中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提出明確要求，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧＝眨浾呔痛烁俺荨~陵兩市實(shí)地調(diào)查——

“只要干凈做事，組織上一定會(huì)為自己撐腰。”

——滁州市林業(yè)局調(diào)研員陳景濤

● “既要充分保障群眾的監(jiān)督權(quán)，又要嚴(yán)厲懲治惡意誣告，積極營(yíng)造為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰的政治生態(tài)。”

——滁州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任李玉平

澄清正名 為廉潔奉公者撐腰

“只要干凈做事，組織上一定會(huì)為自己撐腰。”12月7日，滁州市林業(yè)局調(diào)研員陳景濤回憶起幾個(gè)月前發(fā)生的一場(chǎng)風(fēng)波，心情仍然激動(dòng)。

今年5月，滁州市紀(jì)委收到反映陳景濤涉嫌違規(guī)公款旅游的問(wèn)題線索。經(jīng)核實(shí)調(diào)查，紀(jì)檢部門給出調(diào)查結(jié)論：“反映的問(wèn)題與事實(shí)不符。”雖然調(diào)查結(jié)果證明了陳景濤的清白，但影響并沒(méi)有完全消除。“大家都知道我被紀(jì)委調(diào)查過(guò)，不知情的人以為我有問(wèn)題，自己也不好解釋。”陳景濤坦言，那段時(shí)間他的情緒很低落，“是不是自己在工作中太堅(jiān)持原則，得罪了人？難道為了不出事就不干事……”一連串的問(wèn)號(hào)，時(shí)常從陳景濤腦海中掠過(guò)。

5月30日下午，滁州市紀(jì)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳學(xué)文前往該市林業(yè)局，專門召開(kāi)公開(kāi)澄清會(huì)，通報(bào)對(duì)陳景濤的調(diào)查結(jié)果，澄清相關(guān)問(wèn)題。“澄清會(huì)召開(kāi)后，我整個(gè)人瞬間輕松了許多。”陳景濤說(shuō)，組織上幫他公開(kāi)正名，讓他一掃過(guò)去的低落情緒，工作中沒(méi)有了顧慮。

滁州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任李玉平表示：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要充分保障群眾的監(jiān)督權(quán)，又要嚴(yán)厲懲治惡意誣告，積極營(yíng)造為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰的政治生態(tài)。”近年來(lái)，滁州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度的同時(shí)，及時(shí)為受到錯(cuò)告、誣告的黨員干部澄清問(wèn)題，消除負(fù)面影響，釋放出對(duì)干部嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重的強(qiáng)烈信號(hào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，滁州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)2737件，處置反映問(wèn)題線索3927件，立案1117件，處分1031人，移送司法機(jī)關(guān)30人。對(duì)違紀(jì)黨員干部一查到底的同時(shí)，為受到不實(shí)舉報(bào)的1053名黨員干部澄清了問(wèn)題，并最大程度消除負(fù)面影響。

● “對(duì)于干部在探索創(chuàng)新中的失誤，一刀切式地給予處分，容易挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。”

——銅陵市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人

● “容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立后，大家消除了顧慮，可以放開(kāi)手腳為群眾做實(shí)事、辦好事。”

——時(shí)任樅陽(yáng)縣雨壇鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)盛某

合理容錯(cuò) 為實(shí)干擔(dān)當(dāng)者鼓勁

在銅陵市樅陽(yáng)縣雨壇鎮(zhèn)（原為雨壇鄉(xiāng)）高峰村的村口，有一個(gè)新建成的活動(dòng)廣場(chǎng)。農(nóng)閑時(shí)，村民們都聚集到廣場(chǎng)上健身鍛煉、閑話家常。

廣場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程，可謂一波三折。廣場(chǎng)原址本要規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)，村干部在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，根據(jù)實(shí)際情況，修改了規(guī)劃，改成建設(shè)村級(jí)活動(dòng)廣場(chǎng)。時(shí)任雨壇鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)盛某實(shí)地考察后，明知這個(gè)項(xiàng)目未按計(jì)劃實(shí)施，仍然帶隊(duì)驗(yàn)收通過(guò)。

對(duì)違反規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，盛某按規(guī)定應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任。樅陽(yáng)縣紀(jì)委經(jīng)充分調(diào)查取證，認(rèn)為項(xiàng)目改建有客觀原因，且項(xiàng)目資金均用于廣場(chǎng)建設(shè)，未挪作他用，且不存在牟取私利的情況，符合《銅陵市黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》中規(guī)定的容錯(cuò)情形，決定對(duì)盛某免予黨紀(jì)處分。

“對(duì)于干部在探索創(chuàng)新中的失誤，一刀切式地給予處分，容易挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。”銅陵市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，銅陵市于去年年初出臺(tái)《銅陵市黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》，明確了合理容錯(cuò)的6種情形：屬于大膽探索、先行先試，不是有令不行、有禁不止的；出于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，沒(méi)有為個(gè)人、他人或單位牟取私利的；由于不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等因素，不是主觀故意的；集體民主決策并有書(shū)證，不是個(gè)人獨(dú)斷、一意孤行的；處置突發(fā)事件臨機(jī)決斷、事后履行報(bào)告程序的；其他在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，主觀上為公為民，工作上盡職盡責(zé)，出現(xiàn)無(wú)意過(guò)失或工作失誤的。同時(shí)，明確對(duì)容錯(cuò)的單位或個(gè)人可在5個(gè)方面給予免責(zé)或減責(zé)。

“以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事，遇到一些棘手的問(wèn)題，部分干部不敢大膽地去干，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立后，大家消除了顧慮，可以放開(kāi)手腳為群眾做實(shí)事、辦好事。”盛某說(shuō)。

● “備案是容錯(cuò)免責(zé)程序設(shè)定中的重要程序。”

——滁州市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任孫禮峰

● “容錯(cuò)目的是為了保護(hù)大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部，決不能成為某些有重大過(guò)錯(cuò)官員免責(zé)的‘擋箭牌 ’。”

——滁州市紀(jì)委研究室主任湛忠清

備案評(píng)估 為改革創(chuàng)新者護(hù)航

坐落在滁州市蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的達(dá)亮電子公司，是滁州引進(jìn)的總投資3億美元的LED智能照明全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。2016年，在爭(zhēng)取項(xiàng)目入駐洽談過(guò)程中，投資方表示投資成本巨大，希望能在政策上給予優(yōu)惠，特別是要求蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園給予一定的資金補(bǔ)助。

滿足這樣的要求，園區(qū)沒(méi)有先例，一時(shí)難以決策。如不予回應(yīng)，將失去這樣的好項(xiàng)目。蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)及時(shí)召開(kāi)招商委會(huì)議和黨工委會(huì)議，集體決策通過(guò)了包括資金補(bǔ)助在內(nèi)的系列扶持政策，并及時(shí)履行了報(bào)備程序。目前，達(dá)亮電子已成為園區(qū)的一個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目，企業(yè)提出將增加投資建設(shè)新的項(xiàng)目。

“備案是容錯(cuò)免責(zé)程序設(shè)定中的重要程序。”滁州市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任孫禮峰告訴記者，滁州市紀(jì)委在建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制時(shí)，設(shè)定了報(bào)備程序，有關(guān)部門對(duì)于重要決定需要備案的，在履行請(qǐng)示報(bào)告制度后，可以到同級(jí)紀(jì)委的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室填寫(xiě)備案表，對(duì)改革創(chuàng)新事項(xiàng)、依據(jù)、主要做法和研究審議情況進(jìn)行備案，作為免責(zé)的重要參考。

“提前報(bào)備，提前評(píng)估，對(duì)可能存在的違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)提醒，為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制設(shè)立了一道‘防火墻’。”孫禮峰表示，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，滁州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先后收到46份報(bào)備材料，其中予以備案41項(xiàng)，不予報(bào)備5項(xiàng)。

“容錯(cuò)目的是為了保護(hù)大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部，決不能成為某些確有重大過(guò)錯(cuò)官員免責(zé)的‘擋箭牌 ’。”滁州市紀(jì)委研究室主任湛忠清告訴記者，為了防止容錯(cuò)被錯(cuò)用、濫用，滁州市紀(jì)委明確了容錯(cuò)糾錯(cuò)的適用范圍、實(shí)施界限、對(duì)象權(quán)限。申請(qǐng)容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)處理的前提，必須是“主觀上為公為民，客觀上盡職盡責(zé)”的7類情形。同時(shí)，對(duì)“膽大妄為”“懶政不為”“推諉慢為”等行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。今年以來(lái)，滁州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處置3469人次，其中第一種形態(tài)2496人次，第二種形態(tài)803人次，第三種形態(tài)83人次，第四種形態(tài)87人次。（記者 李浩　通訊員 王猛）