夏秋汛，秋冬火，一年到頭要防好；樹(shù)要種，地要掃，房前屋后要確保；各大辦，人手少，搞了工作搞材料……一段流傳于基層的順口溜，道出了“全能型”基層干部的辛苦。除了“上面千條線，下面一根針”之外，還有“上面千把錘，下面一根釘”——一些基層干部的吐槽，反映了為基層減負(fù)是人心所向，也是破解基層治理困局、激勵(lì)廣大基層干部擔(dān)當(dāng)作為的迫切要求。

基層的負(fù)擔(dān)從何而來(lái)？一個(gè)重要方面，就是“上面”各種督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻。近年來(lái)占用基層干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力的形式主義重疾——“過(guò)度留痕”，很大程度上是因此而起。如，在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部的手機(jī)上普遍裝有七八個(gè)工作類APP，都是上級(jí)有關(guān)部門(mén)指令安裝的。每天若要認(rèn)真完成這些APP上的“留痕”任務(wù)，至少耗費(fèi)兩個(gè)小時(shí)。

如果不按照要求“留痕”，會(huì)怎樣？“就怕層層追責(zé)，很多時(shí)候基層干部不得不浪費(fèi)精力去把臺(tái)賬記錄做得完美，大家都知道記錄不代表工作質(zhì)量，但出了問(wèn)題可以減輕責(zé)任。”這是一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的憂慮。與督查檢查考核“配套”的，是動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”倒逼工作進(jìn)度、出了問(wèn)題就以屬地管理為由“打板子”——有的地方和部門(mén)以此搞“責(zé)任甩鍋”，把問(wèn)責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”。

“強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，考核評(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣”“堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法，不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料，不得簡(jiǎn)單將有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示、開(kāi)會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來(lái)代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià)”“嚴(yán)格控制‘一票否決’事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽‘責(zé)任狀’，變相向地方和基層推卸責(zé)任”……中辦發(fā)出的《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，從基層反映強(qiáng)烈、讓很多基層干部既深惡痛絕又深陷其中的“痛點(diǎn)”入手，明確規(guī)定“三個(gè)不得”著力解決重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”現(xiàn)象，并對(duì)“責(zé)任甩鍋”態(tài)度鮮明地說(shuō)“不”。

做無(wú)謂事務(wù)的減法，卸強(qiáng)人所難的負(fù)擔(dān)，既是為基層減負(fù)，也是向形式主義宣戰(zhàn)。什么叫做強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向？不能天花亂墜地說(shuō)，而要手底下見(jiàn)真章。舉個(gè)例子：中辦發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》后，各地區(qū)各部門(mén)按要求進(jìn)行專項(xiàng)清理，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)督查檢查考核事項(xiàng)從900項(xiàng)精簡(jiǎn)至159項(xiàng)，清理率達(dá)82.33%，各省區(qū)市從12771項(xiàng)精簡(jiǎn)至3493項(xiàng)，清理率達(dá)72.65%。這樣的清理、精簡(jiǎn)，就是“手底下見(jiàn)真章”。還有，督查檢查考核工作，唯臺(tái)賬是舉、以材料論英雄肯定是不行了，既別走馬觀花，更別忘了“金杯銀杯不如群眾口碑”。

同樣，拒絕“責(zé)任甩鍋”，也是有決心就有辦法。最近看到媒體報(bào)道，安徽省蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委為解決“責(zé)任狀”滿天飛等形式主義突出問(wèn)題，采取面上排查和察訪調(diào)研兩種方式對(duì)全市情況進(jìn)行梳理。通過(guò)各單位全面自查、列出具體項(xiàng)目，摸清了底數(shù)——共發(fā)現(xiàn)面上問(wèn)題87項(xiàng)，其中“責(zé)任狀”“責(zé)任書(shū)”類問(wèn)題67項(xiàng)，“一票否決”類問(wèn)題20項(xiàng)。目前，該市正針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，對(duì)中央未規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)簽訂的各類“責(zé)任狀”和設(shè)置的“一票否決”事項(xiàng)，督促相關(guān)責(zé)任單位整改。對(duì)于借簽訂“責(zé)任狀”、設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)謀取部門(mén)和個(gè)人私利的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，公開(kāi)通報(bào)曝光典型案例。

“靶向治療”形式主義，讓基層干部看到自己和身邊人正在告別沒(méi)完沒(méi)了的“留痕”、沒(méi)邊沒(méi)際的“背鍋”——大目標(biāo)始于小切口，由小到大、由淺入深，做細(xì)做深做實(shí)。（評(píng)論員 陳治治）