監督執紀工作規則規定，監督執紀工作以上級紀委領導為主。監察法規定，上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。為推進紀檢監察工作領導體制具體化、程序化、制度化，實現反腐敗工作高質量發展，重慶市紀委監委結合本地區扁平化管理體制，以及市紀委監委案件指導任務多、任務重等特點，創設案件指導室。成立以來，案件指導室聚焦主責主業，創新工作方法，積極探索實踐，在案件指導工作上有所思考。

一、案件指導工作的具體內容

為指導全市各區縣紀檢監察機關的案件辦理工作，案件指導室主要履行以下職責：負責留置措施的審核、報批、組織實施；負責對區縣紀委監委提請使用技術調查、限制出境等進行審查審核；負責市委追逃追贓工作辦公室日常工作；綜合協調涉案人員調查取證工作；統籌協調中央紀委國家監委和外地來渝辦案、協查工作，以及市內到外地的辦案工作；分析研究嚴重職務違法、職務犯罪案件的特點、手段、規律、趨勢以及對策、措施等。

案件指導室作為重慶市紀委監委的一個內設機構，與案件監督管理部門、案件審理部門有明確的職責邊界。

與案件監督管理部門職責的不同。其一，在問題線索方面，案件監督管理室主要負責問題線索運轉流程方面的管理，不深度介入個案，案件指導室主要負責對區縣紀委監委具體問題線索辦理的指導。其二，在審查調查安全方面，案件監督管理室負責對全市審查調查安全的綜合監督管理，具體加強對市紀委監委留置案件安全的監督管理，案件指導室負責監督檢查區縣紀委監委留置案件的安全工作。其三，在組織協調方面，案件監督管理室主要負責宏觀層面的協調，案件指導室負責區縣具體個案辦理中的協調。

與案件審理部門職責的不同。案件審理室負責協調指導區縣紀委監委的案件審理工作。案件指導室負責指導區縣紀委監委的具體案件辦理工作，處于審查調查工作前端。

二、案件指導工作的重點

突出對審查調查工作的政治指導。紀委監委作為政治機關，對審查調查工作的指導首先就是政治指導。講政治，是紀檢監察機關第一位的工作要求，以政治紀律、政治規矩來審視審查調查工作也是講政治的應有之義。因此，突出政治指導，既要從宏觀上督促各區縣紀委監委自覺提高政治站位，把加強黨的政治建設擺在首位，把“兩個維護”作為根本政治任務落實好，又要在具體的案件指導中，審查辦案機關是否在審查調查工作中體現了政治性要求。具體來講，是否從政治和大局上對相關問題作出了審查，是否存在把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”當口號喊的情況，是否在執行黨中央決策部署的過程中存在講條件、打折扣、搞變通的情況，等等。同時，結合重慶實際，在審查調查工作中，還要重點指導查處“孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒”的案件，重點指導查處“‘袍哥文化’、碼頭文化、江湖義氣”的典型案件。

突出對審查調查工作的精準指導。監察體制改革后，審查調查工作總體呈現頭緒多、任務重、涉及面廣等特點，對此，案件指導工作不可能面面俱到。在具體的工作指導中，強化精準思維，突出指導重點，除將違反政治紀律、政治規矩作為督促必查的工作以外，將十八大以后不收斂、不收手問題，線索反映集中、群眾反映強烈的問題，政治與經濟交織的問題、掃黑除惡專項斗爭領域的問題等等，作為案件指導工作的重點來抓。同時，督促區縣紀委監委科學研判“樹木”和“森林”的狀況，審查對相關重點問題是否能夠精準發現、精準把握及精準處理，是否存在尺度不一、畸輕畸重的情況。

突出對審查調查措施的審批指導。案件指導室的重要工作職責之一，是對涉及人身權利侵犯性強、限制人身自由的調查措施統一行使審批權。從運轉情況來看，將上述措施統一交由案件指導室專責辦理，既有利于統一標準、把握尺度，又有利于總體把握情況、集中解決問題，同時對保障被調查人的人身權利也有積極作用。

三、案件指導工作的方法

加強制度建設，構建案件指導工作的整體框架。結合案件指導的具體工作職責，我們以監察法為總遵循，先后制定了十多項工作規范和辦法，逐步完善了制度、健全了機制，推動了區縣紀委監委依規依紀依法行使職權、履行職責。一是制定總的案件指導制度。明確了案件指導工作的對象、范圍、方式、內容、要求、決策、運行機制等內容，為案件指導工作提供了總的遵循。二是制定具體工作職責的制度。先后制定了“1+3”留置審批制度（即一個使用留置措施的規定、三個配套性措施）、《重慶市監委機關辦理區縣（自治縣）紀委監委機關提請采取特定調查措施事項工作規范》、《重慶市區縣（自治縣）紀委監委機關追逃追贓工作辦法（試行）》、《重慶市紀委監委機關協查工作辦法》等制度規范。相關制度規范的制定，為案件指導室依法依規履行指導職責，切實加強案件指導工作提供了有力保障。

創新工作方法，構建有力的案件指導工作體系。做好審查調查的指導工作是案件指導室的基礎職能，案件指導室通過不斷豐富完善指導工作的內容和方式，強化指導的廣度和深度，助力審查調查工作順利推進。一是加強宏觀指導。統籌協調全市審查調查辦案力量和資源，推動審查調查工作“全市一盤棋”，統一指揮開展對腐敗問題比較嚴重、窩案串案較多、突破難度較大的重點領域的專項調查工作。二是突出分類指導。針對重慶市各區縣審查調查工作發展不平衡的問題，注重加強分類指導。一方面，對于辦案力量不足的區縣，主動“走下去”，集中開展問題線索分析研判和案情研究，現場督促指導。另一方面，注意加強案件線索的交辦。對于問題線索數量不足的區縣，在市紀委監委交辦問題線索和確定管轄時，適當傾斜，通過交辦問題線索帶動辦案工作平衡發展。三是強化個案指導。一方面，對于案情重大復雜、社會關注度高、存在潛在阻力干擾的案件，主動派業務精干的同志深入辦案一線，帶領攻堅克難。另一方面，針對個別區縣紀委監委辦案過程中出現的重大困難，案件指導室則可以提級辦理，確保效果。

嚴格監督管控，確保案件質量和辦案安全。牢固樹立辦案安全是政治、是大局，是生命線的理念。對于區縣紀委監委報請留置的案件，注意在審批環節把好第一道安全關口，明確將留置安全工作預案、應急處置預案作為報請留置的必要條件。同時，對于所有采取留置措施的區縣紀委監委，均派員全覆蓋地進行實地安全監督檢查。

同時，對辦案質量進行嚴格管控。建立個案跟蹤指導機制，加強對辦案的全方位監管，確保每一起案件的辦理都經得起歷史和人民的檢驗。在調查措施使用環節，堅持依法審慎穩妥的原則，從審批權限、操作規范、使用時限等方面嚴格把控。在調查取證環節，督促區縣紀委監委在辦案過程中，堅持實事求是的原則，注重以法治思維和法治方式開展調查取證工作，牢固樹立證據意識，對相關問題能查證多少就處理多少，應當適用哪種形態就適用哪種形態，減少主觀性、隨意性，真正做到對干部負責、對黨負責、對歷史負責。（重慶市紀委監委）