權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員的監察全覆蓋，是深化國家監察體制改革的具體目標。監察法提出，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋。這就明確了監察“全覆蓋”管的是公權力，針對的是行使公權力的公職人員，目的是加強對權力運行的監督，防止權力被濫用，由此也界定了監察機關的職責范圍，絕不是“啥都管”。

全覆蓋不是什么事都管，必須緊緊圍繞全面從嚴治黨和反腐敗開展工作。定位準才能職責清。紀委監委本質上都是反腐敗工作機構。黨章規定，各級紀委是黨內監督專責機關，職責是監督執紀問責；憲法和監察法規定，各級監委是行使國家監察職能的專責機關，履行監督調查處置職責。紀委和監委合署辦公，職責相互銜接、互為補充、內在一致，目的都是為了加強黨和國家自我監督，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利。而依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，要求紀檢監察機關忠實履行黨章和憲法、監察法賦予職責，持續深化“三轉”，緊緊圍繞全面從嚴治黨和反腐敗斗爭開展工作，不能隨意擴大職責范圍、工作職權和審查調查面，什么事都管、都要沖在前面。以參與“三大攻堅戰”為例，就不能超越職責定位，深入到一些業務部門的項目招投標、檢查亂收費等具體工作中去監督，甚至替代主管部門管進度、管質量，回到“既當裁判員又當運動員”的老路上，出現專責不專“回頭轉”的情況。作為專責監督機關，要按照黨章和憲法規定，將“兩個維護”作為根本任務，更加精準有效地做好監督執紀問責和監督調查處置工作——以“四個意識”為標準、以政治紀律的尺子去衡量，及時發現、查處違背黨中央大政方針和決策部署的問題，確保黨中央政令暢通；深化運用“四種形態”，發現問題就處理，抓早抓小、防微杜漸，防止公權力異化、變質、濫用；堅守“監督的監督”定位，督促有監督權、執法權的單位切實擔起主體責任，管好人、看好門，為打好“三大攻堅戰”提供堅強保障。

全覆蓋不是什么人都管，只有“行使公權力的公職人員”才是監察對象。黨的十八大以來，黨內監督得到有效加強，強化了全面從嚴治黨政治責任，監督對象覆蓋了所有黨員。在此基礎上，國家監察體制改革將監督“狹義政府”轉變為監督“廣義政府”，將原來監察對象由行政機關及其工作人員，擴大到所有行使公權力的公職人員，消除了監督空白和死角，在黨的治國理政歷史上第一次實現了對公權力的全面監督。監察法在制度設計時，就明確規定監察全覆蓋的是“行使公權力的公職人員”，而不是所有公職人員，更不是普通群眾。原因很簡單，失去監督的權力必然導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。因此，判斷一個人是不是監察對象，關鍵是看他是不是行使公權力，要堅持動態識別的原則，從“人”和“事”兩個標準結合起來看。“人”，就是指行使公權力的公職人員，比如公務員，國企管理人員，公辦醫院、學校等單位的管理人員，以及在管理、監督國有財產等重要崗位上工作的人員，如出納、會計等都屬于監察對象；“事”，就是是否從事了與職權相聯系的管理事務，比如單純從事教學的普通教師，雖然不是監察對象，而一旦參與了招生、采購、基建等與公權力有關的事宜，就成為監察對象。值得注意的是，盡管監察法對監察對象范圍設置了兜底條款，但是不能無限制地把不應該屬于監察對象的人員也納入監察范圍，必須從深化國家監察體制改革的初心出發，聚焦行使公權力這個根本，科學、正確地界定監察對象范圍。而一些地方紀檢監察機關將普通教師、醫生、公務用車司機也列為監察對象，甚至連普通群眾也要管的做法，就偏離了紀檢監察機關的工作職責，也使“全覆蓋”失去了本身應有的震懾效應。

準確把握“全覆蓋”與“抓重點”的關系，抓住領導干部這個“關鍵少數”。據不完全統計，全國各級檢察院反貪系統人員轉隸至監委后，紀檢監察機關的人員只增加了10%，而工作對象卻增加200%以上，北京、四川等地甚至增長了三到四倍。在這種情況下，如果不分主次、輕重地“眉毛胡子一把抓”，就可能誰也抓不住、管不好。唯物辯證法告訴我們，抓住主要矛盾就抓住了問題的關鍵。十八大以來全面從嚴治黨實踐表明，領導干部特別是一把手的作風紀律情況，直接影響一方政治生態，只要把這個“關鍵少數”盯住了、抓好了，全面從嚴治黨的水平就會有大提升，黨內政治生態就會產生根本性變化。因此，面對數量巨大的監察對象，各級紀檢監察機關都要突出各自監督重點，比如中央紀委國家監委監督的重點是中管干部和中管后備干部，省級紀委監委監督的重點是省管干部和省管后備干部。據報道，針對這些重點監督對象，一些地方正在探索建立強化監督方式。山東省紀委監委為所有在職省管干部建立了廉政檔案，并根據人員變動、線索管理處置等情況及時更新，動態掌握省管干部的廉潔情況；福建省紀委監委建立省管干部廉政談話提醒機制，明確對信訪、巡視、審計、辦案中發現的苗頭性和傾向性問題，凡是沒有進入辦案程序的，都及時打招呼提醒，防止小錯釀成大錯。種種措施，都旨在通過抓黨員領導干部這個“關鍵少數”，引領“最大多數”，發揮出綱舉目張、執本末從的效果。

此次記者在調研中了解到的問題，說明有的紀檢監察機關對國家監察體制改革的目的認識不到位，對自身的職責定位還不清晰，“三轉”仍然在路上。深化國家監察體制改革乃至建立黨集中領導、完備統一的監督體系，是更高層次、更高水平的“三轉”，這就要求各級紀檢監察機關準確把握“專”與“全”的關系，以過硬的專業知識、專業能力、專業作風、專業精神，切實履行好專責監督機關職責，確保監察全覆蓋的要求真正落到實處。（石艷紅）