監察法第四十八條規定，監察機關在調查貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件過程中，被調查人逃匿或者死亡，有必要繼續調查的，經省級以上監察機關批準，應當繼續調查并作出結論。被調查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監察機關提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。這既是各級監察機關辦理這類案件的基本法律依據，也是監察機關適用違法所得沒收程序的主要法律依據。

監察機關適用違法所得沒收程序的法定條件

監察機關對被調查人“繼續調查”的結果，是司法機關適用違法所得沒收程序的基礎和前提。監察機關適用違法所得沒收程序的法定條件包括前提條件和法定程序要求。

前提條件主要有：屬于監察機關辦理的貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件，具體是指依法應當由監察機關管轄的職務犯罪案件；出現被調查人逃匿或死亡的情形；有必要繼續調查。一是對被調查人逃匿案件，監察機關有必要進一步查清涉嫌職務犯罪事實、全面搜集證據，以備逃匿人員歸案后進一步采取監察措施和刑事訴訟措施。二是不論是被調查人逃匿案件，還是被調查人死亡案件都可能涉及追繳沒收違法所得；經批準實施，并要作出調查結論。監察法規定了省級以上監察機關有權批準繼續調查，未經批準或者不屬于省級以上監察機關批準權限，均不得采取繼續調查措施。經過調查需要作出結論內容，主要包括是否具有刑法第六十四條要求的應當追繳沒收涉案財產的條件。

法定程序要求主要指：需要對逃匿的被調查人采取通緝措施。通緝一年仍不能到案的。針對被調查人死亡情形提出沒收違法所得申請沒有時間限定。提請程序，即符合上述法定條件的，由監察機關提請檢察機關提出違法所得沒收申請。

啟動違法所得沒收程序的主要情形和步驟

關于被調查人死亡案件。被調查人不論是在采取調查措施之前死亡，還是在采取調查措施過程中死亡，抑或在逃匿過程中死亡；也不論是自然死亡或宣告死亡，還是依法終止對其追究刑事責任。經法定程序批準后，對其違法所得及其他涉案財產的繼續調查和追繳不應停止，而且適用違法所得沒收程序沒有時間的限制，也不受訴訟時效的限制。任何時候，只要能夠追蹤、查詢或查找到任何涉案違法所得或贓款贓物，都可以適用該程序調查，并提請檢察機關向審判機關提出沒收申請。

關于被調查人逃匿案件分兩種情況：一種是逃匿隱藏在國內某個地方，尚未追捕到案；一種是潛逃境外或國外，需要通過區際或國際合作的方式使其歸案。重點應當解決以下訴訟程序和國際司法協助問題。

一是采取“通緝”措施。監察法第四十八條和刑事訴訟法第二百八十條第1款都規定了“通緝一年后不能到案”的適用法律的條件。因此，通過公安機關發布“通緝令”或公安機關國際刑警部門發布紅色通報，是監察機關啟動違法所得沒收程序的基本條件。二是開展刑事司法協助。如果發現被調查人將涉案資產轉移境外的，一律通過國家監察委員會依據我國締結的雙邊或多邊刑事司法協助條約或公約，或者依據互惠原則，向相應國家提出查詢、辨認、追蹤、查封、凍結、扣押、沒收追繳或返還等司法協助請求開展反腐敗國際合作。為此，監察法第五十二條第2款規定了監察機關可通過司法協助的途徑，“向贓款贓物所在國請求查詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產”。該規定與我國違法所得沒收程序密切相關。三是提出沒收違法所得意見書。監察機關認為符合監察法第四十八條和刑事訴訟法第二百八十條第1款規定沒收情形的，應當寫出沒收違法所得意見書，連同相關證據移送檢察機關。四是對涉案財產采取查封、凍結和扣押措施。如果涉案財產位于境外或國外，可以依據監察法第五十二條第2款,并參照“兩高”相關司法協助條款,由國家監察委員會提請相關國家采取查封、扣押或凍結措施，或采取限制令措施。五是推動司法機關開展刑事訴訟特別程序。督促并協助、配合檢察機關依法提出沒收申請，審判機關依法作出沒收裁定。協調有關部門向相關國家提出承認與執行我國沒收裁定的司法協助，最終實現資產追回的目的。

作者單位：中央紀委國家監委研究室