突出政治問責護航脫貧攻堅工作順利推進——

安徽：把嚴管和厚愛、激勵和約束結合起來

脫貧攻堅是黨中央確定的三大攻堅戰之一。為推動脫貧攻堅責任落實、確保黨中央扶貧政策落地，安徽省各級紀檢監察機關不斷提高政治站位，把嚴管與厚愛、激勵與約束相結合，堅持精準問責、規范問責、嚴肅問責、慎重問責，今年1月至6月，全省扶貧領域共問責633人，有力激發了黨員干部干事創業的精氣神。

強化政治問責，壓實政治責任

“為脫貧攻堅提供堅強紀律保障，是紀檢監察機關的重大政治責任，必須提高政治站位，從樹牢‘四個意識’、踐行‘兩個維護’、鞏固黨的執政基礎的高度做實做細扶貧領域問責工作。”安徽省紀委監委有關負責人表示。

2018年底，安徽省發布《省紀委監委有關負責同志就扶貧領域問責工作答記者問》，強調進一步提高政治站位，透過扶貧工作中的具體問題，檢視黨組織的政治責任是否落實到位。同時，明確“監督對象、責任監督、責任界定、問題定性、量紀尺度、審核把關”6個精準要求，推動扶貧領域問責工作高質量發展。

針對個別地方存在的問責泛化、簡單化現象，安徽省紀委監委專門印發了《關于扶貧領域問責工作需要重點把握的幾個問題的通知》，提出把好問責重點、區分問題性質等5項具體舉措。在深入分析研判全省扶貧領域監督執紀問責“四種形態”運用情況的基礎上，印發《關于運用監督執紀第一種形態的操作指引》，進一步細化問責的適用規則、政策尺度及工作要求，引導用好警示談話、批評教育、責令檢查等問責手段。

如何把精準問責要求層層落實在具體的操作實踐中？省紀委專門召開全省貧困縣紀委書記座談會，舉辦全省扶貧領域審理業務培訓班、全省鄉鎮紀委書記輪訓班，進一步理清基層問責思路，提升業務水平。通過參加座談和培訓，許多同志感觸頗深。“要堅決克服簡單以問責推動工作、以問責代替管理、以問責代替整改的不良傾向，以精準問責激發責任擔當。”金寨縣紀委書記董益樂說。

加強審核把關，確保問責質量

今年4月，亳州市譙城區開展扶貧領域“懶政怠政、不作為慢作為”專項督查時發現，立德鎮閘口村貧困戶何某的妻子走失多年，今年1月被救助站送回。村“兩委”委員何成欽卻未按要求精準識別，未及時將該戶變動情況上報鎮政府，存在作風不實、工作不力問題。

“這是一起典型的扶貧領域不作為慢作為案件，村黨委書記趙來福應負有主要領導責任。”立德鎮紀委認為，在對何成欽作出處理的同時，應當對趙來福進行問責，給予其黨內警告處分。

按照安徽省紀委監委在全省推行的“鄉案縣（區）審”規定，譙城區要求鄉鎮紀委對其立案審查的需追究黨紀責任的案件，在提請鄉鎮黨委集體研究作出處理決定前，移送區紀委監委案件審理部門審核把關。

此案很快移送到了譙城區紀委監委案件審理室。該室經過綜合分析和集體研究認為，雖然何成欽未及時精準識別貧困戶上報，但未造成嚴重后果；問題反饋后，趙來福態度也很端正，主動向組織說明問題，安排人員立即整改。“按照扶貧領域問責‘6個精準’要求，結合運用監督執紀第一種形態的操作指引，我們認為給予通報批評較為恰當。”區紀委監委案件審理室主任張朝榮表示。

“問責一定要審慎對待，實事求是。對于不需要動紀問責的，該談話的就‘紅臉出汗’，該批評的就‘咬耳扯袖’，主要目的還是激勵干部擔當作為，多為群眾辦實事、辦好事”，譙城區委常委、區紀委書記、區監委主任何勇說。

為進一步規范扶貧領域問責工作，提升精準問責質量，安徽省紀委監委健全完善“鄉案縣（區）審”、案件質量評查和案件信息發布“三審”工作機制，建立省抽查、市備案制度，對扶貧領域1349件問責案件進行全面復核，對事實認定存在偏差的7起案件，督促糾正。

安徽省郎溪縣紀委監委加大力度整治扶貧領域失職失責問題。圖為該縣紀檢監察干部向茶農了解農業補貼落實情況。 張余才/攝

寫好“后半篇”，體現力度溫度

在對扶貧領域失責行為較真碰硬的同時，安徽把加強問責后的監督管理和教育作為問責“后半篇文章”來做。“我們不能讓扶貧干部背著包袱干事，要鼓勵他們輕裝上陣，懷著對群眾的深厚感情和強烈責任投入到工作中。”省紀委監委有關負責人表示。

“當被宣布免職時，我覺得無法面對親朋好友，也無法面對同事和群眾。”2018年4月，安慶潛山市水吼鎮原分管易地扶貧搬遷工作的副鎮長王國生，因未按要求完成任務被免職。王國生情緒一度比較消沉，不知道怎么開展工作。

2018年11月，安慶市紀委監委開展“暖心回訪”工作，市紀委副書記、市監委副主任黃貴忠來到水吼鎮，對王國生進行回訪教育，并鼓勵他正確對待問責。他告訴王國生：“只要知錯改錯，組織就不會對你另眼相看。”

“黃書記的話給了我很大鼓勵，使我又充滿了干勁。”因為工作實績突出、表現良好，其從事的農林水工作在全市考核評比中名列前茅，今年3月，王國生以全票當選為水吼鎮人大副主任。

問責的最終目的不是處理人，而是要增強黨員干部的責任擔當。針對扶貧領域中出現的失誤錯誤，安徽堅持“三個區分開來”原則，落實《安徽省黨政干部實施容錯糾錯辦法（試行）》要求，把問責和免責、糾錯和容錯結合起來，既捆住干部亂作為的手腳，又放開干部干事創業的手腳。

省紀委監委有關負責人表示，“雖然我們取得了一些成效，但還存在一些不足，今后將堅持做到紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度，確保脫貧攻堅工作順利推進。”(李雪原 江幫富)