出審核重點，通過嚴明政治紀律，帶動其他紀律嚴起來。案件審理工作中，不囿于違紀違法行為的本身和表象、不單純就案說案和就事論事、不簡單機械把握和適用條規，善于從政治上發現問題、分析問題、處理問題，結合被審查調查人的動機、行為、獲利等因素，準確甄別并嚴肅處理違反政治紀律和政治規矩行為。2017年，重慶市查處違反政治紀律和政治規矩問題涉及76人，同比增長85.4%；今年以來，查處49人，同比增長123%。

另一方面，堅持講政治與講證據兩手抓、兩手都要硬，厘清事實、把握證據，對證據不充分的補查補證，對證據不足的不作認定，只作為情節表述，切實把標準立起來、底線劃出來，確保認定的結論有充分證據作支撐，絕不僅僅片面從政治影響和政治效果考慮，而不顧事實和證據，甚至以講政治為借口隨意減輕或者加重處罰。

規范取證標準，引導全面客觀收集證據

證據的客觀性、關聯性、合法性，是案件質量的基石，全面客觀收集證據是以法治思維和法治方式懲治腐敗最直接、最基本的要求。

一是明確細化標準。重慶市紀委監委案件審理室會同重慶市高級人民法院刑事審判二庭、重慶市人民檢察院公訴二處在《重慶市監委機關收集職務犯罪案件證據規則（試行）》基礎上，結合3000余件已判決的典型案件，研究制定《關于辦理貪污賄賂刑事案件收集、審查證據工作指引（一）》，對常見的貪污罪、受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪、單位行賄罪5個罪名，從犯罪構成、犯罪情節、證據合法性等方面指引調查人員，規范調查取證工作。同時，還研究制定《關于辦理職務犯罪案件排除非法證據規程（試行）》，明確非法證據排除情形、舉證責任、排除的具體程序等，倒逼依法取證。

二是引導證據收集。案件審理部門通過提前介入，引導審查調查部門全面客觀收集能夠證明被調查人有罪或無罪、罪輕或罪重等的證據材料。在忠于事實真相的基礎上，轉變“重錢輕權”的思維慣性，既不遺漏違紀違法犯罪事實，致使被審查調查人逃脫紀律法律懲處，又不盲目追求職務犯罪問題的認定數額。堅持既注意收集定性證據，又注意收集量刑情節證據，既注重證據內容，又注重證據形式合法性。如，坦白證據要求收集相關部門或人員出具的證明認罪態度的情況說明等書證，到案后的供述材料、自書材料，悔罪悔過書，證明供述具有一貫性、未避重就輕等材料。此外，實行書面反饋制度，定期對審結案件中存在的質量、證據問題進行全面梳理，將共性問題綜合反饋給所有審查調查部門，個案問題定向反饋給相應的審查調查部門，推動審查調查取證質量整體提升。

嚴格審核證據，把好案件出口關

嚴格遵循“證據法定、程序合法、證據確實充分、被調查人身份事實查清、犯罪事實查清、犯罪情節查清”，防止質量不過關就移送司法機關。對證據不足或達不到要求的，依據有關規定退回重新調查或補充調查，守住案件質量不出問題的底線。

一是“四核對”全面客觀把握案件證據。對照證據標準嚴格核對被調查人的供述和辯解、證人證言、書證、物證等證據材料收集、固定的合規性。對于其程序、形式不符合法定要求的，比如，談話筆錄、訊問筆錄注明的起止時間沒有具體到時、分的，訊問筆錄記載的內容與訊問全程錄音錄像存在實質性差異的，作為證據使用的復印件沒有注明來源出處、取證時間，沒有蓋章，取證人未簽名的，要求審查調查部門補證或重新制作；對照違紀違法審查報告和職務犯罪調查報告嚴格核對證據適用的完整性，對證據確實充分但未作違紀違法認定的及時糾正認定，對認定的事實證據不充分的及時提出補證意見，對調查報告中涉及的其他涉案人員或者“漏罪”“漏犯”明確提出處理意見；對照構成要件嚴格核對證據認定的全面性，即按照違紀違法構成要件審查事實是否清楚、證據是否充分，對于事實不清、證據不足的不予認定，要求審查調查部門予以補證；對照證據原則嚴格核對證據的合法性和客觀性，即按照證據裁判、非法證據排除、疑罪從無等原則審查證據是否確實，對非法的、不真實的予以排除。事實清楚，證據確實、充分，足以認定的才移送檢察機關審查起訴，確保案件質量。同時，全面客觀把握證據可以更好地發揮統籌、平衡作用，嚴防畸輕畸重。

二是嚴格審核從寬從重情節的證據。對職務犯罪從重、從輕、減輕、免除處罰情節證據的認定，尤其是對區縣監委根據監察法第三十一條、三十二條規定報批從寬處罰的建議慎之又慎，采取集體研究方式，結合事實、證據情況仔細研判，提出明確意見。案件審理中，結合監察法等規定，嚴格審核被調查人到案經過、有無真誠悔罪悔過表現，親筆書寫認罪供詞；是否積極配合調查工作，如實供述監察機關還未掌握的違法犯罪行為；被調查人要求親屬幫助退贓信函，有無退繳涉案款物，包括退繳物品、扣押物品清單，轉賬記錄等書證，審查調查部門出具的是否積極退贓的說明材料；是否具有重大立功表現或者案件涉及國家重大利益等情形的證據；平時表現，有無前科；犯罪動機；犯罪手段是否惡劣；犯罪造成的危害結果是否嚴重；案發后的情況，是否存在串供、毀滅證據、偽造證據、轉移贓物等。此外，還要嚴格審核職務違法犯罪的涉案人員揭發有關被調查人職務違法犯罪行為，查證屬實的證據；提供重要線索，有助于調查其他案件的證據。（重慶市紀委監委案件審理室）