第六十條監(jiān)察機關及其工作人員有下列行為之一的，被調查人及其近親屬有權向該機關申訴：

（一）留置法定期限屆滿，不予以解除的；

（二）查封、扣押、凍結與案件無關的財物的；

（三）應當解除查封、扣押、凍結措施而不解除的；

（四）貪污、挪用、私分、調換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結的財物的；

（五）其他違反法律法規(guī)、侵害被調查人合法權益的行為。

受理申訴的監(jiān)察機關應當在受理申訴之日起一個月內作出處理決定。申訴人對處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個月內向上一級監(jiān)察機關申請復查，上一級監(jiān)察機關應當在收到復查申請之日起二個月內作出處理決定，情況屬實的，及時予以糾正。

【釋義】

本條是關于申訴制度的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是保護被調查人的合法權益，強化對監(jiān)察機關及其工作人員的監(jiān)督管理。

本條分兩款。第一款規(guī)定被調查人及其近親屬的申訴權。申訴是憲法規(guī)定的公民基本權利。監(jiān)察機關采取相關調查措施過程中，侵害被調查人的人身、財產權等合法權益的，被調查人及其近親屬有權申訴。本款規(guī)定的被調查人的近親屬，是指被調查人的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。本款列舉了五種可以申訴的違法行為。

一是留置法定期限屆滿，不予以解除的。本法第四十三條明確規(guī)定：“留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監(jiān)察機關采取留置措施的，延長留置時間應當報上一級監(jiān)察機關批準。”如果超過上述規(guī)定期限，有關監(jiān)察機關及其工作人員對被留置人不解除留置措施的，就屬于本條第一項規(guī)定的情形。

二是查封、扣押、凍結與案件無關的財物的。查封、扣押、凍結是指本法第二十五條規(guī)定的“監(jiān)察機關在調查過程中，可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息”和第二十三條規(guī)定的“監(jiān)察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產”。如果超出本法規(guī)定的范圍，任意查封、扣押、凍結與案件無關的財物，就屬于本條第二項規(guī)定的情形。

三是應當解除查封、扣押、凍結措施而不解除的。這是指監(jiān)察機關采取查封、扣押、凍結措施后，按照本法第二十五條中“查封、扣押的財物、文件經(jīng)查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除查封、扣押，予以退還”和第二十三條中“凍結的財產經(jīng)查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除凍結，予以退還”的規(guī)定，應當及時解除查封、扣押、凍結措施，否則就屬于本條第三項規(guī)定的情形。經(jīng)查明確實與案件無關的財物、文件、財產，包括案件處置完畢或者司法程序完結后不需要追繳、沒收的財物、文件、財產。

四是貪污、挪用、私分、調換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結的財物的。“貪污”一般是指監(jiān)察機關及其工作人員將被查封、扣押、凍結的財物占為己有；“挪用”一般是指將該財物私自挪作他用；“私分”一般是指將該財物私下瓜分；“調換”一般是指將該財物以舊換新，或者換成低檔品等；“違反規(guī)定使用”一般是指擅自將財物任意使用，如違規(guī)使用被扣押的車輛等。

五是其他違反法律法規(guī)、侵害被調查人合法權益的行為。本項是為了全面保護被調查人的合法權益設置的兜底條款。除了前四項規(guī)定的情形外，對于其他違法違規(guī)侵害被調查人合法權益的行為，被調查人及其近親屬也可以提出申訴。

第二款是關于申訴處理程序的規(guī)定。本款規(guī)定了申訴的兩級處理模式。一是原監(jiān)察機關處理。被調查人及其近親屬對于監(jiān)察機關及其工作人員具有前述情形之一的，可以向該機關提出申訴。受理申訴的監(jiān)察機關應當在受理申訴之日起一個月內作出處理決定。二是上一級監(jiān)察機關處理。上一級監(jiān)察機關領導下一級監(jiān)察機關的工作，申訴人對受理申訴的監(jiān)察機關作出的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個月內向上一級監(jiān)察機關申請復查，上一級監(jiān)察機關應當在收到復查申請之日起二個月內作出處理決定，情況屬實的，予以糾正。

需要注意的是，監(jiān)察機關不是行政機關，被調查人及其近親屬對于上一級監(jiān)察機關復查結果不服的，不能提起行政復議或者行政訴訟。

（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）