1月30日，中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視對(duì)26個(gè)巡視對(duì)象的反饋情況集中公布。大水漫灌、名股實(shí)債等巡視組提出的具有針對(duì)性的問(wèn)題在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是什么？如何推動(dòng)解決？本版特刊發(fā)系列文章予以解析。——編者

中央第一巡視組在向青海省委反饋脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視情況時(shí)指出，被巡視單位落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)方針政策不夠精準(zhǔn)，存在扶貧政策“大水漫灌”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)扶貧支撐不夠有力等問(wèn)題，并要求青海省委在精準(zhǔn)扶貧、“精準(zhǔn)滴灌”上下功夫，聚力聚焦深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃引導(dǎo)，探索符合青海實(shí)際的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接路徑。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西州十八洞村調(diào)研時(shí)首次提出了精準(zhǔn)扶貧的工作思路，并在全國(guó)各地調(diào)研考察扶貧工作時(shí)，繼而提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”要求，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入了強(qiáng)大的思想動(dòng)力。

巡視組指出的“大水漫灌”則與“精準(zhǔn)扶貧”相違背，這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因及如何避免，都值得我們深思。

精準(zhǔn)扶貧怎能全是“羊”

“大水漫灌”，從字面上很容易理解，即在扶貧工作中對(duì)貧困戶個(gè)體情況不加以區(qū)別，以同樣標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一形式進(jìn)行“地毯式”覆蓋來(lái)進(jìn)行幫扶，這種形式很容易造成一種扶貧工作正“如火如荼”開(kāi)展的假象。“扶貧羊”就是被一些地方應(yīng)付扶貧所催生的一種“產(chǎn)物”。

早在2017年，多家央媒曾集中報(bào)道了陜西省米脂縣精準(zhǔn)扶貧搞“大水漫灌”的消息。當(dāng)年5月，陜西省榆林市紀(jì)委派出12路督查組深入全市各縣區(qū)，在對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行的察訪中，發(fā)現(xiàn)米脂縣存在扶貧不精準(zhǔn)等突出問(wèn)題。

“幫扶措施單一，沒(méi)有因人因戶施策”是當(dāng)時(shí)米脂縣扶貧工作的主要“病癥”。榆林市紀(jì)委在走訪貧困戶過(guò)程中了解到，當(dāng)?shù)刎毨аa(bǔ)貼資金都是5000元，產(chǎn)業(yè)扶貧都是“買羊”，種地扶貧都是“買刨刨機(jī)”。

不區(qū)分貧困對(duì)象，不摸清致貧原因，扶貧搞“一刀切”全都“買羊”，這顯然與精準(zhǔn)扶貧的要求和精神相背離。最終，米脂縣扶貧辦包括主任在內(nèi)的一正三副共四名領(lǐng)導(dǎo)干部均因精準(zhǔn)扶貧不力被處分。

精準(zhǔn)扶貧變“大水漫灌”，出現(xiàn)這種情況的不只陜西省米脂縣，還有河南正陽(yáng)縣，只不過(guò)是扶貧“買羊”換成了扶貧“種糧”。

2018年11月，河南省紀(jì)委通報(bào)了六起扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義典型案例，其中正陽(yáng)縣委農(nóng)辦原副主任王國(guó)璽在扶貧工作中搞“大水漫灌”，因盲目決策造成了扶貧資金重大損失。

通報(bào)中指出，2013年至2016年，王國(guó)璽在實(shí)施到戶增收扶貧項(xiàng)目過(guò)程中，既不按照政府采購(gòu)程序，又不征求貧困戶及村民委員會(huì)意見(jiàn)，甚至連貧困戶實(shí)際播種土地畝數(shù)都不掌握，就盲目決策采購(gòu)花生種子和水稻種子的數(shù)量，導(dǎo)致購(gòu)買的種子數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)貧困戶的實(shí)際需求。其中，超額采購(gòu)花生種子14萬(wàn)斤，浪費(fèi)扶貧資金117萬(wàn)元；超額采購(gòu)水稻種子1.77萬(wàn)斤，浪費(fèi)扶貧資金113.79萬(wàn)元，且在發(fā)放過(guò)程中違反規(guī)定，不根據(jù)貧困戶實(shí)際需要，而是向?qū)嵤┓鲐氻?xiàng)目村的貧困戶按戶平均發(fā)放。一場(chǎng)“大水漫灌”最終讓王國(guó)璽受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)和政務(wù)撤職處分。

全縣養(yǎng)羊、盲目買種，如此不因地制宜、因人施策的“漫灌式”扶貧，不僅起不到“造血”功能，造成扶貧資金損失，還影響著全國(guó)的扶貧資金使用規(guī)劃。

2018年7月，國(guó)家審計(jì)署公布145個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果，有36個(gè)縣在產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目中存在壘大戶、簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物等問(wèn)題，未能有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，涉及資金12.29億元。其中，9個(gè)縣將3.16億元產(chǎn)業(yè)扶貧等“造血”資金直接發(fā)放給貧困戶；18個(gè)縣將8.92億元扶貧資金直接投向企業(yè)、合作社或大戶，但未與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；12個(gè)縣65家合作社、企業(yè)未按協(xié)議向貧困戶分紅等，涉及資金2094.63萬(wàn)元，“大水漫灌”使十幾億元的扶貧資金沒(méi)有用在“刀刃”上。

扶貧調(diào)研不能淪為“秀”

精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成在精準(zhǔn)，需要因地制宜、因人施策，不能搞“大水漫灌”、走馬觀花、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”。如果在扶貧調(diào)研、送“水”到“根”后就“開(kāi)閘”不管，精準(zhǔn)“滴灌”很容易就會(huì)淪為一場(chǎng)“作秀”。

在新疆維吾爾自治區(qū)新和縣，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研后的精準(zhǔn)扶貧就曾上演了這樣一場(chǎng)“秀”，因后期疏于監(jiān)管，扶貧羊發(fā)放甚至成為一本“糊涂賬”。

2015年，新和縣把扶貧羊作為精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)舉措，在所轄40個(gè)行政村實(shí)施養(yǎng)殖項(xiàng)目。當(dāng)?shù)卣c養(yǎng)殖合作社簽訂合同，由縣財(cái)政撥付資金從合作社購(gòu)買羔羊，在縣扶貧辦、畜牧獸醫(yī)局的監(jiān)督下發(fā)放給貧困戶，經(jīng)育肥后再由養(yǎng)殖合作社購(gòu)回，幫助貧困戶增收。

這一精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣浞值膶?shí)地調(diào)研，并因地制宜制定了一系列配套措施后啟動(dòng)實(shí)施，目的是為了把貧困戶吸納進(jìn)養(yǎng)殖增收的產(chǎn)業(yè)鏈中助力脫貧。

然而，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中卻“跑偏”了。一方面，由于扶貧羊購(gòu)買、檢疫、發(fā)放與鑒定環(huán)節(jié)的疏于監(jiān)管，導(dǎo)致發(fā)放底數(shù)不清，是否發(fā)放到位情況更未掌握，實(shí)際發(fā)放名單沒(méi)有及時(shí)備案造冊(cè)，重要檔案資料嚴(yán)重缺失。另一方面，部分村干部在發(fā)放扶貧羊時(shí)缺乏責(zé)任意識(shí)，對(duì)于該發(fā)多少只、發(fā)給誰(shuí)都是一本“糊涂賬”，扶貧羊發(fā)放完后也沒(méi)有及時(shí)填寫(xiě)發(fā)放臺(tái)賬，核對(duì)發(fā)放信息。

直到2018年2月，新和縣有68戶貧困戶在時(shí)隔三年后才領(lǐng)到680只扶貧羊，每戶分得10只。而對(duì)于這些貧困戶來(lái)說(shuō)，每一只羊都是家庭擺脫貧困的希望。

只有前半場(chǎng)調(diào)研，沒(méi)有后半場(chǎng)監(jiān)管，扶貧資金和貧困戶利益均受到損失，存在此類問(wèn)題的還有云南省文山壯族苗族自治州麻栗坡縣董干鎮(zhèn)。

2016年4月，國(guó)家審計(jì)署駐昆明特派辦對(duì)2013年11月國(guó)家投資扶持的麻栗坡縣董干鎮(zhèn)500只能繁母羊產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)因群眾無(wú)力飼養(yǎng)退回綠源合作社代養(yǎng)的149只能繁母羊，合作社未與農(nóng)戶簽訂任何補(bǔ)償或分紅協(xié)議的問(wèn)題，隨之進(jìn)行了深入調(diào)查，從而牽出背后的一串問(wèn)題。

“看著一只只活蹦亂跳的羊在我們面前死掉，心里很難過(guò)，也很無(wú)奈。”面對(duì)調(diào)查組的詢問(wèn)，麻栗坡縣董干鎮(zhèn)某貧困戶只能對(duì)羊的死亡表示無(wú)奈和惋惜。

原來(lái)，在2013年11月，麻栗坡縣董干鎮(zhèn)政府想通過(guò)扶貧養(yǎng)羊項(xiàng)目帶動(dòng)本鎮(zhèn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并做了充分的調(diào)研。鎮(zhèn)政府通過(guò)逐級(jí)申報(bào)，爭(zhēng)取到投資136萬(wàn)元的500只能繁母羊產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，其中財(cái)政資金50萬(wàn)元，群眾自籌及投工折資86萬(wàn)元。

但事與愿違，董干鎮(zhèn)政府沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益負(fù)起責(zé)任，也沒(méi)有按項(xiàng)目批復(fù)和實(shí)施方案的要求對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，麻栗坡縣扶貧辦也沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，兩年多的時(shí)間里，500只羊不但沒(méi)有增加，反而有200多只羊相繼死亡，養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)沒(méi)有做大，卻讓國(guó)家的投資遭受損失，讓貧困戶的希望變成了失望。

后期管理的缺位，再完美的調(diào)研也只能淪為一場(chǎng)“秀”，“精準(zhǔn)滴灌”更是無(wú)從談起。

從“漫灌”變“滴灌”，精準(zhǔn)扶貧需要兩根“管”

“精準(zhǔn)滴灌”，首先解決的就是識(shí)貧不準(zhǔn)的問(wèn)題，只有管住了“入口”，才能實(shí)現(xiàn)“滴灌”的精準(zhǔn)，確保每一分扶貧資金都用到實(shí)處。為此，紀(jì)委的亮劍成為了貧困戶最后的“依靠”。

“作為黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題，我是第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。”2018年6月，時(shí)任貴州省三都水族自治縣政協(xié)黨組成員、大河鎮(zhèn)黨委書(shū)記潘朝慷在談話中自我檢討。

2018年1月，國(guó)家第三方機(jī)構(gòu)對(duì)三都縣2017年度扶貧開(kāi)發(fā)工作成效進(jìn)行考核評(píng)估，發(fā)現(xiàn)大河鎮(zhèn)合江村、巴佑村存在貧困戶錯(cuò)退、漏評(píng)等問(wèn)題。隨即，紀(jì)委組成聯(lián)合調(diào)查組開(kāi)展了調(diào)查。

“我家的房屋就靠這根木頭支撐，到下雨天就是外面下大雨屋里下小雨，他們都沒(méi)來(lái)看，就說(shuō)我家不符合危房改造條件。”

“我們6個(gè)人，有2名老人患病，2人未成年，全家只有1人外出務(wù)工，生活困難，但因?yàn)槲覜](méi)有在系統(tǒng)里，就不是貧困戶了。”

許多村民向調(diào)查組主動(dòng)反映了這些問(wèn)題，同時(shí)調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，極個(gè)別干部?jī)H靠個(gè)人主觀認(rèn)識(shí)評(píng)定，沒(méi)有認(rèn)真走訪了解，就對(duì)部分貧困戶下了非貧困戶的“認(rèn)定”。

2018年6月，三都縣人民政府副縣長(zhǎng)莫履鵬因?qū)Ψ鲐毠ぷ鞫酱僦笇?dǎo)不力，受到誡勉談話處理；縣政協(xié)黨組成員、大河鎮(zhèn)黨委書(shū)記潘朝慷因?qū)Ψ鲐氼I(lǐng)域履行主體責(zé)任不力，受到誡勉談話處理；同時(shí)，大河鎮(zhèn)班子相關(guān)成員，扶貧局班子相關(guān)成員，合江村、巴佑村支書(shū)等7人分別受到誡勉談話、批評(píng)教育處理。

紀(jì)委及時(shí)亮劍，讓三都縣漏評(píng)、錯(cuò)退的真貧困戶看到了生活的希望。

“精準(zhǔn)滴灌”要發(fā)揮作用，除了紀(jì)委的亮劍還需要政府的服務(wù)管理。

在湖南省湘西州，柑橘種植一直是當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅有著多年的種植和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)品也得到了市場(chǎng)的高度認(rèn)可。

然而，在今年1月初，湘西州的橘農(nóng)正在為上萬(wàn)噸的滯銷柑橘心急如焚，全州69.29萬(wàn)噸柑橘銷售不出去，種植柑橘的貧困戶只能看著堆積如山的柑橘慢慢腐壞。

“柑橘滯銷主要受市場(chǎng)、天氣、交通等因素影響。”湘西州柑橘辦負(fù)責(zé)人介紹，今年全國(guó)范圍內(nèi)迎來(lái)柑橘豐收，全國(guó)各地柑橘上市時(shí)間同步，對(duì)銷售沖擊不小。再加上年底的雨雪冰凍天氣，道路結(jié)冰致使柑橘運(yùn)輸成為問(wèn)題。

柑橘出現(xiàn)滯銷后，湘西州各地政府紛紛出臺(tái)解困政策。保靖縣政府召開(kāi)銷售專題會(huì)議，研究制定相關(guān)政策，搭建臨時(shí)存放點(diǎn)，開(kāi)展“以購(gòu)代捐消費(fèi)扶貧”愛(ài)心認(rèn)購(gòu)活動(dòng)；瀘溪縣安排50萬(wàn)元資金，對(duì)銷售中作出重大貢獻(xiàn)的各大柑橘產(chǎn)銷公司視情況予以獎(jiǎng)勵(lì)；龍山縣組織多家客商媒體，為滯銷柑橘的銷售“支招”。

通過(guò)政府的牽線搭橋，至1月底，全州柑橘已銷58.92萬(wàn)噸，占總量的85%，在政府及各界愛(ài)心人士及企業(yè)幫助下，橘農(nóng)吃下一顆“定心丸”。

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。從產(chǎn)業(yè)調(diào)研、選購(gòu)苗木、引進(jìn)技術(shù)到基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品銷售，湘西州政府一根“管”插到底，管理著產(chǎn)業(yè)扶貧“精準(zhǔn)滴灌”中的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了脫貧效果的可持續(xù)性，讓貧困戶甩開(kāi)膀子干的同時(shí)，心放在肚子里、錢收進(jìn)口袋里。

一根“保障管”，一根“輸液管”，兩根“管”破除了“大水漫灌”式扶貧，讓扶貧資金“精準(zhǔn)滴灌”到貧困戶身上，打通精準(zhǔn)扶貧的“最后一厘米”，使扶貧政策落地開(kāi)花，讓貧困人口看到了改變生活現(xiàn)狀的曙光。（記者鄒太平 通訊員 廖培 丁靜和）