形式主義、官僚主義是新形勢下黨和人民事業的大敵，必須大力整治并堅決克服。要想拿出有效管用的整治措施，必先弄清形式主義、官僚主義的來龍去脈。為此，我們邀請中國社會科學院哲學研究所、中央黨史和文獻研究院等研究機構相關專家學者，從哲學和歷史文化角度對力戒形式主義、官僚主義進行深入探討。

1.追根溯源

“形式主義”“官僚主義”詞從哪來的？

楊洪源（中國社會科學院哲學研究所副研究員）

一般來說，“形式主義”“官僚主義”中的“主義”，并非系統理論、制度體系的意思，而是表示某種思想方法、工作作風等。在辯證法中，形式與內容是一對基本范疇，分別對應著事物的外在現象與內在本質。按照唯物辯證法的觀點，形式與內容是辯證統一的關系，內容決定形式，形式又反作用于內容。與之相反，片面強調形式決定內容，使形式超出內容的肯定和許可，或者把原本合理的形式庸俗化，使之失去對內容的積極作用，甚至產生消極的反作用，這些唯心主義形而上學的觀點構成形式主義的思想根源。

形式主義由來已久、隱蔽性強。馬克思、恩格斯雖然沒有明確使用“形式主義”一詞，但已經對它的實質作了嚴厲的批判。在19世紀七八十年代的法國，工人組織內部各派系都以“馬克思主義者”自居，只顧著表面形式上的爭論而忽視思想內容上的理解。對此，馬克思發出了“我只知道我自己不是（這些人所謂的）馬克思主義者”的怒斥。到了1890年間的德國，各色人等如大學生、著作家和沒落的年輕資產者，紛紛涌入黨內，在不求甚解的情況下便大言不慚聲稱“在搞馬克思主義”。恩格斯此時借用了德國詩人海涅的名言“我播下的是龍種，而收獲的卻是跳蚤”，對這些形式主義者作了辛辣的諷刺。

毛澤東同志在領導開辟中央革命根據地的過程中，從世界觀和方法論的深層次上嚴厲批判了形式主義。1930年，在《反對本本主義》中，毛澤東同志指出：“不根據實際情況進行討論和審察，一味盲目執行，這種單純建立在‘上級’觀念上的形式主義的態度是很不對的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。”1942年至1945年的延安整風運動，大力反對主觀主義以及形式主義、官僚主義，從而使這一概念廣為人知，形式主義和官僚主義也成為歷代黨中央領導集體堅決反對的工作作風。

那么什么是“官僚主義”呢？“官僚主義”中的“官僚”，古時泛指官吏，早先出自《國語·魯語》，沒有褒貶之分。后來常用作貶義詞，意指只注重形式，脫離實際和群眾，做官當老爺的官員。自古以來，為民做主是官員的本職即內容，而有的官員卻沉湎于所謂的“官威”這一“高高在上”的形式，對自己的職責拋在腦后。可見，官僚主義與形式主義是緊密聯系在一起的。

隨著馬克思主義政黨在局部乃至全部從革命黨轉變為執政黨，官僚主義也開始“露頭”。早在瑞金時期，毛澤東同志談到動員群眾工作時，提出“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去”。他講到，官僚主義主要表現為敷衍塞責和命令主義，后一種表現比前一種表現的后果更嚴重。例如，在向群眾推銷公債時，只是蠻橫地按照數目去派，對群眾是否了解公債不管不顧，嚴重損害了黨在群眾中的威信。當前，“浮”“假”“貪”“滿”“驕”“空”“懶”，成為官僚主義的新表現。

2.刨根問底

形式主義官僚主義病根在哪兒？

朱薇（中央黨史和文獻研究院副研究員）

1952年12月25日，一份中共中央山東分局紀律檢查委員會呈送的報告放在了毛澤東主席的案頭。這份報告集中反映了山東省、縣、區、鄉、村各級黨政組織中普遍嚴重地存在官僚主義等問題。有的干部不了解人民群眾的疾苦，不了解“離開自己工作機關稍為遠一點的下情”，不了解基層組織中存在的許多“命令主義和違法亂紀的壞人壞事”，甚至熟視無睹，姑息包庇。毛澤東同志深感問題的嚴重性，隨即代中共中央起草《關于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的指示》，并于10天后下發全黨。在這篇指示中，毛澤東同志對黨內官僚主義長期存在的病根做了深入的思考。

社會歷史根源—

“反動統治階級對待人民的反動作風（反人民的作風，國民黨的作風）的殘余”

基于對中國社會和歷史的深刻認識，毛澤東同志把官僚主義看成是舊社會遺留下來的“灰塵”和“污毒”。1932年12月，他在分析官僚主義侵入蘇維埃政府的原因時，首先就提到“由于中國半封建社會和國民黨的官僚主義之傳染”。抗日戰爭時期，國共兩黨再度合作，毛澤東同志對一些黨員、干部因沾染國民黨作風而滋生發展的官僚主義十分擔心。他告誡全黨：“我們是處在日本帝國主義和中國反動勢力的層層包圍之中，我們是處在散漫的小資產階級的包圍之中，極端惡濁的官僚主義灰塵和軍閥主義灰塵天天都向我們的臉上大批地撲來。”即便是在社會主義革命和建設時期，毛澤東同志仍然認為：官僚主義的社會根源，是反動統治階級對待人民的反動作風（反人民的作風，國民黨的作風）的殘余在我們黨和政府內的反映。官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風，一年不用掃帚掃一次，就會春風吹又生了。

思想認識根源—

“不了解和不關心人民群眾的痛苦”

共產黨人的一個顯著標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發。毛澤東同志認為，不了解和不關心人民群眾的痛苦，不了解和不關心基層真實情況，高高在上，“缺乏艱苦奮斗的精神，只圖一時便宜”，只想做官當老爺，最容易滑入官僚主義的深淵。而無論哪種官僚主義的傾向，其毛病的性質都是一樣的，就是脫離群眾。1956年黨的八屆二中全會上，毛澤東同志語重心長地提醒全黨：“我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風，不要形成一個脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉。”

工作方法根源—

“不知道領導和群眾相結合、一般和個別相結合的原則”

上級對下級只交代工作任務，而不交代政策、不交代工作方法；只有一般性地布置工作，而無具體的指導工作和檢查工作，這些統統都會導致官僚主義。毛澤東同志把在工作當中提出任務比作是“過河”，而把完成這項任務所用的工作方法比作是“架橋”或“劃船”。官僚主義的工作方法，不知道在工作中要采用一般號召和個別具體指導相結合、領導和群眾相結合的原則，這樣就不能解決“橋或船的問題”，因而“過河就是一句空話”。

對于形式主義，毛澤東同志把它看成是官僚主義的主要表現形式之一，批評形式主義是“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋的”。無論是對人民群眾不理不睬、對實際工作敷衍塞責、掩蓋矛盾和問題，責任心缺失，還是弄虛作假、謀求個人私利、博取虛聲空名、政績觀錯位，形式主義的病根也同樣可以從上述社會歷史、思想認識和工作方法三個層面查找。

3.把脈開方

整治形式主義官僚主義新時代藥方

李東方 李彭

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持運用馬克思主義哲學觀察和分析問題，緊密結合時代發展新特征，科學判斷黨內存在的突出矛盾的發展變化，給形式主義、官僚主義“把脈”“問診”“開方”，體現了新的歷史條件下對馬克思主義哲學的創造性運用和豐富發展，也為我們進一步整治和破除形式主義、官僚主義指明了方向，提供了遵循。

深化對形式主義官僚主義的認識

無論井岡山時期紅軍遵守“三大紀律、八項注意”，還是新中國成立前，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上號召全黨要牢記“兩個務必”，還是黨的十八大以后，中央政治局制定并帶頭執行中央八項規定，從中我們可以看出，作為一個馬克思主義政黨，我們黨始終堅持以辯證唯物主義的世界觀，來認識紛繁復雜的客觀事物，把握事物發展的規律。作風問題無小事，量變的積累必然引起質變。坐落于杭州西湖邊的雷峰塔之所以倒掉，就是因為人們相信塔磚可以辟邪而去撿磚，今天你拿一塊，明天他拿一塊，最后塔就轟然倒掉了。倒下來是頃刻之間的事，但過程是漸進的。同樣，形式主義、官僚主義是作風建設中存在的“頑疾”，如果任由形式主義、官僚主義泛濫而置之不理，那么“芥蘚之疾”終成“心腹之患”。習近平總書記見微知著，對形式主義、官僚主義的危害有著深刻的認識，反復告誡全黨要防止、克服形式主義和官僚主義。

辯證唯物主義告訴我們，矛盾是不斷發展變化的，在一定階段，主要矛盾與次要矛盾之間可以相互轉化，主要矛盾的主要方面與次要方面也會發生轉化。黨的十八大開啟新時代伊始，全黨自上而下認真落實中央八項規定精神，全力整治“四風”。經過幾年的努力，享樂主義、奢靡之風基本得到遏制，但形式主義、官僚主義仍然頑固存在，嚴重損害黨和政府的形象，干部群眾深受其害、深惡痛絕。在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的當前，形式主義、官僚主義已經成為當前黨內存在的突出矛盾和問題，成為阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記這一判斷，體現了黨中央對于作風建設中主要矛盾發生變化的正確認識。他指出，必須從講政治的高度來審視，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務、擺在突出位置，更是抓住了當前我們黨加強和改進政治建設和作風建設的重點，直擊要害。

陜西對秦嶺北麓西安境內違建別墅進行整治。圖為2018年8月14日，大型機械將西安市邑區蔣村鎮的違建別墅拆除。

識破形式主義官僚主義的新“面目”

形式主義、官僚主義的表現形式不是一成不變的，而是隨著形勢發展變化不斷翻新花樣。習近平總書記曾準確形象地給新時期的形式主義、官僚主義畫了“肖像”：形式主義具體表現為知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。官僚主義具體表現為脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現實，唯我獨尊、自我膨脹。

透過現象看本質，2013年習近平總書記在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時，就對形式主義、官僚主義的實質做了分析，揭開了形式主義、官僚主義的面具：“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。”

前一段時間曝光的秦嶺北麓西安境內違建別墅問題，就犯了典型的形式主義、官僚主義毛病。陜西省、西安市時任黨政主要負責同志，把落實中央要求拆除違建工作等同于批文件、報材料，當起甩手掌柜，致使工作失管失控。表面看拆除違建別墅工作屬于不作為，實質是有關黨組織和黨員領導干部對貫徹落實習近平總書記重要批示精神和黨中央重大決策部署不到位。歸根結底，他們是沒有把“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規矩，對黨中央的要求只傳達不研究、只學習不落實、只表態不行動，講政治停留在口頭上、會議上、表面文章上，沒有真正落實到實際工作中，導致“整而未治、陽奉陰違、禁而不絕”的嚴重后果。這也說明，形式主義、官僚主義不僅僅是作風問題，更是嚴肅的政治問題，它與黨的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路背道而馳。把整治形式主義、官僚主義從作風建設上升到政治建設的高度，體現了我們黨對這一問題認識的深化，也顯示了我們黨破除形式主義、官僚主義的決心。

破除形式主義官僚主義的方法

根治形式主義、官僚主義這一“痼疾”，既要“對癥下藥”，又要辨證施治。十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記要求“把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務”，擺在突出位置來抓，從思想和利益根源上來破解這一難題。

抓重點。善于抓住關鍵、綱舉目張，是習近平總書記思想方法和工作方法的一個鮮明特點。2015年，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十次集體學習時強調，“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”這要求我們開展整治，必須抓住關鍵要害，要以黨的政治建設為統領，堅決破除形式主義、官僚主義。第一個抓重點人，就是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，一把手要負總責。各級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。第二個抓重點事，重點整治形式主義、官僚主義存在的突出問題。2013年，在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，習近平總書記指出，反對形式主義，要著重解決工作不實的問題；反對官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，堅決整治消極應付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題。中央紀委辦公廳印發的《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，提出了重點整治的四個方面12類突出問題和9條具體舉措，這為我們集中整治這一“大敵”，明確了工作重點。

抓落實。“說到的就要做到，承諾的就要兌現”，這是習近平總書記反復強調的。2014年，習近平總書記在指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強調，不能用形式主義反對形式主義，用官僚主義反對官僚主義。形式主義、官僚主義害人害己，誤國誤民。無論哪級干部，無論什么機構，出現一起必須嚴懲一起，該曝光的曝光，該處分的處分，絕不姑息。這也是我們黨運用唯物論，堅持實事求是解決矛盾、處理問題的體現。在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記進一步全面、系統地分析了形式主義、官僚主義產生的復雜原因，明確提出，黨委（黨組）要履行主體責任，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現，拿出有效管用的整治措施。

抓實效。“抓鐵有痕、踏石留印”不是一種夸張用語，而是一種務實的作風。習近平總書記當年在正定縣委書記任上，推動出臺正定縣改進領導作風六項規定，其中一條便是“反對官衙作風，注重工作實效”。在福州擔任市委書記時，他提倡并推廣“馬上就辦”精神，在浙江擔任省委書記時，他強調“干在實處，走在前列”……反對形式主義、官僚主義，他態度鮮明，一以貫之。2014年，習近平總書記在河南省蘭考縣委常委擴大會議上指出，我們抓整治“四風”就是起徙木立信的作用，抓就真抓，一抓到底。2017年，在主持召開中央政治局民主生活會講話時，他更是強調，我們要破除形式主義、官僚主義，就要充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區、不同部門的不同表現，緊密聯系具體實際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習慣，抓出長效。