為適應全面從嚴治黨的形勢、任務和要求，《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱條例）以修訂完善的方式實現制度層面的與時俱進。在具體執紀實踐中，不可避免地要遇到新舊條例適用的問題，相關條款雖然是附則條款，但如果理解片面，就容易導致適用不當，值得探析。

條例溯及力的概念及適用

溯及力援引于法律術語，原是指法律溯及既往的效力，該概念在條例中得以借鑒并延續。《〈中國共產黨紀律處分條例〉釋義》對條例溯及力概念進行了詮釋，即指條例頒布生效后，對以前發生的尚未處理結案的違紀行為是否適用，如果適用，條例就具有溯及力，反之則沒有溯及力。

從2003年條例規定溯及力相關內容開始，雖經2015年修訂及本次修訂，但溯及力“從舊兼從輕”的原則一直延續。新修訂條例第一百四十二條第二款規定：“本條例施行前，已結案的案件如需進行復查復議，適用當時的規定或者政策。尚未結案的案件，如果行為發生時的規定或者政策不認為是違紀，而本條例認為是違紀的，依照當時的規定或者政策處理；如果行為發生時的規定或者政策認為是違紀的，依照當時的規定或者政策處理，但是如果本條例不認為是違紀或者處理較輕的，依照本條例規定處理。”

故此，條例是否具有溯及力，要將個案的具體情況，結合條例進行是否違紀的認定，再依照“從舊兼從輕”的原則來具體分析，但我們不能只看到“從舊”“從輕”兩個要素，卻忽略了個案是否認定違紀、認定何種違紀的前提。

持續違紀行為溯及力適用問題

我們結合具體案例來進行探析。“唐某某，某市住建委原主任，中共黨員，已婚，2004年認識社會未婚青年劉某，不久后二人發展為情人關系，2010年二人生育一男孩，劉某無業，一直靠唐某某支付生活費。后來劉某帶小孩在另一城市生活，唐某某雖與劉某沒有持續性共同生活，但一直保持不間斷聯系，直至2019年案發。”

在該案的辦理中，有一種意見認為，由于唐某某的違紀行為發生在2004年，對該案的處理要“從舊”，也就是適用2003年條例第一百五十條第三款“重婚或者包養情婦（夫）的，給予開除黨籍處分”。另一種意見則認為，唐某某與劉某的關系一直存續，這種違紀行為和違紀狀態是持續存在的，屬于持續違紀行為，要適用現行條例進行追責，而且現行條例相關條款對此問題的處理相對2003年條例較輕，綜合而言，應適用新條例。

筆者同意第二種意見，持續違紀不同于一般違紀，它不像單次的權錢交易、權權交易或干擾巡視巡察工作等違紀行為，其行為和結果不是以時間節點的方式出現，而是以持續狀態的形式存在。該案中，唐某某與劉某的不正當男女關系一直處于延續狀態，對生活紀律的違犯并沒有中斷，因此適用新條例更為準確，從這個角度來說“從輕”并不是決定性因素。故此，對唐某某應適用現行條例進行追責，即現行條例具有溯及力。

同樣的，還存在一些行為與結果發生在不同時間的隔時性違紀違法行為。比如在建筑質量安全審批等方面，一些倉促上馬的“三邊工程”（邊勘測、邊設計、邊施工）背后存在系列的失職瀆職違紀違法行為，但建筑安全隱患暴露甚至發生危害可能是在若干年甚至數十年后，其間，隱患一直延續存在。如果不考慮違紀行為與危害結果的有機統一性，只是片面看待“從舊”“從輕”兩個要素，那么一些特定時期的政策盲區就可能成為有關人員逃避追責的路徑。

連續違紀行為溯及力適用問題

當前，高壓震懾態勢繼續保持并強化，黨風政風持續向善向好，但實踐中依舊存在跨越新舊條例的連續違紀情況。比如某市某街道辦事處城管科主任科員、查違拆違辦公室副主任李某涉嫌受賄案。李某于2018年12月被區紀委監委立案審查調查并采取留置措施。經查明，2016年至2018年，李某利用職務便利，在承接業務、拆遷補償等事項中，多次為他人提供幫助，收受或索取他人所送財物共計39萬余元。2018年春節前至12月底，李某還收受轄區茶樓老板何某所送的超市卡、購物卡、茶葉、香煙及現金等，折合共計8000元。2019年1月，李某受到開除黨籍、開除公職處分。

李某違紀違法案無疑就是一個跨越新舊條例的案例，我們顯然不能將李某的違紀行為人為割裂，讓之前的違紀行為適用修訂前的條例，而之后的違紀行為適用修訂后的條例。究其原因就是李某的違紀行為屬于連續性的違紀，而且其前后的違紀性質相同，故此應適用新修訂的條例進行追責，這種情形下條例具有溯及力，不能拘泥于“從舊”要素。

另一種情形相對復雜，眾所周知，新修訂的條例新增了幾種“從重處分”“從重或加重處分”情形，當存在這些情形的違紀行為以跨越新舊條例的方式連續違犯時，是否要考慮“從舊兼從輕”的原則進行分割處理呢？筆者認為作為性質相同的連續違紀，應當都依照修訂后的條例進行處理，換言之，可以視違紀的整體情況一并選擇從重或加重處分，這與新修訂條例重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手的精神也是相呼應的。故此，對此類連續違紀也不應拘泥于“從輕”要素。

當然，并不是所有的連續違紀都必然具有溯及力，必須充分考慮前后違紀的種類、行為的性質，從違紀構成的四個方面進行綜合評判。如果前后違紀的種類不同、性質不同，或違紀構成發生變化，比如個人違紀變成黨組織違紀、主觀方面由故意變成過失，那就應當分開處理、區別對待，這樣才有助于做到準確定性量紀。（黃磊 作者單位：江西省新余市紀委監委）