審理工作中，審核處理意見時，除了綜合考慮違紀違法行為的性質情節、后果影響以外，審查調查對象的認錯悔錯態度也是重要考量因素。對于審查調查對象真心認錯悔錯的，依規依紀依法可以從寬處理，對不認錯悔錯的，要有針對性地開展政治思想工作，同時注意審查其辯解，綜合全案事實證據準確把握，力求實現黨紀政務處分的最佳效果。

對認錯悔錯態度的審查判斷

一般情況下，移送審理的案件要求全案事實清楚，證據確鑿，定性沒有爭議，審查調查對象思想認識到位。審查調查對象認錯悔錯一般包含三層含義：一是對違紀違法事實沒有異議；二是正確認識自己的錯誤性質及影響；三是對可能受到的黨紀政務處分表示愿意接受。判斷審查調查對象是否真誠認錯悔錯，應結合其出具的自書材料、懺悔反思材料，違紀違法事實見面材料及訊問、談話筆錄等材料作出綜合判斷。

實踐中對于以下情形，要仔細甄別審查調查對象是否真正認錯悔錯：一是審查調查對象只是簡單表示或者籠統、概括性地表示認識到自己的錯誤，但未有針對性地在懺悔反思材料中寫明其具體錯誤之所在，或者未表明其對認定的違紀違法事實的態度；二是審查調查對象認小錯（即情節輕微的違紀違法事實），而對大錯（較為嚴重、關鍵的違紀違法事實）含糊其詞、回避。針對這些情形，審理人員可以向審查調查人員了解審查調查對象的真實想法，或者通過審理談話了解審查調查對象的真實想法，防止出現虛假認錯。

有時，審查調查對象并不認為自己的行為有錯，但對組織擬作出的處理決定表示認可或默認。這種情況下，審查調查對象往往還是認識不到位，缺乏深刻反省。有時，也表現為對處分決定無所謂，甚至“破罐子破摔”。如，某市一基層紀委辦理的一起違反生活紀律案，審查調查對象就隨意從網上摘抄了違反工作紀律的反思材料來應付。這種情況下，要嚴肅指出其違紀問題，要求其深刻反思，重寫檢討書或悔錯書。

不認錯悔錯如何處理

構建“鐵案工程”，除了要有鐵的事實、鐵的證據之外，往往還要求審查調查對象思想認識到位，真誠認錯悔錯。妥善處理好審查調查對象不認錯悔錯的案件，很考驗審理人員的功夫。對于不認錯悔錯案件，筆者有以下建議：

一要加強審理過程的說理教育。紀檢監察機關是政治機關，要善于做思想政治工作，仔細聽取審查調查對象的辯解，對于其無理申辯，應適時做好說理教育。找出審查調查對象心結所在，其不認錯認罰的原因，比如，是對相關紀律、法律不清楚，對違紀違法后果不了解、不能接受，還是僥幸、頑抗，或者認定的事實有出入，只有這樣才能有針對性地做好工作。

二要全面客觀地審查事實證據。對于審查調查對象不認錯的案件，最大風險點在于案件事實不清楚、證據不扎實，而個別審理人員可能先入為主，認為審查調查對象態度惡劣，對其合理辯解不加重視，急于對審查調查對象作出處理。這種情況下很有可能導致案件出現重大瑕疵甚至導致錯案。實踐中，對于不認錯案件一定要認真聽取審查調查對象的辯解，全面分析案件事實、證據、定性、處理結論中可能存在的問題，注意收集無錯證據。對于執紀執法過程中確實存在問題、偏差的，要及時糾錯糾偏。

三要更加注意執紀程序的合法性。越是審查調查對象情緒波動大的案件，越要注重辦案程序的合法性，把該履行的程序履行到位，防止授人以柄。要強化審理談話，一方面就審理后事實證據、定性處理等情況與審查調查對象當面核對，特別是聽取其意見和辯解；另一方面，通過審查調查對象對自身違紀違法行為的認識和懺悔反思，也可以進一步審查其態度認識，克服書面審的局限性。

四要防止縮手縮腳、無所作為。實踐中，審查調查對象不認錯可能基于多種原因，不應機械教條地要求每案都必須做到審查調查對象認錯悔錯；也不能以不認錯為由，無限期拖延辦案期限。要注意把握執紀審查的節奏，做到實事求是，對于違紀事實清楚、證據確鑿的，經過耐心細致的思想政治工作，審查調查對象還是拒不認錯的，依規依紀依法作出相應處理。

實踐中需注意的問題

一是將審查調查對象認錯與“事實清楚、證據確鑿”畫等號。有時辦案人員簡單地認為審查調查對象已經認錯悔錯了，沒有必要糾纏于案件細枝末節，這樣易導致忽略對關鍵證據的收集。比如，某局副局長在公務活動中擅自改變行程一案中，同行4人均承認有繞道旅游的事實，均表示認錯悔錯，于是辦案人員對具體如何繞道，有無進入景區、有無使用公務車輛等情況就沒再仔細查清。上述情形必須引起審理人員的注意，該退回補充查證就退回，否則案件會留下重大隱患。

二是認錯悔錯能否從輕、減輕處罰的問題。筆者認為，對于主觀上真誠認錯悔錯，客觀上積極配合執紀審查，符合規定的，可以從輕、減輕處分。黨紀處分條例、監督執紀工作規則中均體現了“懲前毖后、治病救人”的原則。在精準適用“四種形態”時，審查調查對象的認錯態度是評估對其適用何種形態的重要因素。具體到條規中，黨紀處分條例第十七條、監察法第三十一條等都作出了具體規定。當然，也不是對所有認錯悔錯案件都必須予以從輕、減輕處分，實踐中是否予以從輕、減輕處分，要根據違紀事實本身，結合認錯悔錯表現，依規依紀依法而定。

三是不認錯悔錯能否予以從重或加重處分。有的同志認為，審查調查對象不認錯就是態度惡劣，應當予以從重甚至加重處分。筆者認為，是否從重或加重處分應考慮以下幾點：1.根據黨紀處分條例第二十條，應當從重或加重處分的情形，并不包括不認錯的情形。2.審查調查對象拒不認錯悔錯的，可將其拒不悔改情況寫入審理報告，作為紀律處分的情節予以考慮。3.注意審查調查對象有無違反政治紀律、政治規矩的情況。如，審查調查對象拒不認錯悔錯、拒不交代問題，對黨不忠誠不老實的，還可能違反政治紀律和政治規矩。另外，如果審查調查對象有對抗組織審查行為，經查證屬實的，也應認定其違反政治紀律，與其他違紀違法行為合并處理。4.防止簡單、草率處置，審理實踐中，對于不認錯案件是否予以從重或加重處分，應當個案分析，實事求是，不搞“一刀切”。

總之，對于不認錯悔錯案件要綜合考慮違紀事實、性質、后果，實事求是、綜合分析，盡可能實現案件處理的政治效果、紀法效果、社會效果相統一。（陳國揚）